Государственная инновационная политика РФ

Девятый аспект - взаимосвязь уровней научного потенциала и национальной безопасности.

Наконец еще одним аспектом в данном перечне  является возможность использования  научно-технических достижений в  антиобщественных целях.

«Необходимость государственного регулирования инновационных процессов  объясняется не только их общенациональным значением, но и экономическим содержанием.»  (Коноплев С.П., 2007, 65)

С одной  стороны, в настоящее время инновации  становятся основным средством увеличения прибыли хозяйствующих субъектов  за счет лучшего удовлетворения рыночного  спроса, снижения производственных издержек по сравнению с конкурентами. С  другой стороны, в условиях классических рыночных механизмов получение научно-технических  результатов было бы существенно  затруднено, многие нововведения не могли  бы быть внедрены в хозяйственную  практику.

«Методы воздействия государства в области  инноваций можно подразделить на прямые и косвенные. Соотношение  их определяется экономической ситуацией  в стране и выбранной в связи  с этим концепцией государственного регулирования.» (Мухамедьяров А.М., 2004, 77 )

1.4 Прямые методы государственного  регулирования в области инноваций

 

Прямые  методы государственного регулирования  инновационного процесса осуществляются преимущественно в двух формах: административно-ведомственной и программно-целевой. Административно-ведомственная форма проявляется в виде прямого финансирования, осуществляемого в соответствии со специальными законами, принимаемыми с целью непосредственного содействия инновациям.

«Программно-целевая  форма государственного регулирования инноваций предполагает контрактное финансирование последних посредством государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе в малых наукоемких фирмах. Создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных новшеств (товаров, технологических процессов, услуг), и фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений.» (Мухамедьяров А.М., 2004, 77)

Контрактное финансирование представляет собой  один из элементов распространенной в настоящее время системы  контрактных отношений - договоров  между заказчиками и подрядчиками.

В системе  прямых методов воздействия государства  на инновационный процесс важное место занимают мероприятия, стимулирующие  кооперацию промышленных предприятий  в области нововведений и кооперацию университетов с промышленностью. Вторая из этих форм кооперации вызвана  необходимостью, с одной стороны, доведения передовых научных  идей до стадии их коммерческой реализации, с другой - создания условий для  заинтересованности промышленности в  финансировании исследований.

В этом направлении  государственной инновационной  политики проявляется ее ориентация на научную новизну промышленных инноваций, что нередко является вторичным при реализации интересов  промышленных предприятий, решающих производственные и коммерческие задачи.

 

1.5 Косвенные методы государственного  регулирования в области инноваций

 

В государственном  регулировании инновационных процессов  важную роль играют и косвенные методы.

«Косвенные  методы, используемые в реализации государственной инновационной  политики, наделены, с одной стороны, на стимулирование инновационных процессов, а с другой - на создание благоприятного (социального, экономического, психологического) климата для новаторской деятельности.» (Мухамедьяров А.М., 2004, 78)

Состав, структура и содержание косвенных  методов государственного регулирования  инновационных процессов достаточно разнообразны.

К косвенным  методам следует отнести налоговые  льготы и скидки, кредитные льготы. Налоговые льготы и скидки находят  проявление:

-в освобождении  от налогообложения той части  прибыли предприятий и организаций,  которая направляется на проведение  перспективных инновационных разработок, создание научно-технического задела;

-исключении  валютных средств научных организаций  и вузов из числа налогооблагаемых  доходов, полученных от реализации  научно-технической (инновационной)  продукции и направленных на  приобретение специального оборудования  и уникальных приборов;

-снижении  ставок налога на добавленную  стоимость, имущество и землю  для научно-технических организаций;

-уменьшении  в течение определенного периода  налогооблагаемой прибыли, получаемой  предприятиями (фирмами) от использования  изобретений и других новшеств.

Эффективными  при определенных условиях могут  быть такие косвенные меры государственного регулирования инноваций, как кредитные  льготы, т. е. предоставление кредитов (например, с низкой процентной ставкой) предприятиям, акционерным обществам  и фирмам - потенциальным потребителям результатов инновационных разработок, нововведений.

 

Глава 2 Анализ государственной  инновационной политики РФ

2.1 Органы государственного регулирования  инновационной политики

 

В России сложилась четырехуровневая система управления инновационным процессом:

1)высший  государственный, федеральный;

2)средний  государственный, отраслевой;

3)государственный  региональный;

4)нижний  государственный, институциональный.

По своему содержанию управление инновационным  процессом, независимо от уровня управления, включает:

-организационную структуру управления - конкретные органы управления, распределение власти и ответственности между ними, соотношение прав и обязанностей;

-систему сбора, обработки и анализа необходимой информации;

-механизм принятия решений и контроль за их выполнением;

-систему подбора и расстановки кадров.

«Организационный  механизм государственного регулирования  инновационной деятельности должен обеспечить учет мнений всех прямо или косвенно заинтересованных структур и в то же время создать условия для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций.» (Фахтудинов Р.А.,2007, 42)

Субъектами  инновационной политики выступают  центральные и местные органы власти, предприятия и организации  государственного сектора, самостоятельные  хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники  и инноваторы, смешанные образования.

