Безъядерные зоны

     На  основе анализа сложившейся в  науке международного права концепции  безъядерных зон и самих договоров  о зонах, свободных от ядерного оружия, вытекает следующее определение безъядерной зоны: зоной, свободной от ядерного оружия, является частично демилитаризованный и частично нейтрализованный район, на территории которого в соответствии с международным соглашением заинтересованных государств стороны обязуются не разрабатывать, не производить, не приобретать каким-либо иным способом ядерное оружие, не обладать этим оружием и не осуществлять над ним контроль, не накапливать и не хранить, не размещать, не перевозить через территорию зоны, не испытывать и не использовать это оружие где-либо внутри зоны. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Глава 2. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ И МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ НЕРАСПРОСТРАНЕНИЯ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ. 

     2.1. Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).

     В 1961 году многосторонние дипломатические  усилия привели к принятию Генеральной  Ассамблеей ООН «Ирландской резолюции» (инициатива Ирландии), где все государства, в особенности, обладающие в данное время ядерным оружием, призывались сделать все возможное, чтобы обеспечить заключение международного соглашения, содержащего положения, согласно которым ядерные государства взяли на себя обязательства воздерживаться от утраты контроля под ядерным вооружением и от передачи необходимой для его производства информации государствам, не располагающим таким оружием, а также положения, в соответствии с которым государства, не обладающие ядерным оружием, приняли бы на себя обязательства не производить и не получать иным способом контроль над таким вооружением. По этой инициативе в 1968 году был подписан Договор о нераспространении ядерного оружия²⁰, ставший краеугольным камнем глобального режима нераспространения. За последующую четверть века Договор, вступивший в силу 5 марта 1970 года, получил широкую международную поддержку. В течение одного лишь 1992 года к Договору присоединились Эстония, Латвия, Словения, Узбекистан, Азербайджан, Намибия, Нигер и Мьянма (Бирма), а также ядерные державы - КНР (9 марта) и Франция (3 августа). Число участвующих государств достигло свыше 156, включая все пять держав - постоянных членов Совета Безопасности ООН. В 1995 году ДНЯО - основа всего режима нераспространения - был продлен бессрочно и стал постоянно действующим.

     К сожалению далеко не все государства  вошли в этот Договор. Ирак, Корейская  Народная Демократическая Республика, Пакистан, Индия, Иран - страны, имеющие  достаточный потенциал для создания ядерного оружия до сих пор не подписали  этот Договор и в данный момент ведут активные исследования в данной области.

     Основная  задача Договора сформулирована в статье III/I : “не допустить переключения ядерной энергии с мирного  применения на ядерное оружие или  другие ядерные взрывные устройства”²¹. В этом заметно определенное отличие от Устава МАГАТЭ (статья III.A.5), не разрешающего аналогичного переключения на любые военные цели.

     Главные статьи Договора о нераспространении (I и II) запрещают ядерным державам “передавать кому бы то ни было”  ядерное оружие, а неядерным - “принимать передачи от кого бы то ни было” этого  оружия и контроля над ним ни прямо, ни косвенно. Для целей Договора государством, обладающим ядерным оружием, является то, которое произвело и  взорвало ядерное оружие или другое ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 года (статья IX.3), то есть США, СССР Англия, Франция, КНР.* Формула “кому бы то ни было” исключила возможность  передачи контроля над ядерным оружием  не только неядерным государствам, но и отдельным лицам, группам, партиям, организациям, прежде всего - многонациональным  ядерным силам НАТО, создание которых  планировалось в 60-е годы.

     Вторая  часть статьи I вызывает вопросы  в настоящее время, поскольку  обязывает лишь ядерные державы  “никоим образом не помогать, не поощрять и не побуждать” неядерные  государства к производству или  приобретению ядерного оружия и контроля над ним. Между тем сегодня  на мировом рынке активно действуют  сотни ядерных поставщиков из неядерных стран, в том числе  из государств третьего мира.*

     Статья IV.2 Договора обязывает участников “способствовать  возможно самому полному обмену оборудованием, материалами, научной и технической  информацией об использовании ядерной  энергии в мирных целях”²². Этот раздел воспринимался как “пряник”, стимулирующий присоединение к Договору о нераспространении новых участников, особенно из числа развивающихся государств.

