Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, представляющая собой единую федерально – централизованную систему органов и учреждений осуществляющих государственный санитарно – эпидемиологический надзор в Российской Федерации

       На  протяжении своей  истории структура  и функции службы постоянно менялись. Процесс создания специализированных учреждений санитарно  – эпидемиологической службы начался  с 15 сентября  1922 года, когда был издан  декрет Совета Народных Комисаров  РСФСР  « О санитарных органах органах республики ». В этом году была создана первая санитарно – эпидемиологическая станция в г. Гомеле. К 1941 году число их возросло до 1900 единиц. К основным задачам этих учреждений относились: санитарная охрана населенных мест, воздуха, почв, жилищ, мест общего пользования, продуктов питания, организация мер по борьбе с заразными болезнями, охрана здоровья детей и подростков и т.д.      

       Основными задачами службы в  настоящий момент  являются:

• профилактика инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний населения РФ;
• предупреждение вредного воздействия на человека факторов среды  обитания;
• гигиеническое воспитание и образование населения.

       Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный  санитарно – эпидемиологический надзор, является Министерство З и СР РФ.   

    В систему  Минздравсоцразвития России включены в соответствии с указами Президента России № 314 и 1304 от 2004 года подведомственные ей федеральные службы и федеральные агентства:

    - федеральная  служба по надзору в сфере  защиты прав потребителей и  благополучия человека;

    - федеральная  служба по надзору в сфере  здравоохранения и социального  развития;

    - федеральная  служба по труду и занятости;

    - федеральное  агентство по здравоохранению  и социальному развитию;

    - федеральное  агентство по физической культуре, спорту и туризму;

    - федеральное  медико-биологическое агентство.

    Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору. Федеральные агентства  осуществляют функции по оказанию государственных  услуг, по управлению государственным  имуществом и правоприменительные  функции, за исключением контроля и  надзора.

    В систему  федеральной службы по надзору в  сфере защиты прав потребителей и  благополучия человека (Роспотребнадзор), в соответствии с постановлением правительства РФ от 30.06.04 г.№322 и распоряжением правительства РФ от 13.01.05 г. входят:

    I. Органы и учреждения, осуществляющие ГСЭН:

    1. Территориальные  управления в субъектах РФ;

    2. Территориальные  управления на транспорте;

    3. Учреждения, структурные подразделения федеральных  органов исполнительной власти  по вопросам обороны, внутренних  дел, безопасности, юстиции, наркоконтроля.

    II. Учреждения, обеспечивающие ГСЭН:

1. ФГУ Федеральный центр гигиены и эпидемиологии;
2. ФГУ центры гигиены и эпидемиологии
3. Государственные научно-исследовательские и иные учреждения сан.-гиг. и эпидемиологического профиля.

      Госсанэпиднадзор  осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную  централизованную систему.

    . Государственные  научно – исследовательские   ( 30 ед. ) и иные учреждения санитарно – гигиенического и эпидемиологического профиля; противочумные центры; противочумные станции; государственные унитарные предприятия по производству медицинских иммунобиологических препаратов ( 9 объектов ), государственные унитарные и негосударственные предприятия дезинфекционного профиля. 

    Органы  и учреждения службы действуют на основе подчинения вышестоящим органам  и главному государственному врачу  РФ. Роспотребнадзора в районах и городах подчиняются Роспотребгадзорув субъектах РФ, а зональные центры на водном и воздушном транспорте подчиняются соответствующим региональным специализированным ТУ на транспорте в субъектах страны.

    Дезинфекционные центры подчиняются соответствующим  ФГУз .

    Противочумному  центру подчиняются подведомственные противочумные станции.

    Организацию деятельности службы осуществляет Главный  санитарный врач РФ, главные государственные  санитарные врачи субъектов РФ, городов, районов, на транспорте, а также главными государственными врачами соответствующих  министерств и ведомств. 

    Органы  и учреждения службы в соответствии с возложенными на них задачами:

1. Участвуют в формировании основных направлений государственной политики в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия;
2. Участвуют в разработке и реализации федеральных и региональных целевых программ по обеспечению санитарно = эпидемиологического благополучия, а также научных и научно – технических программ в этой области;
3. Взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия.
4. Подготавливают ежегодный государственный доклад о санитарно – эпидемиологической обстановке в РФ.
5. Участвуют в подготовке предложений по проектам программ социально экономического развития территорий, федеральных и целевых программ в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения.
6. Организуют и проводят социально – эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, испытания, а также токсикологическую, гигиеническую и другие виды оценок.
7. Организуют и проводят научные исследования в области обеспечения санитарно – эпидемиологического обеспечения населения.
8. Организуют работу по гигиеническому воспитанию населения, участвуют в обучении граждан, аттестации гигиенической подготовки работников, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды ,  воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
9. Организуют и проводят дезинфекционные, дезинсекционные и дератизационные работы.
10. Проводят социально – гигиенический мониторинг.
11. Осуществляю государственное санитарно – эпидемиологическое нормирование.
12. Обеспечивают производство и поставку медицинских иммунобиологических препаратов, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств. 

