Конституционное право на труд и отдых в странах европейского союза

Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 года открывается первым разделом, закрепляющим фундаментальные права и свободы человека. Подобная структура не случайна. Создатели Основного закона, подчеркивая особую значимость основных прав, исходили из идеи официального признания не отчуждаемости основных прав человека и их непосредственного действия.

Конституционными гарантиями выступают следующие положения:

• право лиц, чьи права были нарушены, обращаться в суд;
• невозможность ограничения прав человека иначе, чем на основании закона;
• обязанность государства, его органов нести ответственность за действия своих служащих в случае нарушения ими своих служебных обязанностей в отношении третьих лиц.

Основной закон Федеративной Республики Германии различает «права немцев» и «права человека». Понятие «немец» практически означает наличие у лица гражданства Германии¹⁷.

В соответствии с Основным законом Федеративной Республики Германии немцем является тот, кто имеет немецкое гражданство или был принят на жительство в качестве беженца либо изгнанного лица немецкой национальности, а также в качестве супруга (супруги) или потомка данных лиц. Бывшие граждане Германии, утратившие немецкое гражданство в период с 30 января 1933 года по 8 мая 1945 года по политическим, расовым или религиозным причинам, и их потомки подлежат восстановлению в гражданстве по их ходатайству. Они считаются не утратившими гражданство с самого начала, если поселились на постоянное место жительства в Германии после 8 мая 1945 года и не отказались от данного права.

Закрепляя принцип равноправия  и равенства всех перед законом, Основной закон Федеративной Республики Германии в статьях 2-6, 13, 14, 17 провозглашает равные для всех права на:

• жизнь и физическую неприкосновенность,
• свободное проявление личности,
• неприкосновенность жилища и частной собственности,
• наследование,
• свободу совести и вероисповедания,
• свободу мнения,
• информацию и ее распространение,
• обращение в компетентные учреждения,
• охрану здоровья,
• защиту брака и семьи.

Действующая Конституция Итальянской Республики от 22 декабря 1947 года, по мнению теоретиков конституционного права, относится к числу самых демократических¹⁸.

Закрепляя широкий перечень основных прав и свобод, в части 2 статьи 3, Конституция Итальянской Республики провозглашает главную задачу Республики: «устранять препятствия экономического и социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан, мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны»¹⁹.

К числу основных конституционных  начал в Италии отнесены принципы равноправия и свободы. Причем принцип свободы рассматривается в качестве обязательного условия самовыражения человека.

В соответствии со статьей 3 Конституции Итальянской Республики «все граждане имеют одинаковое общественное достоинство и равны перед законом без различия пола, расы, языка, вероисповедания, политических убеждений, личного и общественного положения»²⁰.

Таким образом, конституционное право большинства современных государств-членов ЕС исходит из теории естественных  и неотчуждаемых прав человека,  принадлежащих  ему  в  силу  рождения. Перечень данных прав имеет постоянную и  ясно различимую  тенденцию  к  расширению.  Одновременно растет и перечень конституционно закрепленных  обязанностей  человека и  гражданина.  Из  сказанного видно, что  современный законодатель   обычно  рассматривает    права  и обязанности личности в их единстве.

Однако    в  то   же   время    законодатели европейских государств-членов ЕС по-разному  толкуют порядок определения объема прав, свобод и обязанностей личности. Многие   государства  (например, Бельгия, Нидерланды, Швеция) традиционно применяют в сфере   конституционного   права   разрешительный   порядок   определения   объема   прав    и    свобод   личности    («можно   делать    все,   что   разрешено»).  Меньшая  же часть государств   (например,  Великобритания)  долгое  время формировали     объем    прав    и    свобод   личности     при    помощи    запретительного    (негативного)   способа,   при    котором    «можно   делать    все,    кроме    того,   что    запрещено»²¹.   

