Государственная инновационная политика РФ

Под важнейшим инновационным проектом государственного значения понимается комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления  мероприятий, направленных на достижение необходимого уровня национальной безопасности, получение экономического эффекта, имеющего значение на уровне экономики  в целом или крупных секторов экономики; решение наиболее актуальных задач в социальной сфере, в первую очередь, связанных с повышением качества жизни населения, включающий научные исследования, опытно-конструкторские  и технологические разработки, освоение производства и вывод продукции  на рынок, на реализации которого концентрируются  ресурсы и который обеспечивается государственной поддержкой.

Инновационные проекты государственной  значимости представляют собой новый  для России инструмент государственной  инновационной и промышленной политики, направленный на реализацию конкурентных преимуществ науки и промышленности, связанных с результатами исследований и разработок, полученных в государственном  и частном секторе науки по заказу и при финансовом участии  государства.

Такие проекты должны удовлетворять  системе критериев, многие из которых  не применяются для обычных проектов, финансируемых из государственного бюджета. Эта система критериев  отражает такие основные требования как значительные масштабы влияния  проекта на развитие промышленности и экономики, коммерческую эффективность  реализации проекта (окупаемость вложений в короткие сроки), направленность на развитие высокотехнологичных отраслей обрабатывающей промышленности или  значительный рост конкурентоспособности  в отдельных секторах (подотраслях) экономики.

Очень важна роль экономических  критериев при отборе проектов, имеющих  особо важное государственное значение. Финансовая поддержка этих проектов со стороны государства должна быть обусловлена софинансированием  со стороны частного капитала, а  результат должен состоять не только в экономическом и технологическом  эффектах национального масштаба, но и в создании методологии и  возникновении "команд" исполнителей, способных далее самостоятельно организовывать и вести подобные проекты.

Не менее важно, чтобы эти  проекты не только опирались на существующую инфраструктуру, но и создавали мотивацию  для выращивания крупных корпоративных  структур. Такие структуры в конечном счете должны стать базисом новой  экономики России.

Перечень важнейших инновационных  проектов государственного значения на период 2005-2008 годы и основные требования к ним (I очередь)

-Разработка технологий и освоение серийного производства нового поколения уплотнительных и огнезащитных материалов общепромышленного применения.

-Разработка и освоение производства приборов и оборудования для нанотехнологий.

-Разработка биотехнологий и промышленное освоение производства семенного материала высоких репродукций генетически модифицированных сельскохозяйственных растений.

-Разработка и освоение производства перспективных матричных фотоэлектронных модулей для создания конкурентоспособной отечественной инфракрасной техники.

-Разработка и промышленное освоение катализаторов и каталитических технологий нового поколения для производства моторных топлив.

-Разработка и промышленное освоение технологии производства  
новых видов высококачественного картона с использованием вторичного волокна.

-Разработка и освоение производства семейства высокоэффективных парогазовых энергетических установок единичной мощностью более 200 мегаватт.

-Создание технологий и освоение промышленного производства конструкционных металлических материалов с двукратным повышением важнейших эксплуатационных свойств.

-Развитие промышленности синтетических кристаллов-диэлектриков и изделий из них.

Таким образом, с учетом сегодняшнего состояния  экономики России инновационная  политика на современном этапе способствует развитию научно-технического потенциала и формированию современных технологических  укладов в отраслях экономики.

2.6 Система финансирования инновационной деятельности в РФ

 

«Развитие инновационной деятельности, как  на уровне отдельного предприятия, так  и на уровне интегрированных структур и государства в целом, предполагает создание стройной и хорошо обоснованной системы финансирования.» (Коноплев С.П., 2007, 69)

Исходными принципами, на основе и с учетом которых должна строиться система  финансирования инноваций, должны выступать:

1. четкая целевая ориентация системы - её увязка с задачей быстрого и эффективного внедрения современных научно-технических достижений;
2. логичность, обоснованность и юридическая защищенность используемых приемов и механизмов;
3. множественность источников финансирования; широта и комплексность системы, т. е. возможность охвата максимально широкого круга технических и технологических новинок и направлений их практического использования;

5) адаптивность  и гибкость, предполагающие постоянную  настройку как всей системы  финансирования, так и ее отдельных  элементов на динамично изменяющиеся  условия внешней среды с целью  поддержания максимальной эффективности.

