Международная трудовая миграция

Международная миграция рабочей  силы, существующая в рамках промышленно  развитых стран, связана в большей  степени с неэкономическими факторами, чем с экономическими. Однако и для промышленно развитых стран характерно такое явление как «утечка умов». Например, из Европы в США.

Особо следует отметить международную  миграцию рабочей силы в рамках стран  ЕС. В ЕС принята «Хартия основных социальных прав рабочих ЕЭС» (подписана 9 декабря 1989 г.).

В разделе I «Хартии» записано: 1) «Каждый работник ЕЭС должен иметь  право свободного перемещения по территории Сообщества, подчиняясь правилам и ограничениям, обусловленным общественным порядком, общественной безопасностью и здоровьем»; 2) «свобода перемещения должна давать право каждому работнику выбрать любое занятие или профессию в ЕЭС на основе принципов равноправия, касающихся трудоустройства, условий труда и социальной защиты в принимающей стране».

В «Хартии» декларируется, что  строительство единого экономического пространства подкрепляется его социальным обеспечением.

По мнению некоторых специалистов, воплощение принципов

свободы перемещения внутри ЕС может привести к тому, что  высококвалифицированные кадры, инженеры могут концентрироваться в наиболее развитых регионах. Низко квалифицированные работники окажутся менее мобильными.

Результатом миграции рабочей  силы внутри ЕС может стать его  демпинг. Так, португальские предприятия  отправляют своих рабочих на строительство во Францию и ФРГ на условиях оплаты труда, устанавливаемых ниже национальных стандартов

Изучение модели миграции рабочей силы в рамках ЕС весьма полезно для учета особенностей становления в перспективе рынка трудовых ресурсов СНГ.

В последние годы растет миграция рабочей силы между развивающимися странами. Главным образом это миграция между новыми индустриальными странами и странами арабских эмиратов, странами—членами ОПЕК, с одной стороны, и иными развивающимися странами — с другой. Так, например, в послевоенные годы (60-80-е годы) особенно был заметен приток рабочей силы в Гонконг из Китая, Вьетнама и других стран Юго-Восточной Азии. Активно импортировал рабочую силу Сингапур. В Кувейте и Саудовской Аравии, например, было занято до 1 млн. человек рабочих из Йемена. Эта миграция определялась в основном экономическими причинами: более высоким уровнем жизни, заработной платы в странах-импортерах рабочей силы. Кроме того, в азиатских «новых индустриальных странах», в богатых странах Персидского залива постоянно ощущалась нехватка в малоквалифицированной рабочей силе.

Существует миграция рабочей  силы из промышленно развитых в развивающиеся страны. В основном — это сравнительно небольшой поток квалифицированных кадров из стран Европы и Северной Америки в развивающиеся страны. Причины этой миграции как экономические (достаточно высокие заработки у преподавателей учебных заведений, инженеров, инструкторов и др., например, в странах ОПЕК), так и житейские (узнать мир, попробовать себя и т. п.).

Особо следует сказать  о миграции рабочей силы в рамках бывших социалистических стран, а также  в СНГ. В свое время бывший СССР импортировал рабочую силу из Болгарии, Вьетнама, Северной Кореи. С возникновением Российского государства к числу этих стран добавились рабочие из Китая. В настоящее время, по официальным данным, в России трудятся 40 тыс. китайцев. Наряду с организованным импортом рабочей силы из Китая имеет место стихийный приток мигрантов из Китая на территорию России. По некоторым оценкам российских специалистов, существует «опасность колонизации» российского Дальнего Востока и Сибири его многонаселенным соседом. Большой приток рабочей силы отмечается в столице России. В Москве работают иностранные рабочие и специалисты из 78 стран мира. Иммигранты составляют 46 процентов московских строителей, 34 процента работников столичного транспорта.

В середине 90-х годов активизировалась миграция рабочей силы в Россию из стран ближнего зарубежья: Украины, Беларуси, Молдовы. Причины этой миграции чисто экономические — рабочие из этих стран едут на заработки. Основные экспортеры рабочей силы в Москву: Украина — 32 процента от общей численности работающих иностранцев, Турция — 22 процента; СФРЮ — 8 процентов, Молдова — 4 процента, Беларусь — 3 процента.

Основными причинами привлечения  иностранных работников на российские предприятия являются нехватка рабочих отдельных профессий и специальностей, а также нежелание местного населения выполнять предлагаемую работу. Такая ситуация характерна практически для всех отраслей производства, но чаще всего для предприятий добывающей промышленности, строительства, сельского хозяйства.

К числу других причин использования  иностранных работников относится необходимость сохранения сложившихся коллективов предприятий. Это касается, прежде всего, предприятий нефтегазовой и нефтедобывающей промышленности Севера России. Долгие годы комплектование кадров таких объектов проводилось не только путем подготовки местного населения, но, прежде всего, за счет привлечения работников по оргнабору (главным образом с Украины).

