XX съезд КПСС и его решения

вопросы социально-экономического развития

На XX  съезде КПСС были подведены итоги выполнения пятого пятилетнего плана и принят шестой пятилетний план развития народного хозяйства страны. В докладах Н.С. Хрущева и Н.А. Булганина, в выступлениях делегатов рассматривались вопросы, связанные с достижениями и перспективами промышленного производства, транспорта и связи, коммунального строительства; ускорением технического прогресса и повышением производительности труда; размещением производительных сил и развитием экономики союзных республик; подъемом сельского хозяйства; улучшением материального и культурного уровня жизни народа.

Пятая пятилетка по промышленности, отмечалось на съезде, была выполнена  досрочно - за 4 года и 4 месяца. Объем  промышленной продукции в 1955г. по сравнению  с 1950г. составил 185%.среднегодовые темпы  прироста промышленного производства равнялись 13,1%. Наиболее быстро развивались машиностроение и металлообработка. Несмотря на то, что в 1950-1960гг. темпы развития машиностроения в СССР и США было почти одинаковым. Второе и третье место по темпам развития занимали соответственно химическая и нефтехимическая промышленность и производство электроэнергии.

Особое внимание съезд  уделил проблеме обеспечения энергетической базы. В 1955г. в топливном балансе  страны уголь составил 65%, нефть-22,5, а природный газ-всего 2,5%. Поэтому в качестве одного из главных направлений энергетики намечался рост добычи нефти и природного газа²². За пятилетие добыча нефти должна была увеличиться почти в два раза, а газа в четыре. 85% добываемой нефти приходилось на районы Поволжья и Урала. В тоже время на Кавказе находилось 4/5 мощностей нефтеперерабатывающих районов. Добыча газа до 1956г. росла медленно. Директивы же шестого пятилетнего плана определили ее бурное развитие на Украине, Северном Кавказе, Урало - Поволжье. Началось строительство магистральных газопроводов, а вслед за этим и переориентация  в отношении местных видов топлива. Во многих районах они заменялись дешевым дальнепривозным топливом и доставляемым по трубопроводам природным газом. В 50-е годы были заложены технические и экономические основы конструктивных изменений топливного баланса, результатом чего стала, в частности, повсеместная газификация городов.

Рассматривая увеличение энерговооруженности как важнейшее  условие повышения производительности труда, прогнозирую возрастание потребления электроэнергии в промышленности, сельском хозяйстве, транспорте, коммунальном хозяйстве и быту, планирующие органы ставили задачу наращивания энергетических мощностей более быстрыми, опережающими промышленные мощности  темпами.

Если в 1955г. производство электроэнергии в СССР равнялось 170 млрд. кВт·ч, то в шестой пятилетке прирост ее должен был составить 150 млрд. кВт·ч. Реально в 1960 г. она достигла 292 млрд. кВт·ч²³. Для обеспечения быстрого роста электроэнергетики предусматривалось создание крупных тепловых электростанций, мощных гидроэлектростанций, развитие электрических сетей и объединение энергосистем, проектирование и строительство атомных электростанций. Если в пятой пятилетке типовыми для централизованной энергетики являлись электростанции мощностью 300-600 тыс. кВт, то в 1956-1960гг. перешли к строительству электростанций мощностью 600-1200 тыс. кВт. Ускоренно велось создание межрайонных энергосистем. Продолжался начатый еще при Сталине курс на возведение крупнейших в мире гидроэлектростанций на Волге и Каме, Енисее и Ангаре. После того как в 1954 г. в СССР была введена в строй первая в мире атомная электростанция, начался период создания опытно-промышленных атомных электростанций с различными типами реакторов.

Развитие машиностроения и всех отраслей промышленности тесно связывалось ускорением технического прогресса. На первое место выдвигались задача постоянного обновления парка машин и оборудования. Однако за годы войны и в послевоенный период оборудование, несмотря на его пополнение новыми станками и машинами, устарело. Назрела необходимость в обновлении металлообрабатывающего и литейного оборудования, а также оснащение легкой и пищевой промышленности, подвижного состава на транспорте, тракторного и машинного парка для сельского хозяйства. Автоматы и полуавтоматы составляли в 1955 г. всего 6,8 % станочного парка машиностроения²⁴. Наряду с заменой старого оборудования более производительным новым предполагалась интенсификация технологических процессов.

