Безъядерные зоны

     Итак, казалось бы достигнуты неплохие результаты, к ДНЯО присоединились все пять ядерных  держав и более 170 неядерных государств мира. Вслед за безъядерными зонами в Латинской Америке и в  южной части Тихого океана появились  безъядерные зоны в Африке и в  Юго-Восточной Азии, в 2006 году был подписан Семипалатинский договор о зоне свободной от ядерного оружия в Центральной Азии. Более 100 стран стали участниками безъядерных зон. Главным достижением политики в этой ключевой сфере международной безопасности оказалось и принятие большинством стран мирового сообщества норм поведения, запрещающих и осуждающих любое расширение «ядерного клуба».

     Вместе  с тем достигнутые результаты не могут быть поводом для благодушия и свертывания усилий по укреплению режима нераспространения. На горизонте  пока не просматриваются возможности  повернуть ядерное распространение  вспять на Ближнем Востоке и в  Южной Азии. Израиль, Индия и Пакистан наотрез отказываются присоединиться к Договору о нераспространении  ядерного оружия и прекратить наращивание  имеющегося в их распоряжении ядерного потенциала. Главный вопрос в том, как предотвратить угрозу их официального объявления себя ядерными государствами. На Ближнем Востоке ряд арабских стран и Иран не собираются мириться с ядерной монополией Израиля  и в качестве противовеса пытаются осваивать пока мирную ядерную технологию, приобретать химическое и ракетное оружие. Индия и Пакистан интенсифицируют  свои программы ракетостроения для  создания средств доставки ядерного оружия. Остается до конца не ясным, как далеко пойдет Северная Корея  в деле ликвидации накопленных возможностей в ядерной и ракетной сферах. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1.2  Понятие режима нераспространения ядерного оружия.

     Сегодня режим ядерного нераспространения  является одним из самых успешных режимов в мировой политике. В  соответствии с ДНЯО¹⁰ под нераспространением ядерного оружия подразумевается свободно заключенное соглашение между государствами, обладающими и не обладающими ядерным оружием, о том, как наилучшем образом извлечь преимущества из мирного использования атомной энергии, в то же время прилагая все усилия для того, чтобы не подорвать международный мир и безопасность.

     Одной из важных мер укрепления режима нераспространения  ядерного оружия является создание зон, свободных от ядерного оружия.

     Они обязуются не применять ядерное  оружие против государств-участниц безъядерной  зоны, не вводить в эти страны корабли и части, оснащённые ядерными боеприпасами и ядерными энергетическими  установками, не передавать участникам зоны ядерное оружие, не помогать им в создании своего ядерного потенциала.

       В 1975 году Генеральная Ассамблея  ООН в своей резолюции 3472 В  (ХХХ)¹¹ от 11 декабря следующим образом дала определение концепции зоны, свободной от ядерного оружия: «Как общее правило, «зоной, свободной от ядерного оружия» считается любая признаваемая таковой Генеральной Ассамблеей ООН зона, которую любая группа государств при свободном осуществлении ими своего суверенитета создала в силу договора или конвенции, в которых: (а) определяется статут о полном отсутствии ядерного оружия, действующий в отношении этой зоны, включая процедуру делимитации зоны; и (б) учреждена международная система проверки и контроля для обеспечения гарантии соблюдения обязательств, вытекающих из этого статута ».

     Режим нераспространения базируется на Договоре о нераспространении ядерного оружия¹², договорах Тлателолко¹³ и Раротонго¹⁴, Международном агентстве по ядерному контролю, национальных агентствах и постановлениях о ядерном контроле. Все они проникнуты в большей или меньшей степени общественным убеждением, что распространение ядерного оружия представляет опасность для всего мира и часто угрожает безопасности отдельных государств.

     Независимые в значительной степени и при  создании и в действии эти компоненты режима, тем не менее, активно взаимодействуют  и едины в отношении укрепления норм ядерного нераспространения. Например, некоторые договоры доверяют МАГАТЭ осуществление своих положений. Ядерные поставщики всего мира сотрудничают, помогая устанавливать точный смысл  некоторых не вполне определенных параграфов Договора о нераспространении. Национальные ведомства по ядерному контролю подчиняются  положениям международных договоров, а иногда и более жестким положениям внутреннего законодательства. Взаимосвязанная  природа разнообразных элементов  режима служит укреплению режима нераспространения  ядерного оружия и защите его от развала. 
 