Одна из главных причин использования иностранной рабочей силы из стран ближнего зарубежья в приграничных регионах — ее экономическая выгодность. Прежде всего — низкие транспортные расходы на доставку рабочей силы, а также отсутствие существенных затрат на размещение и обустройство в случае маятниковой миграции.

Наиболее актуальная проблема, которая может возникнуть в области  импорта рабочей силы из стран  ближнего зарубежья к началу 2000 года, связана с волной нелегальных  трудящихся-иммигрантов, которую трудно решить из-за «прозрачности» российских границ со странами СНГ и либерального иммиграционного законодательства. По данным Минтруда России, доля легальной иностранной рабочей силы в 1994 г. в общей массе иностранцев, работающих на российских объектах, не превышала 8%. Экстраполируя эти цифры на все народное хозяйство, можно прийти к заключению, что в середине 90-х годов Россия имела около 2 млн. иммигрантов-нелегалов.

Помимо миграции рабочей  силы существует проблема беженцев и вынужденных переселенцев. По оценкам экспертов ООН, 7 млн. человек в республиках бывшего СССР покинули, а последние 4 года (с 1991 г.) места своего постоянного проживания. В России, по различным оценкам, находится от 500 до 00 тыс. беженцев из дальнего зарубежья. Многие из них находятся на территории России незаконно, а количество беженцев вынужденных переселенцев из стран СНГ, по оценкам специалистов, достигает 5 млн. человек. В странах СНГ проживает коло 25 млн. русских. При неблагоприятной экономической и политической конъюнктуре в этих странах многие из них также могут оказаться в числе мигрантов.

4.2.Сущность международной  миграции.

Международная миграция рабочей силы представляет собой  процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью  трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения. Помимо экономических мотивов процесс  международной миграции обусловливается  также соображениями политического, этнического, культурного, семейного  и иного характера. Таким образом, международная миграция рабочей  силы является частью широкого явления  – международной миграции населения, когда данный процесс не связан прямо  с трудоустройством.

Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией  – въезд в страну на постоянное место жительства. Международная  миграция включает также процесс  репатриации – возвращение в  страну происхождения ранее выехавших  из нее граждан.

Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий:

- иммигранты и не иммигранты, легально допущенные в страну. Для стран, которые традиционно  принимают иммигрантов, 80 – 90-е  гг. были периодом высокого уровня  иммиграции;

- работники-мигранты по  контракту. Их к концу 90-х  гг. в мире насчитывалось более  25 млн. человек. Многие страны  зависят от иностранной рабочей  силы. Договоренности о ее контрактировании  заключаются между странами с  избыточной рабочей силой в  некоторых районах Азии и, например, рядом стран Ближнего Востока,  Европы;

- нелегальные иммигранты. Их число в конце 90-х гг. превышало  30 млн. человек. Почти все индустриальные  страны имеют у себя нелегальных  иммигрантов. Часть из них проникают  через границу, другие остаются  в чужой стране с просроченными  визами; обычно они замещают рабочие  места, находящиеся на низшей  ступени трудовой иерархии;

- лица, просящие убежища.  До 80-х гг. численность этой категории  мигрантов была крайне незначительна,  затем она заметно увеличилась  – до более 1 млн. человек  к концу 90-х гг. Просьбы об  убежище люди направляют по  политическим мотивам, а также  в силу тяжелого экономического  положения в своих странах;

- беженцы. Поданным ООН,  в мире на конец 90-х гг. насчитывается  более 22 млн. беженцев (из них  около 4 млн. возвратившихся в  места прежнего проживания, но  находящиеся под патронажем ООН). Большинство сегодняшних беженцев  живут в специальных лагерях.  Находящихся под опекой ООН  или частных агентств. По оценкам,  лишь менее 1% беженцев расселяются  в развитых странах Запада.

4.3.Масштабы миграции.

По приблизительным оценкам, ежегодное миграционное сальдо к  середине 90-х годов составляло примерно 1 млн. человек, то есть в принимающие  страны приезжало в среднем на 1 млн. человек больше, чем уезжало. По прогнозам, в ближайшие годы в  связи со стабилизацией мировой  экономики сальдо будет сокращаться.

Объемы ежегодных денежных потоков, связанных с международной  миграцией, измеряются сотнями миллиардов долларов и вполне сопоставимы по масштабам с ежегодными прямыми  зарубежными инвестициями (табл.1).

На развитые страны приходится примерно 9/10 всех выплат трудового  дохода иностранным рабочим-нерезидентам и 2/3 всех частных неоплаченных переводов, тогда как на все развивающие  страны – только, соответственно, 1/10 и 1/3. Это означает, что в развитых странах сосредоточена основная доля временных рабочих-мигрантов, и что именно туда эмигрируют трудоспособные работники из развивающихся стран, включая страны с переходной экономикой, которые становятся там резидентами. В рамках денежных потоков, связанных  с трудовой миграцией, переводы работников занимают около 62%, трудовые доходы –  около 31% и перемещение мигрантов  – около 7%.