С ускорение научно-технического прогресса связывались планируемые достижения в металлургии, машиностроении, химической промышленности и других отраслях индустриального производства. Борьба за непрерывный подъем техники производства была названа важнейшей задачей экономического развития. В связи с этим в Отчетном докладе ЦК КПСС ставился вопрос о постоянных изменениях в отраслевой структуре производства, связанных с возникновением новых отраслей и видов продукции. В докладах Н.С.Хрущева и Н.А.Булганина речь шла о более рациональном использовании сырьевых и энергетических ресурсов, об уменьшении веса и габаритов машин, о внедрении новых заменителей традиционных видов сырья, в первую очередь различных синтетических материалов. Прогрессивные технологические процессы должны были вытеснить из производства устаревшие. В широкую программу технического прогресса входили комплексная механизация предприятий (с устранением из технологической цепи немеханизированных тяжелых и трудоемких работ), автоматизация производства, специализация и кооперирование в промышленности. Директивами шестого пятилетнего плана предусматривалось создание ряда специализированных предприятий и цехов.

Делегаты съезда подвергли  критике ставшие уже типичными  недостатки промышленного производства: неэкономичное расходование сырья  и материалов, устаревшая конструкция машин и оборудования, низкое качество промышленной продукции, узковедомственный подход, затруднявший решение межотраслевых задач. В докладе Булганина критиковалось бытовавшее мнение, что при социализме якобы нет морального износа техники. Сторонниками подобного взгляда использование устаревших машин возводилось, чуть ли не в закономерность развития социалистического хозяйства. 

К одному из сложных вопросов сельскохозяйственной политики 50-х  годов относится освоение целинных земель. Начало ему положил февральско - мартовский пленум ЦК КПСС, на котором Н.С.Хрущев выступил с докладом «О дальнейшем увеличение производства зерна в стране и об освоении целинных и залежных земель». Исходя из того, что зерновая проблема в стране оставалась нерешенной, Хрущев предложил освоить в течение 2-х лет 13 млн. га новых посевных площадей, главным образом в Алтайском крае и Казахстане. Предполагалось, что это даст дополнительно 1100-1200 млн. пудов зерна, из них товарного -800-900 млн. пудов. На 20 съезде КПСС  Хрущев уже говорил об освоении 28-30 млн. га в расчете на ежегодное получение не менее 2 млрд. пудов зерна. В первый, 1954г. было освоено почти 19млн. га целинных земель. Всего в пашенный оборот было введено более 40 млн. га целинных и залежных земель.

Освоение целины было провозглашено всенародным делом, и по призыву партии сотни тысяч  комсомольцев приняли в нем участие, покидая родные места и отправляясь  на Восток. Свыше 500тыс. человек прибыло  на целину по комсомольским путевкам. Туда отправлялись специалисты и квалифицированные рабочие. Государством выделялись большие денежные средства, техника, строительные материалы. Выступая на  22 съезде КПСС. Хрущев так оценил это явление: «Целина внесла коренные изменения в зерновой баланс многих районов страны. Нельзя без гордости и волнения говорить о таком историческом факте, как увеличение производства зерна в стране за счет освоения целинных земель…Значение целинных земель не исчерпывается только тем, что страна получает дополнительно миллиарды пудов хлеба. Благодаря освоению целины коренным образом преобразуются огромные районы Востока. В степи возникли крупные совхозы, благоустроенные поселки, научные учреждения и учебные заведения, протянулись железные и шоссейные дороги, линии электропередач»²⁵.

Уже в 1957г. была поставлена задача в кратчайшие сроки (по молоко – за год) догнать США по производству продуктов животноводства на душу населения²⁶. Это была, по определению И.В. Русинова, фантастическая сверхпрограмма²⁷. стремление выполнить ее любой ценой (включая приписки, перекупку скота и т. п.) в конечном итоге привело к провалу.

Определенную роль в  этом сыграло и «освобождение» сельских жителей от личного скота (в частности, под предлогом, что уход за ним  якобы отвлекает селян от общественного  хозяйства). А между тем на сентябрьском  (1953г) Пленуме именно Хрущев призывал не забывать о скоте, находящемся в личной собственности колхозников, сетовал на то, что количество бескоровных хозяйств увеличилось до 45%, предлагал покончить с неправильной практикой ущемления интересов колхозников в отношении личного скота. На этом же пленуме говорилось, что содержание личного скота в пределах норм, предусмотренных Уставом сельскохозяйственной артели, не представляет никакой опасности для социалистического строя. Н.А.Булганин указывал на необходимость выделения кормов для личного скота.