«В условиях регулируемых рыночных отношений система  финансирования инновационной деятельности имеет свою специфику и выступает  как составной элемент финансовой политики государства.» (Коноплев С.П., 2007, 70)

Эта система  призвана обеспечивать решение следующих  важнейших задач:

-создание  необходимых предпосылок для  быстрого и эффективного внедрения  технических новинок во всех  звеньях хозяйственного комплекса  страны, обеспечение ее структурно-технологической  перестройки;

-сохранение  и развитие стратегического научно-технического  потенциала в приоритетных направлениях  развития;

-создание  необходимых материальных условий  для сохранения кадрового потенциала  науки и техники, предотвращения  его утечки за рубеж.

В настоящее  время в качестве основных источников средств, используемых для финансирования инновационной деятельности, выступают:

-бюджетные  ассигнования, выделяемые на федеральном  и региональном уровнях;

-средства  специальных внебюджетных фондов  финансирования НИОКР, которые  образуют ИП, выделяемые предприятиями,  региональными органами управления;

-собственные  средства предприятий;

-финансовые  ресурсы различных типов коммерческих  структур (инвестиционных компаний, коммерческих банков, страховых  обществ, финансово-промышленных  групп и т. п.);

-кредитные  ресурсы специально уполномоченных  правительством инвестиционных  банков;

-конверсионные  кредиты для научно-технических  и производственных предприятий  оборонного комплекса;

-иностранные  инвестиции промышленных и коммерческих  фирм и компаний;

-средства  национальных и зарубежных научных  фондов;

-частные  накопления физических лиц.

Суть  стратегии активного вмешательства  заключается в признании государством научной, научно-технической и инновационной  деятельности как главной, определяющей экономический рост национального  хозяйства. Государство берет на себя активную роль в организации  и финансировании многих важных программ и проектов, осуществление которых  вносит весомый вклад в развитие национальной экономики

«Однако, следует отметить и общеизвестные  проблемы с финансированием российской науки в целом. Дело в том, что  в бюджете России отсутствует  строка ”Финансирование инновационной  деятельности”. Да и определение  самого термина ”инновационная деятельность”  страдает неточностью. Это создает существенные трудности, например при проверках Счетной палаты РФ. Всем хорошо известно, что за ”нецелевое использование бюджетных средств” наказывают весьма строго. И совсем не риторический вопрос, до какой стадии фундаментальные исследования, особенно если они прямо связаны с практическим использованием, можно финансировать из средств Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ).» (Козлов В.В., 2004, - № 10)

Из-за высоких  рисков инновационной деятельности научным коллективам и инновационным  компаниям обычные коммерческие кредиты, как правило, недоступны. Зачастую единственным видом их активов является интеллектуальная собственность в  форме патентов и ноу-хау. Поэтому  для финансирования приходится искать другие источники, среди которых  можно выделить различные некоммерческие фонды и гранты, коммерческие венчурные  фонды, средства частных инвесторов, в том числе иностранных, и  промышленных компаний. Немалый вклад  вносят различные государственные  фонды, создаваемые под определенные целевые программы.

Первые  в стране объекты инновационной  инфраструктуры (технопарки, бизнес-инкубаторы) стали появляться в начале 90-х  годов в инновационно активных субъектах  Федерации как ”точки роста” при  долевом финансировании за счет федеральных, региональных, собственных средств  и средств зарубежных фондов. Организационно этот процесс поддерживался и  поддерживается государственной Межведомственной программой активизации инновационной  деятельности в научно-технической  сфере. РАН активно участвует  в этой работе. За прошлый год  в шести федеральных округах  на конкурсной основе созданы шесть  центров трансфера технологий - ЦТТ (три - на базе РАН, два - на базе университетов  и один - при Государственном научном  центре).