 
 
 
 
 
 

     1.3  Правовой статус безъядерных зон.

     Большое значение в деле нераспространения  ядерного оружия и обеспечения глобальной безопасности имеет процесс создания безъядерных зон.

     Идея  безъядерных зон приобретает  все большую привлекательность  не только как мера, способствующая ядерному нераспространению и разоружению  вообще, но и как существенный фактор разрядки и урегулирования региональных конфликтных ситуаций. Важно при  этом отметить, что безъядерные зоны в определенном отношении дают участвующим  в них государствам и некоторые  преимущества по сравнению с ДНЯО¹⁵: они устанавливают полностью безъядерный статус, запрещая присутствие ядерного оружия, принадлежащего ядерным державам (чего ДНЯО не предусматривает); участники зон, кроме того, получают от ядерных держав в соответствии с уже сложившейся практикой юридически обязательные гарантии безопасности (чего лишены неядерные участники ДНЯО).

     Генеральной Ассамблеей ООН зона, свободная от ядерного оружия была определена как  “любая зона, признанная Генеральной  Ассамблеей ООН, которую любая группа стран в свободном проявлении суверенитета образовала в силу договора или конвенции”. Такой договор  должен обеспечивать “полное отсутствие ядерного оружия, что и должно явиться  предназначением зоны”, а также  волен предусматривать “международную систему проверок и контроля с  целью гарантирования соответствия обязательствам, устанавливаемым этим договором”. Кроме того, ООН рекомендует  ядерным государствам ввиду полного  отсутствия ядерного оружия в таких  зонах не прибегать к какого-либо рода нарушениям безъядерного режима зон.

     Безъядерная зона — зона, регион (район), на территории которого в договорном порядке запрещено  размещение ядерного оружия, средств  его доставки к целям, проведение испытаний и производства ядерных  боеприпасов. При этом ядерные государства  принимают на себя определённые международно-правовые гарантии как в отношении других государств, так и собственных  территорий, входящих в безъядерные  зоны.

     Ряд стран в 60-е годы неоднократно выдвигали  инициативы о создании безъядерных  зон, например, “план Рапацкого” (А.Рапацкий - министр иностранных дел Польши 50-х годов), выдвигающий создание безъядерной зоны в центре Европы. Согласно этому плану, государства  Центральноевропейской части Европы (Польша, Чехословакия, ГДР, ФРГ) обязуются  не производить, не накапливать, не ввозить, не разрешать транспортировку по их территориям различных видов  ядерного оружия, не разрешать использовать территории для размещения иностранного ядерного оружия.

     На  сегодняшний день  безъядерными зонами были объявлены:

     1. Район Антарктики (Договор 1959 года);

     2.Латинская Америка (Договор Тлателолько 1967 года);

     3. Южная часть Тихого океана (Договор Раротонга 1985 года);

     4. Юго-Восточная Азия (Бангкокский договор 1995 года);

     5. Африка (Договор Пелиндаба 1996 года);

     6. Средняя Азия (Семипалатинский договор 2006 года);

     Статус  безъядерного государства имеет  Монголия.

     В 1959 году был подписан Договор об Антарктике¹⁶, запрещающий в этой области Земли любые мероприятия военного характера, в том числе такие, как создание военных баз и укреплений, проведение военных маневров, а также испытание любых видов оружия, включая ядерное, и захоронение радиоактивных материалов. В соответствии с этим договором весь континент объявляется демилитаризованной зоной и может использоваться исключительно в мирных целях. Договор ни разу не был нарушен. На 31 июля 1994 года участниками Договора являлись 42 государства.

     В 1967 году был заключен Договор о  принципах деятельности государств по исследованию и использованию  космического пространства, включая  Луну и другие небесные тела¹⁷. Договор запрещает выводить на орбиту Земли любые объекты с ядерным оружием или другими видами оружия массового поражения, устанавливать такое оружие на небесных телах и размещать его в космическом пространстве. Запрещается также создание на небесных телах военных баз, сооружений и укреплений, испытания и проведение военных маневров.