     Ряд положений Договора (статья V и два  абзаца преамбулы) затрагивают проблему ядерных взрывов в мирных целях. Участники Договора обязались обеспечить неядерным государствам при соблюдении соответствующих условий “потенциальные блага от любого мирного применения ядерных взрывов” при максимально  низкой стоимости таких благ.

     Сердцевиной Договора о нераспространении является соглашение между государствами, обладающими  ядерным оружием, и неядерными государствами. Ядерные державы обязуются:

• не помогать неядерным странам в приобретении ядерного оружия;
• передавать заинтересованным странам ядерную технологию для мирных целей;
• предпринимать реальные шаги по сокращению своих запасов ядерного оружия;
• требовать, чтобы продукты их ядерного экспорта в неядерные страны ставились под гарантии;

     В свою очередь, неядерные государства  соглашаются:

• не стремиться приобретать и развивать ядерное оружие;
• ставить под гарантии продукты их ядерного экспорта в неядерные страны;
• принять условие постановки под гарантии всех ядерных материалов, как импортированных, так и произведенных в стране (полномасштабные гарантии);
• передавать заинтересованным странам ядерную технологию для мирных целей.

     Договор о нераспространении занимает центральное  место в режиме нераспространения, многие элементы которого сложились  в ходе реализации положений этого  документа. Вслед за вступлением  Договора в силу в 1970 была разработана  полномасштабная система гарантий МАГАТЭ (INFCIRC/153)²³, начал работу Комитет ядерных экспортеров (“Комитет Цангера”).Договор является главной опорой в стремлении людей всего мира ограничить распространение ядерного оружия. Не существует более значимого символа установившегося режима нераспространения, который бы позволил внедрить в международную и внутригосударственную жизнь столь много норм и правил нераспространения.

     Проведенный анализ рассматриваемой проблемы дает основание утверждать, что главным  пробелом существующих соглашений о  зонах, свободных от ядерного оружия, является отсутствие в них положений, запрещающих транзит через территорию зоны ядерного оружия, принадлежащего государствам, не участвующим в договорах. Данный факт не совместим с задачами создания безъядерных зон, так как  под предлогом транспортировки  ядерное оружие может находиться внутри зоны. Необходимо запретить транзит ядерного оружия через территории государств-участников соглашений о безъядерных зонах. Это обстоятельство необходимо учитывать при разработке новых договоров о безъядерных зонах. Урегулировать эту проблему в рамках уже существующих безъядерных зон возможно путем принятия.

     2.2 Международные конвенции в области нераспространения ядерного оружия. 

     Международная Конвенция о ядерной безопасности²⁴, являющаяся первым правовым документом, непосредственно касающимся вопроса обеспечения безопасности атомных электростанций, была открыта для подписания в Вене 20 сентября 1994 года. На конец 1994 года ее подписали 54 государства. Конвенция вступит в силу после получения депозитарием - им является МАГАТЭ - ратификационных грамот от 22 государств, из которых 17 государств должны иметь, по крайней мере, по одной действующей атомной электростанции. Конвенция касается наземных гражданских атомных электростанций и налагает на государства-участников, в частности, обязательство создать и соблюдать соответствующие законы и правила в области обеспечения безопасности. Равным по значимости является и положение о том, что в отношении своих ядерных объектов государства должны применять основные принципы безопасности и принять на себя обязательства участвовать в регулярных «аналитических» обзорных встречах, а также представлять свои доклады по выполнению принятых на себя обязательств.

     Наряду  с соглашениями о гарантиях МАГАТЭ и других региональных агентств, а  также Международной конвенцией о ядерной безопасности, существует один очень важный инструмент, специально созданный для предотвращения незаконного  переключения ядерного материала. Конвенция  о физической защите ядерного материала  накладывает на государства-участников обязательства принимать надлежащие меры для обеспечения того, чтобы  во время международной перевозки  ядерный материал был бы защищен  на соответствующем уровне. Государства-участники  также берут на себя обязательства  не экспортировать и не импортировать ядерный материал, если не получена гарантия того, что такой материал будет должным образом защищен на всех этапах перевозки. В случае возникновения в процессе перевозки ядерного материала нештатной ситуации государства-участники Конвенции обязуются информировать друг друга о происшедшем, с тем чтобы содействовать возвращению такого материала. Конвенция призывает принять соответствующие шаги, с тем чтобы действия, направленные на срыв подобных перевозок по национальному законодательству, стали бы наказуемым правонарушением. Депозитарием Конвенции, которая была подписана 3 марта 1980 года и вступила в силу в 1987 году, является Генеральный директор МАГАТЭ.