Важными субъектами финансирования являются Государственный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической  сфере, Российский фонд фундаментальных исследований, Международный научно-технический центр, Фонд СRDF, ТАСIS и др.

Эта группа, на долю которой приходится значительная часть финансирования, аккумулирует гигантский массив научно-технической  информации и оказывает большое  влияние на тенденции развития российской науки. Правда, объем финансирования, выделяемый такими фондами в расчете  на одну заявленную тему, обычно невелик. Да и требования, предъявляемые к  проектам с точки зрения потенциала их коммерциализации, также минимальны. Кроме того, большинство фондов не заявляет своих прав на интеллектуальную собственность, полученную в результате реализации финансируемого проекта. Обращение  к данному источнику средств  удобно на начальной стадии процесса коммерциализации, так как позволяет  провести необходимый минимум исследований (например, изготовить первый прототип инновационного продукта), не обременяя  авторов излишними обязательствами.

Для современной России весьма важно  изучение и использование зарубежного  опыта в этой области, в первую очередь таких программ, как Link (Великобритания), SBIR и STTR (США), IRAP (Канада) и др.

Сравнение схем государственной поддержки  начальных этапов коммерциализации результатов научных исследований в развитых странах свидетельствует  о том, что модели процессов передачи технологий из академического сектора  в промышленность варьируют от страны к стране и разрабатываются с  учетом культурной, политической и  финансовой ситуации в каждой из них. Общее, что объединяет все схемы, - стремление правительств этих стран  создать наиболее эффективные механизмы  освоения новых знаний, оказать максимальную поддержку службам передачи технологий на уровне конкретных научно-исследовательских  институтов.

Венчурные фонды занимаются финансированием  разработок на коммерческой основе, т.е. в целях получения прибыли  от вложения своих средств. Они осваивают  ограниченное количество разработок, часто специализируются в определенной области науки и техники. По некоторым оценкам, коммерческий результат дает всего лишь один венчурный проект из десяти; прибыль от него должна с лихвой окупить все сделанные затраты.

Кооперация разработчиков с  этими фондами предусматривает  полную или частичную передачу прав на результаты исследований финансирующей  стороне, которая в дальнейшем может  перепродать их другому стратегическому  инвестору.

Ряд венчурных фондов создан и функционирует  на основе российского капитала, в  большинстве случаев при финансово-промышленных группах.

Промышленные компании финансируют  научные разработки обычно за счет собственных средств в целях  внедрения их в производство и  выхода на рынок с инновационными продуктами. Не всякая даже достаточно крупная компания в России может  позволить себе капиталовложения такого рода.

Таковы существенные недостатки в  финансировании инноваций в Росиии.

 

Заключение

 

Подводя итоги, следует отметить, что  в России в связи с реформированием отношений собственности, трансформацией механизма управления экономикой, развитием бюджетного федерализма - формирование инновационной системы нового типа только начинается. При этом происходит смещение процессов реформирования научной сферы из федерального центра на региональный уровень.

Возникает потребность выработки  новых подходов к управлению функционированием  и развитием региональных хозяйственных  систем и, прежде всего, эффективной  инновационной политики, обеспечивающей комплексное развитие регионов страны в новых условиях.

Возникает потребность в четко разработанной  и продуманной государственной  инновационной политике, как в  Российской Федерации, так и в  ее субъектах. При этом под государственной  инновационной политикой обычно понимается часть государственной  социально-экономической политики, направленной на совершенствование  государственного регулирования, развитие и стимулирование инновационной  деятельности. Оживление и переустройство научной системы возможно только при активном участии региональной власти и частного капитала, поскольку  эта система потеряла многие внутренние стимулы к самоорганизации и  развитию, а бюджетные ресурсы  для этих целей крайне ограничены. Внедрение достижений современной  науки, инновационных методов управления в материальную и социальную сферы  - задача стратегическая.