    Помимо  вышеперечисленных общих задач  структурные подразделения госсанэпидслужбы выполняют целый ряд специальных  мероприятий:

1. Проводят специализированные мероприятия по осуществлению государственного санитарно – эпидемиологического надзора.
2. Осуществляют государственную регистрацию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию страны видов производства.
3. Вносят предложения об установлении или отмене режимно – ограничительных мероприятий ( карантин ).  
4. Осуществляют лицензирование деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний и принимают участие в лицензировании видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека.
5. Осуществляют меры по своевременному информированию населения о возникновении массовых очагов инфекционных  и неинфекционных заболеваний, состояния среды обитания и проводимых санитарно – противоэпидемических мероприятий.
6. Обеспечивают санитарную охрану территории РФ.

         При осуществлении государственного санитарно – эпидемиологического надзора органы и учреждениями Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:

1. Принимают  обязательные для выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами решения по проведению гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

      2.    Применяют меры административного воздействия при выявлении санитарных правонарушений, а также передают материалы для привлечения, в соответствии с законодательством РФ, к ответственности лиц совершивших такие правонарушения.

      3      Осуществляют контроль за выполнением санитарных правил, гигиенических нормативов, санитарно – противоэпидемических мероприятий при:      

    - размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство;

    - планировке  и застройке населенных пунктов;

    - проектировании, строительстве, реконструкции, модернизации предприятий, зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и транспортных средств, а также вводе их в эксплуатацию;

    - выборе водных источников, установлении зон санитарной охраны и обеспечении населения водой для питьевых, хозяйственных и производственных целей;

    - осуществление  мероприятий по охране от загрязнений  атмосферного воздуха ;

    - установление  санитарно – защитных зон промышленных  предприятий;

    - сборе, обработке, обезвреживании, захоронении и утилизации производственных и бытовых отходов;

    - эксплуатации  зданий, сооружений, оборудования и  транспортных средств;

    - выполнении работ с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений;

    - воспитании, обучении и отдыхе детей и подростков;

    - проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

    4. Выдают санитарно – эпидемиологические заключения. 

    5. Организуют  и осуществляют санитарно –  карантинный контроль в пунктах  пропуска через государственную  границу.

    6. Выявляют и устанавливают причины и условия возникновения и распространения инфекционных, паразитарных и других массовых неинфекционных заболеваний людей, связанных с неблагоприятным воздействие неблагоприятных факторов среды обитания человека, путем проведения специальных санитарно – эпидемиологических расследований, установления причинно – следственных связей между состоянием здоровья и средой обитания человека на основе социально – гигиенического мониторинга.

    7. Ведут  государственный учет инфекционных, паразитарных, профессиональных, массовых  неинфекционных заболеваний, связанных  с неблагоприятным воздействием  факторов среды обитания человека.

    Для выполнения задач в рамках государственного санитарно – эпидемиологического  надзора специалисты ЦГСЭН обладают определенными полномочиями, которые  определены в ст. 38 Федерального закона № 52 « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения ». 

    Должностные лица службы, осуществляющие государственный  санитарно – эпидемиологический надзор обладают полномочиями, установленными статьями 50, 51 и 52  Федерального закона № 52.

Федеральный Закон от 30 марта  1999 г. № 52 –ф3 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 31 декабря 2005 г.)

    состоит из 8 глав и 60 статей:

    1 глава  – Общие положения.

    2 глава  – Права и обязанности граждан,  индивидуальных предпринимателей  и юридических лиц в области  обеспечения санитарно – эпидемиологического  обеспечения населения.

    3 глава  – Санитарно – эпидемиологические  требования обеспечения безопасности  среды обитания для здоровья  человека.

    4 глава  – Санитарно – противоэпидемические  ( профилактические ) мероприятия.

    5. глава  – Государственное регулирование  в области обеспечения санитарно  – эпидемиологического благополучия  населения.

    6 глава  – Государственная санитарно  – эпидемиологическая служба  РФ.

    7. глава  – Ответственность за нарушения  санитарного законодательства.

    8 глава  – Заключительные положения.  

    Основное  его направление – это обеспечение  санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.    

• Уровни  управления и информационно  – методическое обеспечение  деятельности  госсанэпидслужбы РФ.

 

К учреждениям Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека первого местного  уровня относятся:

    - Отделы  и отделения Роспотребнадзора в сельских районах; межрайонные, городских районах и межрайонные отделы в городах с районным делением;  городах без районного деления; в городах с районным делением, неимеющих районных отделов Роспотребадзора, территориальные управления на транспорте.

    Функцией  учреждений первого  уровня является осуществление государственного санитарно – эпидемиологического надзора на территории своей деятельности.

    В структуре  учреждений -Роспотребнадзора населенных пунктах с населением до 60 тыс. определены:

    - отделение  госсанэпиднадзора;

    - отделение  лабораторного контроля.

    В населенных пунктах более 60 тыс. человек:

    - отдел  социально – гигиенического мониторинга;

    - отдел  госсанэпиднадзора с отделениями эпидемиологическим; гигиены питания, гигиены труда; гигиены детей и подростков; коммунальной гигиены; санитарно – карантинное отделение.