Общие вопросы  инновационной политики находят  отражение в указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает  участие Отдел науки и образования Администрации Президента. При Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике - консультативный орган. Основными задачами совета являются:

-информирование  Президента о процессах, происходящих  в научно-технической сфере в  стране и за рубежом;

-разработка  предложений о стратегии научно-технической  политики и формировании приоритетных  направлений в ее реализации;

-анализ и экспертиза поступающих  на заключение Президента проектов  законодательных актов по научно-техническим  вопросам;

-подготовка предложений о заключении  межгосударственных соглашений  по научно-техническим вопросам;

-участие в подготовке официальных  документов и материалов по  научно техническим вопросам  для Президента РФ.

Органы  законодательной власти РФ - Государственная  дума и Совет Федерации - имеют  право инициирования законов  в сфере научно-технической и  инновационной деятельности. В обеих  палатах функционируют соответствующие  комитеты - Комитет Госдумы по образованию и науке и Комитет Совета Федерации по образованию, науке и культуре.

Основным  органом, координирующим деятельность министерств и ведомств в научно-технической  и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую возглавляет непосредственно Председатель Правительства.

Основными функциями комиссии являются обеспечение  согласованной работы федеральных  органов исполнительной власти и  исполнительных органов субъектов  РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики, стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в условиях рыночной экономики. Аналогичная деятельность в оборонном секторе осуществляется Координационным межведомственным советом по военно-технической политике.

Министерство  образования и науки РФ является центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научно-технической политики в области образования и науки, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач министерства относятся:

-организация научно-технического  прогнозирования;

-выбор и оценка приоритетных  направлений развития образования,  науки и техники;

-разработка и применение организационно-экономических  механизмов реализации выбранных  приоритетов;

-создание государственных научно-технических  программ и проектов;

-методическое  руководство подготовкой кадров  региональных и межрегиональных  научно-технических программ;

-финансирование  гражданских НИОКР общегосударственного  значения;

-создание  и развитие благоприятной среды  для научной и инновационной  деятельности;

-формирование  соответствующих систем экономического  стимулирования и организационных  структур;

-организация  условий для опережающего развития  фундаментальных научных исследований;

-обеспечение  формирования государственной политики  в области международных связей  в сфере образования, науки  и техники и др.

Министерство  экономического развития и торговли РФ в рамках определения форм и методов государственного воздействия на экономику:

-непосредственно  разрабатывает государственную  инновационную политику;

-устанавливает  приоритеты в развитии народного  хозяйства страны и се регионов;

-определяет  основные направления инвестиционной  политики, в том числе меры  по стимулированию инновационной  активности;

-организует  разработку федеральных целевых  программ но развитию приоритетных  отраслей и сфер экономики,  решению первоочередных социально-экономических  проблем.

 

Рисунок 1 Структура механизма государственного регулирования инновационных процессов в Российской Федерации

 

Минфин  РФ осуществляет бюджетное обеспечение инновационной политики и аудит использования финансовых ресурсов.

Структура механизма государственного регулирования  инновационных процессов показана на рис. 1.

Задачи  каждого элемента, вошедшего в  структуру механизма государственного регулирования, вкратце были рассмотрены  выше.

2.2 Цели и задачи государственной  инновационной политики России

 

В нашей  стране все больше уделяется внимания созданию комплексных концепций научно-технического развития:

-ориентирование и поддержка  научных исследований;

-регулирование направлений научно-технического  развития;

-защита  отечественной промышленности, повышение  ее конкурентоспособности;

-совершенствование  системы стимулирования научно-технического  развития;

-лицензионно-патентное  право (патентование, доступность  патентной информации);

-поддержка  регулирования (правовая, финансовая, техническая и т.п.);

-разработка  критериев оценки результатов  инновационной деятельности и  ее оценка;

-совершенствование методов управления  научно-техническим развитием;

-выбор приоритетных направлений  развития науки и техники в  РФ;

-формирование  и реализация федеральных научных  и научно-технических программ  и проектов, а также определение  федеральных органов исполнительной  власти, ответственных за их исполнение;

-финансирование  научной и научно-технической  деятельности за счет средств  федерального бюджета;

-содействие  развитию научной, научно-технической  и инновационной деятельности  субъектов РФ;

-совершенствование  управления государственными научными  организациями федерального значения, в том числе их создание, реорганизация  и ликвидация;

-реализация  обязательств по научным и  научно-техническим программам и  проектам, предусмотренным международными  договорами РФ;

-охрана прав интеллектуальной  собственности;

-формирование  единых систем стандартизации, обеспечения  единства измерений, сертификации, научно-технической информации, патентно-лицензионного  дела и управление ими;

-установление  государственной системы аттестации  научных и научно-технических  работников.

Основными целями государственной инновационной политики Российской Федерации являются:

-создание  экономических, правовых и организационных  условий для инновационной деятельности;

-повышение  эффективности производства и  конкурентоспособности продукции  отечественных товаропроизводителей  на основе создания и распространения  базисных и улучшающих инноваций;

-содействие  активизации инновационной деятельности, а также развитию рыночных  отношений и предпринимательства  в инновационной сфере;

-расширение государственной поддержки  инновационной деятельности, повышение  эффективности использования государственных  ресурсов, направляемых на развитие  инновационной деятельности;