Повышение эффективности инновационной инфраструктуры Пермского края

      Наиболее  благоприятная экономическая ситуация складывается на предприятиях, спрос  на продукцию которых востребован  как на внутреннем, так и на внешнем  рынках – это предприятия химического производства, предприятия по производству электрических машин и электрооборудования, предприятия по производству нефтепродуктов и кокса.

      Научно-технический  потенциал Пермского края не всегда оказывается востребованным - большая  часть промышленных предприятий Пермского края не имеет научного сопровождения и не проводит эффективную политику в сфере инновационной деятельности.

      В составе государственного научного сектора Пермского края необходимо выделить три функциональных компонента:

• академический компонент, ориентированный на проведение фундаментальных исследований;
• отраслевой компонент, ориентированный на прикладные научные исследования;
• вузовский компонент.

      В Пермском крае осуществляют свою деятельность 3 филиала и 4 института Уральского отделения Российской академии наук, 14 высших учебных заведений, и около 35 отраслевых институтов и конструкторских бюро научных и промышленных организаций.

     Координацию деятельности академических институтов осуществляет президиум Пермского  научного центра УрО РАН. Общее руководство и координацию деятельности высших учебных заведений осуществляет совет ректоров высших учебных заведений.

     На  территории края расположено 49 крупных  и средних научных, научно-исследовательских  и научно-производственных организаций, занятых научными исследованиями и разработками.

     В структуре научных организаций  края преобладают научно-исследовательские институты, далее в порядке убывания следуют конструкторские и проектно-конструкторские организации, проектные и проектно-изыскательские организации, промышленные предприятия, одно опытное (экспериментальное) предприятие.

      По  секторам деятельности структура научного потенциала Пермского края выглядит следующим образом. В государственном  секторе находится 14 предприятий, выполняющих  научные исследования и разработки, предпринимательский сектор представляют 23 организации, сектор высшего образования – 8, и 4 предприятия из некоммерческого сектора.

      Численность специалистов, занятых научными исследованиями и разработками, в 2008 году составила 10,5 тыс. человек, из них более 600 докторов наук, более 2400 кандидатов наук, около 1 тыс. докторантов и аспирантов. В сравнении с 2007 годом (11,5 тыс. чел.) наблюдается тенденция снижения численности персонала научных сотрудников. Из них порядка 46% составляют исследователи и около 6% технический персонал¹⁰. 

      Величина  объемов научных исследований и  разработок, выполненных собственными силами организаций, в расчете на одного специалиста, выполняющего научно-исследовательские, конструкторские и научно-технические работы, составила в 2008 году 358,9 тыс. рублей¹¹.

      С целью скорейшего освоения наукоёмких высокоэффективных промышленных технологий в Пермском крае сформированы и развиваются научные школы и направления в следующих областях:

• волоконно-оптические технологии (ОАО «Пермская научно-производственная приборостроительная компания», ОАО «Морион»);
• механика жидкости и газа (Институт механики сплошных сред Уральского отделения Российской академии наук);
• микробиология, биотехнологии (Институт экологии и генетики микроорганизмов Уральского отделения Российской академии наук); 
• технологии создания авиационных двигателей (ОАО «Авиадвигатель», ОАО НПО «Искра»);
• навигационные приборы и системы;
• органическая химия (Институт технической химии УрО РАН);
• создание композиционных и новых материалов (Научный центр порошкового материаловедения Пермского государственного технического университета, ФГУП «НИИ полимерных материалов», ОАО «НИИ композиционных материалов», «ОАО «Метафракс»);
• создание лекарственных препаратов (НПО «Биомед», ЗАО «Медисорб);
• технологии использования недр.

     Анализ  состояния научного потенциала позволяет  сделать вывод, что все приоритетные направления инновационного развития, за исключением лесопромышленного  комплекса, могут быть поддержаны имеющимися научными школами и направлениями. В интересах дальнейшего развития промышленности региона может быть поставлена задача формирования нового научного направления по переработке лесных ресурсов.

     Анализ  инновационного потенциала промышленности Пермского края показал, что, несмотря на то, что в отдельных отраслях экономики отмечаются некоторые положительные тенденции, в целом инновационная активность промышленных предприятий и ее экономические результаты остаются достаточно низкими.

     Необходимо  усиление (или формирование) некоторых научных направлений, с одной стороны, ориентируемых на приоритетные и критические технологии России и ведущих западных стран, а с другой стороны, базируемых на реальных производственных и технологических возможностях промышленных предприятий Пермского края в рамках реализации программ промышленного и инновационного развития региона.

 
2.3 Анализ действующего  правового обеспечения  инновационной политики  РФ и Пермского  края

     Нормативное правовое обеспечение инновационной  деятельности в Федерации в настоящее время находится на начальном этапе своего развития

     В настоящее время в Российской Федерации приняты следующие  законодательные и нормативные  правовые акты регулирующие отношения  в сфере научно-технической и  инновационной деятельности, в их числе

     Федеральный закон «О науке и государственной  научно-технической политике» от 23 августа 1996 года N 127-ФЗ;

     Федеральный Закон от 07 041999 № 70-ФЗ «О статусе  наукограда Российской Федерации»;

     Федеральный Закон «О свободных экономических  зонах» (в ред. Федеральных законов от 03 06 2006 № 76-ФЗ от 18 12 2006 № 232-ФЗ).