Денежные потоки, связанные  с трудовой миграцией 

( в млрд. долл.)

		1987 г.	1990 г.	1993 г.
Трудовой        доход	Кредит	13,8	19,5	20,7
	Дебет	- 16,0	- 25,6	- 26,7
Частные неоплаченные Переводы	Кредит	64,9	100,1	95,6
	Дебет	- 58,2	- 91,8	- 102,5
Итого	Кредит	78, 7	119,6	116,3
	Дебет	- 74,2	-117,4	- 129,1

Источник: IMF. Balance of Payments Statistics Yearbook. – 1994. – Part 2. – P. 56, 60.

Наиболее крупные выплаты  трудового дохода частным лицам-нерезидентам осуществляет Швейцария, ФРГ, Италия, Япония, Бельгия, США. В развивающемся мире наиболее активно иностранную рабочую  силу используют ЮАР, Израиль, Малайзия, Кувейт. Наиболее крупные переводы частного характера осуществляются их основных развитых стран (США, Германии, Японии, Великобритании) и новых  индустриальных стран и нефтедобывающих  стран (Кореи, Саудовской Аравии и Венесуэлы). Основными получателями переводов  из-за рубежа являются развитые страны, в основном за счет перевода части  зарплат работников иностранных  подразделений ТНК, военнослужащих, размещенных за рубежом, сотрудников  загранаппарата. Во многих развивающихся  странах масштабы переводов частного характера составляют 25 – 50% доходов  от товарного экспорта (Бангладеш, Ямайка, Малави, Марокко, Пакистан, Португалия, Шри-Ланка, Судан, Турция). В Иордании, Лесото, Йемене переводы достигают 10 – 50% ВНП.

4.4.Центры притяжения эмигрантов.

В силу экономических причин основные потоки мигрантов всегда направлялись из стран с низкими личными  доходами в страны с более высокими доходами.

Модно выделить следующие  страны и регионы, являющиеся точками  притяжения мигрантов из других стран.

1.                                                США, Канада и Австралия.

Будучи наиболее экономически развитой страной, США, является основным направлением миграции как низко  квалифицированной, так и высококвалифицированной  рабочей силы. Каждый год туда приезжает  больше иммигрантов. Чем во все остальные  страны, вместе взятые. Основные потоки низко квалифицированной рабочей  силы направляются в США из близлежащих  латиноамериканских стран – Мексики, стран Карибского бассейна. Высококвалифицированные  работники иммигрируют в США  практически из всех стран мира, включая Западную Европу, Латинскую  Америку, Россию, Индию и т.д. Приток иммигрантов в США и Канаду к середине 90-х годов оценивается  в 900 тыс. человек в год. В США  легально иммигрируют 740 тыс. человек  в год и эмигрируют 160 тыс. человек. Чистая иммиграция (миграционное сальдо) составляет 580 тыс. человек.

2.                                                Западная Европа.

Наиболее развитые западноевропейские страны, и, прежде всего страны. Входящие в Европейский союз, притягивают  рабочую силу из менее развитых западноевропейских стран (Португалии, Мальты, Испании), арабских стран Северной Африки и Ближнего Востока, стран Африки к югу от Сахары, восточноевропейских стран  и республик бывшего СССР. Миграции работников из африканских стран  – бывших колоний западноевропейских государств способствуют общность языка. Исторически сложившиеся традиционные торговые и иные связи. Притоки иммигрантов  в Западную Европу в середине 90-х  годов оценивались на уровне 180 тыс. человек в год. Более того, в  рамках западноевропейской интеграции создан и развивается общий рынок  рабочей силы, предполагающий свободу  перемещения работников между странами Европейского союза и унификацию трудового законодательства.

3.                  Ближний Восток.

Нефтедобывающие страны этого  региона привлекают дешевую рабочую  силу на тяжелые низкооплачиваемые  работы. Рабочие приезжают в основном из соседних арабских стран, а также  из Индии. Пакистана, Бангладеш, Кореи, Филиппин. Более половины рабочей  силы Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара, Бахрейна, Кувейта и Омана составляют иностранные  рабочие.

4.                 Другие развивающиеся страны.

Новый феномен 90-х – интенсификация трудовой миграции среди самих развивающихся  стран. Обычно потоки работников направляются в те страны, которые быстрее продвигаются по пути экономических реформ. Так, в Латинской Америке сезонные рабочие и рабочие на сборочные  предприятия направляются в Аргентину  и Мексику. В Африке к югу от Сахары на Берег Слоновой Кости, Нигерию  и ЮАР приходится более половины притока всех иммигрантов. В результате войны в Персидском заливе в 1991 году около 1 млн. египтян покинуло Ирак, 800 тыс. йеменцев уехали из Саудовской Аравии и около 500 тыс. рабочих покинули Кувейт, куда на их место прибыли  рабочие из Индии и Египта.