Современным европейским конституционным нормам присуще закрепление и регулирование растущего количества обязанностей   личности. Например, к обязанностям личности, регулируемым    конституцией, современный законодатель иногда относит знание  государственного  языка  страны  и  умение им  пользоваться (Испания).      Вместе  с тем часть конституций стран-членов ЕС толкует  некоторые аспекты правового статуса   личности  -  например, право на  труд одновременно  и в качестве   обязанности    индивидуума    (Италия)²². 

В  отношении натурализации индивидуума большинство   европейских государств-членов ЕС применяют различные комбинации норм «права почвы» (следует родиться на территории данного    государства) и «права крови» (следует родиться от граждан данного    государства)²³.

Большинство стран ЕС допускает в настоящее время возможность наличия у личности множественности гражданств.

В   отношении   иностранцев  и  лиц    без  гражданства   практически    все  европейские государства-члены ЕС  проводят  сходную и традиционную политику  -  объем прав таких лиц заметно меньше,  чем объем прав  и свобод граждан данной страны. Разрыв  этот  в  настоящее  время имеет  тенденцию к сокращению, главным  образом за счет расширения    законодателем прав  иностранцев и лиц без гражданства  в  таких  областях,  как  получение  работы,  учебы  и  др.

Правовой статус человека и гражданина в странах ЕС закреплен в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года (далее – Конвенция).

Конвенция была в значительной степени подготовлена британскими юристами и, в частности, лордом Килмьюиром. Главными поборниками Конвенции на ранних стадиях являлись Уинстон Черчилль, Макмиллан и Джон Фостер²⁴.

Конвенция была принята 4 ноября 1950 года и вступила в силу 3 сентября 1953 года. Ныне ее участниками являются практически все государства – члены Совета Европы. Этот документ иногда называют Конституционным Законом Европы²⁵.

Конвенция имеет статус международного договора. Это означает, что нормы Конвенции действуют во всех государствах, которые её подписали. Однако некоторые подписавшие Конвенцию государства (Великобритания и скандинавские страны) до сих пор не инкорпорировали ее в национальное право. В результате Конвенция не имеет для судов этих государств обязательной силы.

Конвенция – уникальная правозащитная система, выступающая  в качестве международного общего права. Конвенция защищает гражданские  и политические, а не социальные, экономические и культурные права.

В Европейскую Конвенцию  вошло относительно небольшое количество прав – «скелет» прав первого поколения:

• право на жизнь;
• свобода от пыток и унижающего достоинство обращения или наказания;
• право на свободу и личную неприкосновенность;
• право на независимый и беспристрастный суд;
• презумпция невиновности;
• право на уважение личной и семейной жизни;
• право на неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;
• право на свободу мысли, совести и религии;
• право на свободу выражения своего мнения, на поиск и распространение информации;
• право на свободу мирных собраний и ассоциаций²⁶.

Помимо закрепления  этих прав человека на европейском  уровне, Конвенция впервые создала  действенный механизм их защиты.

С 1959 года в Страсбурге (Франция) работает Европейский суд по правам человека. Его работа совершенствовалась десятилетиями, и сейчас он является наиболее эффективным органом защиты прав человека.

Европейский Суд рассматривает дела отнюдь не по всем признанным сегодня правам человека. Рассматриваются только те дела, которые связаны с нарушением прав, закрепленных в Конвенции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Конституционное  право на труд и отдых в странах Европейского Союза

 

Конституции большинства стран ЕС серьезное внимание уделяют принципам государственной политики в области трудовой деятельности. В конституциях некоторых стран труд прямо признается фундаментальной основой общества.

Так, в Конституции Итальянской Республики 1947 года уже в первой статье Италия определяется как «демократическая республика, основывающаяся на труде»²⁷.

В Статье 22 Конституции Греческой Республики от 11 июня 1975 года сказано: «Труд - это право, находящееся под охраной государства, которое заботится о создании условий для обеспечения занятости всех граждан и повышении уровня трудящегося сельского и городского населения»²⁸.