     Основы  политики Российской Федерации в  области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу (утверждено указом Президента Российской Федерации от 30 03 2002 № Пр-576);

     Указ  Президента Российской Федерации № 863 от 22.07.1998 «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-исследовательской  деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки  и технологий»;

     Постановление Правительства РФ «О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу» от 31 марта 1998 года № 374.

     В настоящее время в рамках законотворческой работы субъектов Российской Федерации  приняты законы об инновационной  деятельности. В их числе Закон Пермского края от 11.06.2008 N 238-ПК (ред. от 29.11.2010) "Об инновационной деятельности в Пермском крае" (принят ЗС ПК 22.05.2008)

     В соответствии с планом законотворческих работ в 2006 году, Министерством образования  и науки велась работа по подготовке IV части Гражданского Кодекса Российской Федерации в части обеспечения права на интеллектуальную собственность в Российской Федерации и осуществлении сделок по переуступке (передачи прав на результаты научной деятельности и объекты интеллектуальной собственности, полученные за счёт государственных средств). IV часть Гражданского Кодекса Российской Федерации принята и вступила в действие с 1 января 2008 года.

     Подготовлен и принят закон Российской Федерации  «Об автономных учреждениях», определивший новую организационную форму для государственных научных и образовательных учреждений.

     Приняты поправки к Федеральному закону «О науке и государственной научно-технической  политики» закрепивший новый  статус Российской Академии Наук.

     В 2007 году были прияты изменения в Налоговый Кодекс РФ, связанные с налоговыми преференциями, направленными стимулирование инновационной деятельности.

     Разработана и представлена на согласования концепция  Федерального закона «Об участии  государства в развитии национальной инновационной системы».

     Принят  Федеральный закон о государственной  корпорации «Роснанотех» и утверждена Федеральная целевая программа  «Развития инфраструктуры инновационной  нанотехнологической сети», заложившие основу обеспечения развития наноиндустрии  в Российской Федерации.

     В настоящее время активно ведется  разработка проекта закона « О  передаче технологий», направленного  на регулирование отношений в  сфере передачи прав интеллектуальной собственности и результатов  научно-технической деятельности на «единую технологию», полученные за счет средств государственного бюджета.¹²

     Анализируя  принятые и разрабатываемые в  настоящее время законодательные  и нормативные правовые акты о  научно-технической и инновационной  деятельности в Российской Федерации  следует констатировать, что процесс законотворческой и нормативной правовой деятельности в сфере научно-технической и инновационной отстаёт от требований времени современного этапа развития экономики, основанной на знаниях. До настоящего времени отсутствует ряд базовых законов необходимых для создания благоприятного инновационного климата в Российской Федерации.¹³ В частности, до сих пор не принят Федеральный закон «Об инновационной деятельности», отсутствует законодательство, регулирующее отношение связанные с созданием государственно-частных партнерств и других форм интеграции и кооперации в сфере научно-технической и инновационной деятельности, отсутствует закон «О научно-технической информации», регулирующий отношения в сфере оборота результатов научно-технической деятельности, а также другие законодательные акты, ориентированные на:

     - обеспечение необходимых условия  для стимулирования  инновационной  деятельности, коммерциализации технологий, создания         национальных  инновационных систем, развития  малого инновационного предпринимательства;

     - урегулирование  права использования  интеллектуальной    собственности     и результатов     научной     деятельности,     полученных     за     счёт государственного  бюджета, что нарушает баланс  интересов разработчиков и потребителей научно-технической продукции, тормозит процессы коммерциализации технологий;

     - унификацию и разработку системы  бухгалтерского учета, соответствующей  международным   регламентам   постановки   на  баланс  объектов  интеллектуальной собственности;

     -   развитию системы показателей статистической        отчетности         в научно-технической сфере и области инновационной деятельности;

     - создание   необходимых   условий   для   развития   венчурного   инвестирования инноваций;

     - совершенствование мер налогового стимулирования,      антимонопольного, таможенного,   финансового контроля     и технического регулирования инновационной деятельности;

     - совершенствование договорных   отношений,     связанные    с   разработкой  и поставкой   научно-технической  продукцией (услуг), в том       числе для государственных нужд, условия заключения лицензионных договоров, договоров на проведение совместных  исследований и    разработок (государственно-частные партнерства научно-техническое сотрудничество, научно-производственная кооперация) и др.)

     - совершенствование правового регулирования  использования         научно-технической  информации,   включая  защиту авторского  права на   неопубликованные  научно-исследовательские результаты (научно-исследовательские отчеты, научно-техническая документация), а также научно-техническую информацию, распространяемую через Интернет и др.

     - совершенствование нормативного  правового регулирования непрерывного  профессионального образования  в сфере научно-технической и  инновационной деятельности, обеспечивающее единство государственных требований к системе подготовки и повышения квалификации кадров специалистов, разработка программ обучения специалистов и системы аттестации кадров¹⁴.