Государственное и международное регулирование современной трудовой миграции

Содержание  работы 

 
 
 
 
 
 
 
 

 

 

Введение.

  Активно происходящий во всем мире процесс  интернационализации производства сопровождается интернационализацией рабочей силы, которая меняет место  жительства и работы, перемещаясь  из одних регионов и стран в  другие, для того чтобы улучшить свое материальное положение. Международная  миграция населения занимает все  более значительное место в развитии общества. Все более число стан вовлекается в процессы международной  трудовой миграции, и можно утверждать, что общая численность международных  мигрантов увеличивается с каждым годом, а характер и направление  миграционных потоков в различных  странах и регионах мира значительно  меняются.

  Трудовая  миграция – это одни из наиболее сложных элементов международных экономических отношений, поскольку его объектом являются человеческие ресурсы, что определяет сложность и остроту проблем, возникающих в связи с международной миграцией. Положительная роль миграции состоит в том, что миграционный прирост частично компенсирует естественную убыль населения. В современных условиях масштабы миграционных потоков во многом зависят от социально-экономических факторов, обусловливающих уровень развития общества в стране.

  Таким образом, снижение компенсирующей роли миграции, негативные последствия миграционного  движения населения, неизбежно сопровождающие его, анализ демографической ситуации в странах, в том числе и  в России,  и прогноз на ближайшее  десятилетие обусловливают необходимость  государственного управления миграцией  населения и, прежде всего, трудовых ресурсов. От серьезности государственного подхода и эффективности мер миграционной политики во много зависят как экономика России и других стран, так и социально-нравственный климат в стране. Формирования полноценной и обоснованной миграционной политики требует также выход РФ на внешние рынки труда.

Государственное и международное  регулирование современной  трудовой миграции.

  Международная миграция рабочей  силы – это процесс перемещения трудовых ресурсов из одной страны в другую с целью трудоустройства на более выгодных условиях, чем в стране происхождения, определяющийся соотношением спроса и предложения на рынке труда. Помимо экономических мотивов международная миграция обусловливается также соображениями политического, социального, этнического, культурного и семейного характера.

  Международная миграция включает две основные составляющие: эмиграцию и иммиграцию. Под эмиграцией понимается выезд из страны на постоянное место жительства, под иммиграцией  – въезда в страну на постоянное место жительства. Международная  миграция включает также процесс  репатриации (реэмиграция) – возвращение  в страну происхождения ранее  выехавших из нее граждан.

  В зависимости  от сроков миграции ее делят на окончательную  и временную. Миграцию, приводящую к  изменению места жительства, называют окончательной, постоянной или безвозвратной. Миграцию, означающую перемещение населения  на короткий срок, предполагающую возвращение  населения к прежнему месту постоянного  жительства, называют временной или  возвратной. На практике отделить эти  виды миграции друг от друга достаточно сложно. По определению, "трудящийся-мигрант" это лицо, которое мигрирует или  мигрировало из одной страны в  другую с целью получить работу. Данное определение включает в себя также любое лицо, законно въехавшее в страну в качестве трудящегося-мигранта. Однако оно не включает в себя пограничных и сезонных рабочих, лиц свободных профессий и некоторые другие категории. В силу такой противоречивости статистические показатели, характеризующие миграцию рабочей силы, несколько преуменьшены и не дают полного представления о масштабах этого явления в мировом хозяйстве. Но имеющаяся статистика показывает, насколько важную роль играют мигранты как в экономике тех стран, куда они приезжают (страны-реципиенты), так и в экономике своих родных стран, которые они временно покидают (страны-доноры).

   Окончательную  миграцию подразделяют на внешнюю  – международную и внутреннюю  – миграцию внутри страны.

  По причинам перемещения населения миграцию называют добровольной и вынужденной.  Миграцию называют добровольной, если перемещение за границу осуществляется по причинам, зависящим от мигранта. Вынужденная миграция порождается  причинами, не зависящими от мигрантов.

  Для оценки масштабов трудовой миграции используются различные показатели:

1. Масштабы выбытий – число эмигрантов, выбывших из страны за рубеж за определенный период с целью устройства на работу;
2. Масштабы прибытий – число иммигрантов, прибывших за определенный период в страну в поисках работы;
3. Сальдо миграции, или чистая миграция – разница между числом прибытий и числом выбытий в стране за определенный период;
4. Валовая миграция, или общая миграция – сумма числа прибытий и выбытий в стране, регионе за рассматриваемый промежуток времени.

  Причины международной трудовой миграции имеют, в основном, экономический характер. К ним относятся следующие:

  1) Различия  в уровне экономического развития  отдельных стран. Рабочая сила  перемещается из стран с более  низким уровнем ВВП на душу  населения в страны с более  высоким уровнем жизни.

  2) Различная  степень обеспеченности стран  трудовыми ресурсами. Она влияет  на объем производства, на различие  в уровнях заработной платы.  Если в стране избыток трудовых ресурсов, то это создает стимул для эмиграции;

  3) Существование  органической безработицы в развивающихся  странах (в последнее время  это явление распространено и  в постсоциалистических странах).

  4) Международное  движение капитала и функционирование  международных корпораций. Происходит  перемещение рабочих к рабочим  местам в зарубежные филиалы  транснациональных корпораций.

