Проблемы и преимущества статистики международной трудовой и нетрудовой миграции населения

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Российский государственный аграрный университет – МСха

имени К.А. Тимирязева 

 

факультет ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

 

 

 

Курсовая работа

 «Проблемы и преимущества статистики международной трудовой и нетрудовой миграции населения» 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   Выполнил:  Скороваров С.В

                                                                        Проверил:       Думнов А.Д

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Москва, 2015

 

Оглавление

 

 

Вступление

 

В настоящее время миграция населения представляет собой социально-экономическое, нормативно-правовое явление, неоднозначное по своей сущностной, содержательной и процессуальной основе. Упорядочение миграционного процесса, как правило, затрагивает поток выбытия населения из одной местности и прибытия мигрантов из других местностей Особенность миграционного процесса заключается в разнообразии его видов (иммиграционный, эмиграционный, переселенческий, реадмиссионный, внешней трудовой миграции и др.)

За 25 лет число мигрантов в мире удвоилось, согласно новым данным ООН. Общемировое число мигрантов, в настоящее время, составляющее около 175 млн человек, выросло более чем в два раза с 1975 года, о чем свидетельствуют новые данные, полученные ООН. Больше всего мигрантов - 56 млн человек - проживает в Европе. Азия и Америка занимают, соответственно, второе и третье места Исследования, проведенные отделом населения ООН показывают, что 60 процентов мигрантов проживают в развитых, а 40 процентов - в менее развитых странах. Фактически, каждый десятый житель развитых стран мира является мигрантом. Правительства многих стран мира все менее охотно принимают мигрантов. В настоящее время 40 процентов стран мира приняли правила, призванные снизить уровень иммиграции. По мере того, как проблема международной миграции стала фигурировать в числе важнейших пунктов повестки дня мирового сообщества, небывалую актуальность стала приобретать и точная, своевременная информация и сравнительные аналитические данные об уровнях международной миграции

Миграция является мощным двигателем и важным следствием

экономических, политических и социальных изменений. Учитывая ее значимое воздействие на сообщества, необходимо полноценно измерять и понимать миграцию. Достоверные статистические данные являются ключевым в базовом понимании этого важного феномена. Однако, во многих странах, даже самые общие данные по миграции являются неполными, устарелыми или их не существует вовсе. Совершенствование данной области требует знания принципов сбора, формирования и анализа миграционной статистики. Лица, разрабатывающие миграционную политику, а также другие специалисты должны знать определения и вопросы измерения, касающиеся данных по миграции, чтобы уметь их интерпретировать.

Диалог на высоком уровне по вопросу о международной миграции и

развитии, организованный Генеральной Ассамблеей Организации объединенных наций в 2006 году, заключил, что международная миграция может внести клад в национальное развитие стран происхождения и назначения, при условии, предполагается соответствующий набор стратегий и политики. Данная инициатива, способствовала повышению эффективности международных усилий, касающихся миграции, и ее измерения.

 

Говоря о миграции, мы всегда оперируем цифрами, которые помогают понять масштабы миграции и лучше увидеть, какое влияние она оказывает на страны исхода и назначения. Но всегда ли мы задумываемся над тем, как собираются эти данные, в чем отличие статистики разных стран, какие особенности присущи учету такого сложного явления как миграция?

Почему нам нужна статистика миграции? Миграция влияет на динамику численности населения, изменяет его демографические характеристики, национальный и религиозный состав. Последствия миграции рассматриваются в контексте безопасности – политической, социальной или экономической. Всё чаще обсуждается влияние миграции на здоровье населения. Экономические последствия миграции велики: мигранты являются активными участниками рынков труда; во многих государствах денежные переводы мигрантов – это важнейший фактор роста доходов населения и развития этих государств. Трудно строить прогнозы населения без надежных данных о миграции, в особенности, если она значительна.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Миграция населения как объект  изучения статистики: понятия, виды  миграции

1.1. Определения и понятия в статистике международной 
миграции

 

Такие события как рождения и смерти достаточно легко учитываются. Они уникальны в жизни каждого человека и однозначно определяются. Число событий равно числу лиц, с которыми они произошли. Миграцию измерить намного труднее. Перемещения людей различаются по направлениям (выбытие или прибытие), времени отсутствия или пребывания, расстоянию, целям и т.д. Один и тот же человек может сменить место жительства несколько раз на протяжении своей жизни (или даже определенного периода наблюдения), а краткосрочные поездки учесть еще труднее из-за их частой повторяемости. Кого же, или что мы хотим сосчитать? По каким признакам или критериям можно выделить категории мигрантов, которые нас интересуют с точки зрения измерения их объемов? Число этих критериев невелико (таблица 1).