На XX съезде прозвучало немало сверхоптимистических заявлений и обещаний. Министр сельского хозяйства СССР В.В.Мацкевич утверждал, например, что партия уже провела перестройку руководства сельским хозяйством. Министр совхозов СССР И.А.Бенедиктов говорил о том, что совхозы по своей социально-экономической природе являются высшей формой организации сельского хозяйства и поэтому имеют возможность наиболее производительно использовать технику, давать продукцию с меньшими затратами²⁸. Заведующий сельскохозяйственным отделом ЦК КПСС по РСФСР В.П. Мыларщиков рассуждал о «поистине неисчислимых резервах», которые имеются у колхозов и совхозах, об огромных преимуществах социалистического сельского хозяйства перед капиталистическим, о том, что социалистическое сельское хозяйство никогда не было и не будет в таком кризисном состоянии, как капиталистическое²⁹.

В конце 1954-начале 1955г. начался  процесс преобразования части колхозов в совхозы. Вначале он охватил северо-западные и некоторые центральные области РСФСР (Ленинградскую, Новгородскую, Смоленскую, Калужскую, Московскую), затем и др. территории РСФСР, Белоруссии и Украины. Часто положение сельских жителей в результате такой реорганизации улучшалось. Как рабочие совхозов, они стали лучше зарабатывать.

Преставление о процессах  реорганизации колхозов можно получить из нижеследующей таблицы:  

Как видно из таблицы, укрупнение колхозов не сопровождалось уменьшением посевных площадей. Не было на первых порах и уменьшения числа колхозных дворов. Последствия сказались позднее.

Новые совхозы создавались  преимущественно на целинных землях. Всего за 1954-1955гг. появился 581 новый  совхоз, в том числе в районах освоения целинных земель-425. Большое значение придавалось специализации совхозного производства. Передовые совхозы должны были обеспечивать первосортными и гибридными семенами входившие в выделенную для них зону другие совхозы и все колхозы.

Совхозы, располагавшиеся вокруг крупных городов, получали специализацию по овоще -картофельному и овощ -молочному направлениям. Ряд хозяйств - по животноводческому, особенно овцеводческому профилю. В Средней Азии предусматривалось создание хлопководческих совхозов. В речи И.А. Бенедиктов отмечалось, что при выделении капиталовложений совхозам  не всегда учитывалось, какое влияние окажут дополнительно вложенные средства на увеличение товарности, снижение себестоимости, выход продукции в расчете на 100 га земельных угодий. Многие совхозы, констатировал он, продолжали оставаться нерентабельными.

Решающим условием подъема  сельского хозяйства Н.С.Хрущев считал подбор председателей колхозов, директор МТС и совхозов, бригадиров, агрономов, зоотехников. Он выдвигал задачу поставить во главе полеводческих и тракторных бригад агрономов и механиков, во главе животноводческих ферм-зоотехников. Но наибольшую слабость кадров Н.С.Хрущев видел в районом  звене. Он одобрил в целом перестройку структуры сельских райкомов партии, создание в них инструкторских групп во главе с секретарями райкомов по зонам МТС, но в тоже время признавал, что положительных результатов удалось достичь не везде… Причина этого, по мнению Первого секретаря, заключалась в том, что не все секретари райкомов и инструкторы по зонам МТС обладали нужными деловыми и политическими качествами. Провозглашая, что хозяйственное строительство – важнейшая сторона партийной работы, Хрущев требовал от партийных районных руководителей знание сельского хозяйства, изучение и распространение передового опыта.

Если подводить итоги  сельского хозяйства в середине 50-х годов, то следует отметить, что  это был период наибольшего подъема  в истории колхозно-совхозного производства. Валовая продукция сельского  хозяйства за 1954-1958 гг. по сравнению с предшествующим пятилетием возросла на 35,3 %³⁰. Таких темпов прироста колхозы и совхозы не знали не до, ни  после. Если средне годовое производство мяса (в убойном весе) составляло в 1949-1953 гг. 4,9 млн. т., то в 1954-1958 гг. – 6,9 млн. т., а производство молока соответственно увеличилось с 35,7 млн. т. в средне годовом исчислении до 48,7 млн. т. Урожайность зерновых поднялась с 6,7 ц. с га (1946-1950) с начала до 8 (1951-1955), а затем до 10,1 ц. с га (1956-1960). Соответственно увеличился и экспорт зерна с 2,9 млн. т. в 1950 до 5,1 млн. т. в 1958 г³¹.