  Рассматривая  мировое хозяйство в целом  можно выделить следующие основные потоки трудовой миграции:

  1) из развивающихся стран в развитые;

  2) между развитыми странами.

  3) между развивающимися странами.

  4) из постсоциалистических стран  в развитые страны.

  5) миграция научных работников  и квалифицированных специалистов  из развитых стран в развивающиеся. 

Государственная миграционная политика.

  Миграция  населения (и прежде всего трудовых ресурсов) оказывает как позитивное, так и негативное воздействие  на развитие рыночных отношений в  стране. Так, страны, принимающие рабочую  силу, получают следующие преимущества:

1. повышается конкурентоспособность производимых в стране товаров из-за уменьшения издержек производства, которые связаны с более низкой ценой иностранной рабочей силы;
2. стимулируется рост производства и дополнительная занятость в стране, т.к. иностранные рабочие предъявляют дополнительный спрос на товары и услуги;
3. страна-реципиент получает экономию на затратах на образование и профессиональную подготовку квалифицированной рабочей силы при импорте работников;
4. появляется возможность в случае кризиса и безработицы в первую очередь уволить иностранных рабочих;
5. страна получает экономию на иностранных работниках в силу того, что они не обеспечиваются пенсиями и не учитываются при реализации различных социальных программ и т.д.

  Есть положительные  последствия трудовой миграции и  для стран-экспортеров рабочей  силы. Так, миграция трудовых ресурсов оказывает ощутимое положительное  воздействие на экономику страны-донора, т.к. отъезд работников за рубеж сокращает  масштабы безработицы в стране, появляются дополнительные источники валютного  дохода в форме поступлений от эмигрантов.

  Вместе  с тем к отрицательным последствиям трудовой эмиграции, влияющим на экономику  страны, следует отнести тенденции  роста потребления заработанных средств за границей, сокрытие получаемых доходов от налогов, «утечку умов». К отрицательным моментам трудовой миграции, связанным с импортом рабочей  силы, относятся: социальная напряженность  в обществе, межнациональная неприязнь, и, кроме того, у местных предпринимателей создается возможность выиграть от импорта рабочей силы за счет сдерживания темпов роста заработной платы своих рабочих. Наконец, зачастую при длительном использовании иностранных  рабочих зависимость от их труда  становится такой сильной, что без  привлечения новых иммигрантов  невозможно нормальное функционирование отраслей национальной экономики.

  В настоящее  время практически все страны мира активно воздействуют на процессы экспорта и импорта рабочей силы. Государственное регулирование  направлено на то, чтобы получить максимальный эффект от положительных последствий  международной миграции, и свести к минимуму отрицательные последствия  этого явления как для стран-доноров, так и для стран-реципиентов.

  Государственная миграционная политика – это совокупность мер по регулированию миграционных потоков населения. Она включает в себя систему условий, способов и мер управления миграционным движением  населения на федеральном и региональном уровне. Она предполагает осуществление  социально-экономических и правовых мер по стимулированию перемещений  населения из одних регионов в  другие, либо по ограничению таких  перемещений и направлена на оптимизацию  территориальной подвижности населения.

  Основной  целью миграционной политики является обеспечение наиболее эффективного перераспределения трудового потенциала по территории страны, а наиболее важным условием ее реализации – тесная увязка с социально-экономической и демографической  политикой.

Государственное регулирование иммиграции рабочей силы.

  Регулирование импорта рабочей силы преследует две основные цели.

  1). Защита национального рынка труда от стихийного потока трудящихся-мигрантов, так как он обостряет проблему занятости.

  2). Обеспечение рационального использования иностранных работников, то есть применение их труда именно в тех областях, которые не могут быть обеспечены за счет внутренних трудовых ресурсов.

  В настоящее  время в странах-импортерах рабочей  силы сложилась система мер государственного регулирования иммиграции, которая  включает в себя законодательство о  юридическом, политическом и профессиональном статусе иммигрантов, национальные службы иммиграции, а также межгосударственные соглашения по вопросам миграции. Так, в ноябре 2000 г. правительства Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана подписали Соглашение о взаимных безвизовых поездках граждан. В соглашении предусматривалось, что граждане независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территориях пяти государств без виз по одному из действительных документов, указанных в приложениях к Соглашению. В марте 2005 г. государства ЕврАзЭС подписали Протокол к соглашению, который еще более упростил режим пересечения границ граждан государств – членов ЕврАзЭС. После этого переезжать из страны в страну стало возможным не только без визы, но и по внутренним паспортам.

  На международном  уровне деятельность национальных иммиграционных служб координируется службой СОПЕМИ (Система постоянного наблюдения за миграцией), созданной странами-членами  ОЭСР (Организации экономического и  социального развития).

  В межправительственных соглашениях о найме иностранной  рабочей силы оговариваются условия  пребывания мигрантов в принимающей  стране, соблюдение которых призвано защитить интересы мигрантов. Так, в  межправительственных соглашениях  о найме иностранной рабочей  силы, заключаемых между ФРГ и  странами-экспортерами, есть положение  о том, что наем и оплата иностранных  рабочих осуществляются работодателями на основании тех же пунктов тарифных договоров, что и для немецких рабочих.