     Положения ДНЯО²⁵ (пункт 2 статьи III) обязывают государства-участников не предоставлять оборудование для подготовки, использования или производства расщепляющегося материала, если страна-получатель не приняла гарантии МАГАТЭ. Тем самым был поднят вопрос о том, на какие технологии должны распространяться ограничения в соответствии с определением в данной статье «оборудования или материалов, специально разработанных или подготовленных к переработке, использованию или производству специальных расщепляющихся материалов». В 1971 году группой государств-участников ДНЯО был создан Комитет Цангера, который сделал попытку придти к согласию по вопросу о единообразном трактовании терминов «оборудование и материалы, специально разработанные или подготовленные к переработке, использованию или производству специальных расщепляющихся материалов»²⁶. Комитет Цангера трактовал статью III (2) как требующую от стран-экспортеров обеспечить, чтобы импортер устанавливал гарантии безопасности на определенные материалы, имеющие отношение к производству ядерной энергии или к исследовательским лабораториям. Комитет осуществляет обмен информацией между своими членами о соответствующих экспортных лицензиях, которые были выданы, и о тех, в выдаче которых было отказано. Комитет информирует МАГАТЭ о своей деятельности.

     Группа  поставщиков ядерных материалов («Лондонский клуб»). В 1975 году была предпринята еще одна попытка  для защиты ядерных материалов от возможного использования не в мирных целях. Неформальная группа государств-поставщиков  ядерных материалов, заседания которой  проходили с 1975 по 1977 годы в Лондоне  и которая позднее стала известна как Группа поставщиков ядерных  материалов, выработала перечень экспортных материалов, оборудования и технологий, поставка которых требовала от получателей  создания должной защиты и обязательств не использовать их иначе, как в мирных целях. Известные как Лондонские правила для сделок с ядерными материалами, эти согласованный  перечень и условия применения данных правил были приняты в 1977 году и пересмотрены в 1993 году. Завершая заседание в Польше в апреле 1992 года, Группа поставщиков  ядерных материалов одобрила дополнительные меры, расширившие спектр существующих правил. Группа формально составила  перечень оборудования, материалов и  соответствующих технологий двойного использования - названный впоследствии Варшавскими правилами, передачу которых  ее члены должны ограничить по национальному  экспортному законодательству. Они  также договорились экспортировать такие товары только в государства, являющиеся участниками ДНЯО²⁷ или согласившиеся со всеобъемлющими правилами безопасности МАГАТЭ. Кроме того, был образован консультативный форум для рассмотрения запросов на получение экспортных лицензий. 

     2.3 Роль МАГАТЭ в вопросах нераспространения ядерного оружия. 

     Еще в начале 50-х годов выяснилось, что государствам-импортерам ядерных  материалов и оборудования было легче  согласиться на контроль за их невоенным  использованием со стороны служащих иностранной державы. Осуществление  контрольных функций в области  безопасности, или гарантий, было делегировано Международному агентству по атомной  энергии (МАГАТЭ)²⁸, основанное в 1957 году как организационный центр Программы Эйзенхауэра “Атом за мир”. МАГАТЭ является в настоящее время наиболее значимой в мире межправительственной ядерной организацией, насчитывающей 122 государства-участника.

     Устав агентства был принят 26 октября 1956 года на международной конференции  в Нью-Йорке и вступил в силу после ратификации его 18 государствами-участниками 29 июля 1957 года. Устав МАГАТЭ - международный  договор суверенных государств, заключенный  независимо от их членства в ООН  и других обязательств.* Вместе с  тем по соглашению МАГАТЭ и ООН  от 14 ноября 1957 года Агентство заняло положение, во многом сходное с положением специализированных учреждений ООН.