     В 1971 году был подписан Договор о  запрещении размещения на дне морей  и океанов и в его недрах ядерного оружия. Он обязывает его  участников, в том числе Россию, США, Англию и Францию, не устанавливать  и не размещать на морском дне  ядерные и другие виды оружия массового  поражения, а также сооружения для  хранения, испытания и применения такого оружия. Зоной действия Договора является область, находящаяся за пределами 12-мильного ограничения территориальных  вод от прибрежной полосы. Договор  устанавливает режим безъядерной  зоны на огромных пространствах морского и океанского дна и его недр. На 31 июля 1994 года участниками Договора являлись 89 государств.

     Изъятие Антарктики, космоса и морского дна  из сферы гонки ядерного оружия и  превращение их в безъядерные  зоны стали важным фактором, способствовавшим улучшению международной обстановки. Однако настоящим прорывом в деле международно-правового признания  безъядерных зон стало подписание большинством стран Латинской Америки в 1967 году Договора Тлателоко¹⁸ - о запрещении ядерного оружия в этом регионе. Договор запрещает испытание, применение, изготовление, производство или приобретение любым способом, а также получение, хранение, установку, размещение и любую форму владения любым ядерным оружием странам Латинской Америки и Карибского моря. В соответствии с этим Договором была создана региональная организация - Агентство по запрещению ядерного оружия в странах Латинской Америки и Карибского бассейна (ОПАНАЛ) для обеспечения соблюдения участниками различных положений Договора. Договор Тлателолко является одним из значительных элементов режима нераспространения, который предшествовал возникновению Договора о нераспространении ядерного оружия.

     В 1986 году был заключен второй договор  о безъядерной зоне - Договор Раротонго¹⁹, объявляющий о создании на юге Тихого океана зоны, свободной от ядерного оружия. Зона включает Австралию, Новую Зеландию, Папуа, Новую Гвинею и ряд мелких островных государств этого региона. Договор запрещает изготовление или приобретение другими способами любого ядерного взрывного устройства, а также владение и контроль над таким устройством со стороны участников где-либо в пределах или за пределами зоны. Он также запрещает захоронение радиоактивных материалов в море и владение и испытание ядерных взрывных устройств в мирных целях. Договор разрешает участникам делать исключения для ядерного оружия, которое может находиться на борту иностранных судов, заходящих в их порты.

     В 2006 году был подписан Семипалатинский  договор о зоне свободной от ядерного оружия в Центральной Азии. В соответствии с договором Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан взяли на себя обязательства не производить, не приобретать и не размещать ядерное оружие и его компоненты или какие-либо ядерные взрывные устройства на своих территориях. Вместе с тем документ не запрещает использование ядерной энергии в мирных целях.

     Следует отметить, что особая «символичность», по оценкам наблюдателей, сопровождала данное соглашение буквально с первого дня. Во-первых, весьма символичен был сам факт подписания договора на территории имевшего в начале 1990-х годов ядерное оружие Казахстана. Причем в Семипалатинске, неподалеку от которого располагался известный советский полигон, где было произведено 498 ядерных взрывов (больше, чем на любом другом полигоне мира). Вдобавок Казахстан в целом занимает второе место на планете по запасам уранового сырья, необходимого в производстве ядерного оружия, и третье место по его добыче. Символична была и дата подписания: в сентябрьские дни 2006 года в Семипалатинске отмечали 15-летие со дня окончания испытаний на полигоне.

     Таким образом, на сегодняшний день только Европа не получила своего безъядерного «заповедника», хотя идея ЗСЯО зародилась именно в Старом Свете. По мнению большинства  экспертов, главная проблема Европы – в позиции НАТО. Североатлантический  альянс отказывается поддержать инициативу о создании безъядерной зоны даже в части Европейского континента, например в восточной и юго-восточной, мотивируя это тем, что нарушается принцип равных стандартов безопасности членов блока.

     Инициатива  безъядерной Центральной Азии принадлежит  президенту Узбекистана Исламу Каримову. И высказал он свое предложение с  трибуны ООН еще в 1993 году. Собственно, текст договора – так называемый самаркандский вариант – был  согласован экспертами центральноазиатских  государств еще семь лет назад. Проект поддержали Россия и Китай. Однако три других члена официального «ядерного клуба» – США, Великобритания и Франция – объявили тот документ неприемлемым.