Нужно помнить, что при учете мигрантов ни один из критериев почти никогда не используется как единственный. Например, когда мы говорим о долгосрочной миграции, то учитываем направление переезда (прибытие или выбытие), факт пересечения границы государства и длительный срок проживания на новом месте. При изучении миграции, связанной с конкретной причиной – например, работой, мы принимаем во внимание направление переезда (иностранная рабочая сила в нашей стране или граждане нашей страны, выехавшие на работу за рубеж) и её продолжительность (сезонная, долгосрочная, краткосрочная и пр.).

В таблице 1 нет критерия «гражданство». Хотя он прямо не связан с миграцией, но может влиять на статистику, если в стране применяются разные правила учета миграции для граждан страны и иностранцев. Кроме того, граждане государств, входящих в устойчивые политические или экономические союзы, часто не учитываются статистикой, т.к. им не требуется получать разрешения на проживание или на работу. Во многих странах Европейского Союза, официальная статистика располагает сведениями о миграции граждан третьих стран, а граждане ЕС в статистику не включаются.

Помимо статистики, отражающей собственно миграцию, существуют данные, теснейшим образом связанные с миграцией и необходимые для выработки миграционной политики. Например, мигранты-иностранцы в стране прибытия могут менять свой статус - от временно пребывающего, до постоянно проживающего резидента страны, а затем и её гражданина. В этом случае статистика изменения статуса, например, сведения о количестве лиц, получивших вид на жительство или гражданство, также характеризует миграционные процессы в этом государстве и должна быть включена в систему национальных данных по международной миграции.

В большинстве стран мира ведется измерение разных типов миграций и учет разных групп мигрантов. Для того, чтобы говорить на одном языке и хотя бы отчасти делать данные сопоставимыми, Организация Объединенных Наций в конце 1990-х годов предложила свои рекомендации в отношении определений международных мигрантов при их учете. В известной мере они помогают установить критерии, по которым, совершивший переезд человек считается мигрантом, и определить статистическую категорию, группу, к которой этот мигрант должен быть отнесен.

Одинаковые определения и критерии идентификации мигрантов теоретически позволяют гармонизировать собираемые данные и сделать их более сопоставимыми. Но многие эксперты отмечают, что, по-прежнему, различия в подходах и определениях мигрантов при их учете в разных странах очень велики. По причинам, которых избежать практически невозможно, страны и национальные агентства, занимающиеся сбором статистики, устанавливают и применяют их собственные критерии и определения (Ann Singleton, 2009). Согласно базовому определению, международным мигрантом считается любое лицо, меняющее страну своего обычного проживания (§32, UN Recommendations on Statistics of International Migration (Rev. 1), 1998)

Что же подразумевается под страной или местом обычного проживания? Русскоязычные практики и исследователи, как правило, оперируют термином «место постоянного жительства», но часто этот термин обозначает скорее юридический статус человека, а не фактическое его пребывание в каком-то регионе, стране или населенном пункте. В статистике миграции это понятие имеет важнейшее значение: правильное понимание смысла «места обычного проживания» необходимо для выделения важнейших категорий мигрантов – долгосрочных и краткосрочных, а также и тех, кто совершает эпизодические поездки совсем малой длительности и относится к группе «визитеров».

Международные эксперты в области статистики миграции, после длительных консультаций пришли к выводу, что страной (местом) обычного проживания следует считать “страну, в которой человек живет, т.е. имеет место для проживания, в котором он или она обычно проводит время ежедневного отдыха». (§32, UN Recommendations on statistics of international migration, 1998).

Конференция Европейских статистиков уточнила, что речь идет о ежедневном ночном отдыхе (Рекомендации Конференции европейских статистиков по проведению переписей населения и жилищного фонда 2010 года. ООН, Нью-Йорк- Женева, 2006).

Следует подчеркнуть, что подобный подход может применяться и при измерении внутренней миграции. В этом случае речь должна идти не о конкретном жилище, квартире или доме, а об административной единице, пересечение границ которой учитывается (в рамках национальных правил) как событие переезда со сменой места постоянного или обычного проживания.