Среди основных принципов Конституция Итальянской Республики признает за всеми гражданами право на труд и способствование созданию условий, которые делают это право реальным: «Каждый гражданин в соответствии со своими возможностями и по своему выбору обязан осуществлять деятельность или выполнять функции, способствующие материальному и духовному прогрессу общества»²⁹ (статья 4).

Кроме того, статья 35 Конституции Итальянской Республики определяет защиту права на труд государством: «Республика охраняет труд во всех его формах и применениях. Она заботится о подготовке и повышении профессиональной квалификации трудящихся. Она содействует и поощряет международные соглашения и организации, имеющие цель закрепить и упорядочить трудовые права»³⁰.

По Конституции Румынии  от 21 ноября 1991 года «право на труд не может ограничиваться»³¹.

В Конституции Финляндии от 11 июня 1999 года также право граждан на труд находится под особой защитой государства: «Государственные органы должны заботиться о защите рабочей силы»³² (§18).

Конституция Королевства  Дания от 5 июня 1953 года устанавливает: «В целях содействия общественному благу государство должно предпринять усилия к тому, чтобы работа была предоставлена каждому работоспособному гражданину на условиях, обеспечивающих его существование»³³.

Право на труд закрепляется также в статье 58 Конституции  Португальской Республики от 2 апреля 1976 года: «Все имеют право на труд»³⁴ и в статье 23 Конституции Бельгии от 17 февраля 1994 года: «Каждый имеет право на труд и свободный выбор профессиональной деятельности»³⁵.

Нередко в конституциях стран ЕС говорится не только о праве на труд, но и о праве на свободный выбор профессии или рода деятельности, места работы, на справедливые условия труда, о запрете принудительного труда, о праве на забастовку, на отдых и об ограничении продолжительности рабочего дня и т.д. Важное место при этом отводится обеспечению справедливого вознаграждения за труд.

Например, в статье 12 Основного закона Федеративной Республики Германии сказано: «Все немцы имеют право свободно избирать профессию, место работы и учебы»³⁶.

Статья 36 Конституции Итальянской Республики определяет: «Трудящийся имеет право на вознаграждение, соответствующее количеству и качеству его труда и во всяком случае достаточное для обеспечения ему и его семье свободного и достойного существования»³⁷.

Конституция Финляндии  в §18 закрепляет: «Каждый имеет в соответствии с законом право получать свой доход путем найма на работу, ремесленничества или предпринимательства, которые он свободно выбирает»³⁸.

В статье 35 Испанской  Конституции написано: «Все испанцы обязаны трудиться, и имеют право на труд, на свободный выбор профессии или рода деятельности, на продвижение по службе, а также на заработную плату, достаточную для покрытия своих потребностей и потребностей своей семьи, не допуская ни в коем случае дискриминации по полу»³⁹.

В Конституции Греческой Республики в статье 22 говорится: «Все трудящиеся, независимо от пола или иных различий, имеют право на равную оплату за равноценную выполняемую работу»⁴⁰.

Статья 59 Конституции  Португальской Республики закрепляет: «Все трудящиеся независимо от возраста, пола, расы, гражданства, места происхождения, вероисповедания, политических или идеологических убеждений имеют право на вознаграждение, соответствующее количеству, характеру и качеству труда, при этом соблюдается принцип равной оплаты за равный труд, с тем чтобы обеспечить каждому трудящемуся достойное существование»⁴¹. Этим целям также служит признание обязанности государства установить и индексировать единую для всей страны минимальную заработную плату, единую для всей страны продолжительность рабочего дня и т.д.

Немало внимания уделяется  и выравниванию уровня доходов и  уровня жизни. Статья 130 Испанской Конституции, например, устанавливает, что «Государственные власти заботятся о модернизации и развитии всех отраслей экономики, в частности, земледелия, животноводства, рыболовства и различных ремесел в целях выравнивания уровня жизни всех испанцев»⁴².