Особые экономические зоны

Особые экономические  зоны

          Сущность особых экономических зон (ОЭЗ)

Особая экономическая  зона – часть национальной территории (иногда выделенной из общей таможенной территории государства), имеющая расширенную  самостоятельность в решении  хозяйственных вопросов, особый режим управления и преференциальные условия экономической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей.

1. Зоны свободной торговли, которые представляют собой ограниченные участки территории, в пределах которой установлен льготный режим хозяйственной, в том числе внешнеэкономической деятельности. Функции их сводятся к ввозу, хранению, сортировке, упаковке товаров. Иногда допускается незначительная обработка иностранных товаров в целях их дальнейшего реэкспорта.

2. Экспортно-производственные или промышленно-производственные зоны. Их относят к зонам 2-го поколения, возникли в результате эволюции торговых зон, когда в них стали ввозить не только товары, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью. Промышленно-производственные зоны создаются на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами.
3. Научно-промышленные парки или технико-внедренческие зоны. Относятся к зонам 3-го поколения (70-80-е гг. XX в.). В них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.
4. Сервисные зоны представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги. К числу сервисных зон относятся оффшорные зоны (ОЗ) и налоговые гавани (НГ). Они привлекают предпринимателей благоприятным валютно-финансовым, фискальным режимом, высоким уровнем банковской и коммерческой тайны, лояльностью государственного регулирования.

Определение особых экономических  зон в  
законодательстве РФ

• Промышленно-производственная ОЭЗ - часть территории, определяемая Правительством РФ, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности в области производства и (или) переработки товаров (продукции) и их реализации.
• Технико-внедренческая ОЭЗ - часть территории, устанавливаемая Правительством РФ, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, создания и реализации научно-технической продукции, доведения ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создания программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных и оказания услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем.

Местоположение ОЭЗ

• Промышленно-производственные особые экономические зоны создаются на участках территории, которые имеют общую границу и площадь которых составляет не более чем двадцать квадратных километров.
•   Технико-внедренческие особые экономические зоны создаются не более чем на двух участках территории, общая площадь которых составляет не более чем три квадратных километра

Особая экономическая  зона, за исключением туристско-рекреационной  особой экономической зоны, не может  располагаться на территориях нескольких муниципальных образований. Особая экономическая зона, за исключением туристско-рекреационной особой экономической зоны, не должна включать в себя полностью территорию какого-либо административно-территориального образования

           По степени интегрированности в мировую и национальную экономику различают:

• ОЭЗ экстравертивного типа (ориентированы на внешний рынок, экспорт составляет от 75 до 90 % всей производимой продукции).
• Особые зоны интровертивного типа (интегрированы в национальную экономику).
• Классификация по отраслевому признаку затруднена тем, что в экспортно-промышленных зонах располагаются промышленные предприятия различных отраслей. Но существует и определенная специализация на одной или нескольких отраслях промышленности.
• К зонам с ярко выраженной отраслевой специализацией можно отнести торговые зоны, оффшорные, туристические и рекреационные зоны.
• Отраслевая специализация характерна не только для ЭПЗ, но и для научно-промышленных парков, большинство из которых ориентировано на разработку и выпуск наукоемкой продукции. Основными отраслями специализации научно-промышленных парков являются микроэлектроника, информатика, биотехнология, генная инженерия.

Принципы организации  ОЭЗ

• Разнообразие организационных форм ОЭЗ
• Приоритетная поддержка развития отраслей с высокой добавленной стоимостью, инновационностью и мультипликативностью
• Стимулирование развития смежных отраслей и сопредельных территорий
• Прозрачность и конкурентность при принятии решений о присвоении статуса ОЭЗ
• Невмешательство государства в непосредственную реализацию инвестиционных проектов на территории ОЭЗ
• Поддержка создания не только федеральных, но и региональных и муниципальных ОЭЗ
• Органичное сочетание в ОЭЗ предприятий малого и крупного бизнеса

Цели создания ОЭЗ

• Развитие обрабатывающих отраслей экономики
• Развитие высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции
• Развитие транспортной инфраструктуры
• Развитие туризма и санаторно-курортной сферы

Позитивные эффекты  ОЭЗ

1. Агломерационная экономия в рамках ОЭЗ- Функционирование группы предприятий, специализирующихся во взаимосвязанных сферах деятельности, на определенной территории, способствует снижению общего уровня издержек
2. Внешние эффекты для предприятий, находящихся вне ОЭЗ- Предприятия, находящиеся вне ОЭЗ, имеют возможность получения заказов от компаний-резидентов ОЭЗ, а также технологий, разработанных в рамках ОЭЗ

Портовые ОЭЗ

• Целью создания портовых особых экономических зон на территории Российской Федерации является стимулирование развития портового хозяйства и развитие портовых услуг, конкурентоспособных по отношению к зарубежным аналогам.
• Портовые особые экономические зоны создаются на территориях морских (речных) портов, открытых для международного сообщения и захода иностранных судов, территориях аэропортов, открытых для воздушных судов, выполняющих международные воздушные перевозки, а также на территориях, предназначенных для расширения или строительства порта (аэропорта).
• Законом устанавливаются особенности портовых особых экономических зон, в частности возможность их создания на территориях нескольких муниципальных образований, а также на земельных участках, находящихся во владении и в пользовании граждан и юридических лиц. В отличие от других типов особых экономических зон, создаваемых на 20 лет, портовые особые экономические зоны создаются на 49 лет.

Проблемы организации ОЭЗ в РФ

• Мировой опыт подтверждает эффективность создания комплексных ОЭЗ. Вместе с тем, возможность получения одним регионом двух и более ОЭЗ различных типов в РФ пока остается крайне незначительной.
• Инструмент ОЭЗ в России сложно использовать для развития депрессивных и слаборазвитых регионов. В то же время, за рубежом механизм ОЭЗ выполняет задачу поддержки отстающих регионов.
• Существующий механизм заключения соглашений с резидентами (инвесторами) ОЭЗ (особенно ОЭЗ ТР) и их отбор являются недостаточно прозрачными.
• Администрация ОЭЗ совмещает административный контроль над инвесторами с оказанием им платных договорных услуг. 
• Резиденты промышленно-производственных зон вправе осуществлять на территории ОЭЗ только промышленно-производственную деятельность. В минимальных капиталовложениях резидентов  (10 млн. евро) не учитываются вложения в нематериальные активы.
• Проблемы усиления структурных диспропорций (отток кадров и инвестиций из соседних с ОЭЗ районов)