1.2. Долгосрочные и краткосрочные мигранты.

 

Международные рекомендации определяют две подгруппы мигрантов по критерию времени. К долгосрочным мигрантам относятся все лица, которые переезжают в страну, отличную от страны их постоянного (обычного) проживания на срок год и более, и, таким образом, страна назначения становится новым местом их обычного проживания. Другим словами, человек должен был 1) иметь место обычного проживания в одной стране, 2) пересечь государственную границу и въехать в другую страну и 3) обосноваться там, на новом месте обычного проживания на срок не менее года.

Более точное, «классическое» определение включает в себя все перечисленные критерии: долгосрочный мигрант - “лицо, которое переезжает в страну, отличную от страны его/её обычного проживания на период не менее 1 года (12 месяцев), и таким образом страна назначения определенно становится новой страной (местом) его/её обычного проживания. С точки зрения государства исхода человек будет рассматриваться как эмигрант, а с точки зрения страны назначения - как иммигрант (Рекомендации ООН по статистике международной миграции,1998).

Краткосрочные мигранты – это люди, переезжающие в страну, не являющуюся местом их обычного проживания на период не менее трех и не более двенадцати месяцев. Не относятся к этой категории поездки, связанные с отдыхом, каникулами, посещением друзей и родственников, деловыми командировками, лечением или паломничеством . Страной обычного проживания краткосрочного мигранта считается страна назначения на протяжении всего времени их пребывания в ней (Рекомендации ООН по статистике международной миграции,1998) .

Краткосрочная миграция – важнейшая часть миграционных потоков, её измерение считается очень важной задачей. Во многих государствах потоки краткосрочных или временных мигрантов, в особенности – трудовых, значительно превышают по объему потоки мигрантов на постоянное жительство. Именно поэтому учет краткосрочной миграции для этих государств является ключевым вопросом для оценки последствий миграции и разработки миграционной политики.

Лица, которые переезжают на срок менее трех месяцев, например, туристы, считаются «визитерами». Они также являются предметом учета, но не в качестве мигрантов и в других областях статистики. Численность этой категории мобильного населения важно знать для планирования развития инфраструктуры отдельных населенных пунктов или районов, а также индустрии туризма и гостеприимства в целом. Практика показывает, что часть трудовой миграции, также совершается на очень короткое время. Но её учет важен, поскольку она имеет заметные экономические последствия. Это, к примеру, сезонная миграция, или, распространенный в странах СНГ, наем иностранных работников для выполнения краткосрочных проектов.

 

1.3. Категории учета мигрантов в зависимости от длительности пребывания (отсутствия)

 

Данные о долгосрочных мигрантах важны для определения динамики численности населения на национальном и региональном уровнях. Иммигрант учитывается статистикой, когда он или она «включается» в состав населения страны прибытия. Эмигрант, в свою очередь, должен быть исключен из численности населения страны выбытия, если он или она отсутствуют в этой стране свыше года. Термины «иммиграция» и «эмиграция» отражают, соответственно, восприятие мигранта в той стране, где собираются данные. В государстве прибытия человек учитывается как иммигрант, а в стране исхода – как эмигрант.

1.4. Основные категории в статистике международной миграции: потоки и контингенты 

Данные о миграции могут быть представлены в виде двух базовых статистических категорий: потоках и контингентах. На данных в таблицы можно уловить существенные смысловые отличия в показателях, приведенных в левой и правой частях таблицы.

Эти цифры демонстрируют так называемые «абсолютные показатели миграции» (в отличие от относительных показателей – коэффициентов, индексов и процентных распределений). Они показывают, сколько событий, связанных с миграцией, имели место за определенный интервал времени, или какое число мигрантов проживают в стране на конкретную дату, т.е. в определенный момент времени.

Потоки мигрантов (или миграционные потоки) – число мигрантов, совершивших переезд из одной страны в другую в течение определенного временного интервала (его называют «миграционным интервалом»). Как мы отмечали, статистика часто учитывает не людей, а число событий миграции, имевших место между двумя странами за этот же период времени. Стандартным периодом наблюдения считается год, хотя можно рассматривать и более продолжительные временные отрезки. Данные о выданных за некоторый период времени видах на жительство или разрешениях на работу также можно рассматривать как статистику потоков. При этом нельзя забывать, что речь идет об административных процедурах, не всегда абсолютно совпадающих по численности с событиями переезда или количеством переехавших мигрантов.