Шпаргалка по "Истории"

№22. Внешняя политика России в перовой половине XIXв.

  В конце XVIII - первой четверти XIX вв. внешняя политика России была не только чрезвычайно активной, но и крайне  непоследовательной. Екатерина II ещё в августе  1796 г. отдала распоряжение готовить 60-тысячный корпус для боевых действий против революционной  Франции.  Но после её смерти  Павел I, не менее матери опасавшийся распространения «революционной  заразы», отказался от отправки корпуса, заявив  своим союзникам (Австрии, Англии и Пруссии), что Россия истощена предшествующими войнами. В то же время, император решил создать военную базу на Средиземном море. В 1797 г. он взял под своё покровительство о. Мальту. Наполеон этот факт игнорировал и в следующем году захватил остров. Это обстоятельство подтолкнуло Павла! к участию вместе с Англией, Австрией и Турцией и Сардинией в войне против Франции.  Русский черноморский флот, которым командовал Ф.Ф. Ушаков  прошёл через Босфор и Дарданеллы и вместе с турецким флотом отнял у французов занятые ими Ионические острова. Сухопутные русские войска под командованием А.В. Суворова в союзе с австрийцами прошли в занятую французами Северную Италию и нанесли французам  ряд поражений.  Однако  австрийцы, стремясь овладеть землями из  которых были изгнаны французы, добились отправки русского корпуса в Швейцарию. Малочисленная и  утомлённая армия Суворова была окружена неприятелем и попала в исключительно тяжёлое положение. Но престарелый герой, в невероятно в трудных условиях горной войны успешно пробился через Альпы и спас свою армию.      Недовольный союзниками Павел I разорвал союз с Австрией и Англией и отозвал войска. Наполеон обратился к Павлу I с лестным письмом и возвратил всех русских пленных. С другой стороны, англичане отняли Мальту у французов, но не возвратили её Мальтийскому ордену. В результате последовал мир Павла I с Францией и разрыв с Англией. Желая нанести  Англии чувствительный удар, Павел I послал 40 полков донских казаков на завоевание Индии. Войско выступило в поход  без достаточного снабжения, без планов, без карт, без знания местности, и было бы обречено на гибель в пустынях Средней Азии, если бы смерть Павла I не остановила это безумное мероприятие. Уже  в ночь  переворота Александр I послал казакам приказ возвращаться назад.   Одним из первых актов Александра I было восстановление отношений с Англией. Но и с Францией он не хотел вступать в конфликт. В 1806 г. началась война России с Османской империей, которая опиралась  на помощь  Франции. Война закончилась в мае 1812  г.  В ходе войны русская армия и флот одержали ряд блистательных побед. По Бухарестскому мирному договору к России отошла Бессарабия и значительные территории на черноморском побережье Кавказа с городом Сухум. В 1803 -  1805 гг. резко обострилась международная обстановка в Европе. Началась полоса наполеоновских войн, в которые были вовлечены все европейские страны. В том числе и Россия. Александр 1, вступил в коалицию (Англия, Австрия, Швеция, Ниаполетанское королевство), направленную против  Франции. Однако, после разгрома русско-австрийской армии под Аустерлицем (декабрь  1805 г.) Астрия вышла из войны и коалиция распалась. Войска вновь созданной в сентябре 1806 г. коалиции (Росси, Пруссия, Англия, Швеция)  также  потерпели поражение. Наполеон предложил России заключить мир. Встреча Наполеона с Александром I состоялась в г. Тильзите (на р. Неман) в конце июня 1807 г. Условия договора  были следующими:  часть  земель  разгромленной Пруссии отходила России, другая часть - под протекторат Франции, Кроме основного договора был также заключён секретный. Он сводился к тому, что Россия должна была примкнуть к континентальной блокаде Англии. Разорвав с ней  дипломатические отношения. Союз с Францией для  России обозначал  экономическую и политическую изоляцию, зависимость  от агрессивной политики Наполеона. Он наносил удар по экономике и финансам России. Несмотря на вторую встречу Наполеона и Александра I в Эрфурте осенью 1808 г., отношения между  Россией и Францией всё более обострялись. Французские войска всё ближе  приближались к границе России.   В июне 1812 г.  600-тысячная французская армия вступила в пределы России. Исход этой войны известен. К концу года почти вся «великая армия» погибла; лишь жалкие остатки её перешли границу. После изгнания противника, Александр I взял на себя задачу освобождения Европы от ига Наполеона. В 1815 г. эта задача была решена.     Итогом войны  против  наполеоновской армии стал Великий конгресс (сентябрь 1814 г. - июнь!815г.) Согласно его решениям, основное наполеоновское герцогство варшавское было присоединено к России. Собравшись в Вене, монархи заключили между  собой «Священный  союз», который по замыслу Александра I, должен был вносить в международные отношения начала мира и правды, взаимной помощи и братства. В действительности же этот союз очень скоро превратился  в  оплот европейской реакции, стремившейся к сохранению абсолютизма и подавлявшей все попытки народов добиться освобождения.

№23. Внутренняя политика Николая 1: репрессии и келейно-бюрократическое реформаторство.

  Время правления Николая I было эпохой резких противоречий в русской жизни. Веками сложившийся строй государственных и общественных отношений господствует по-прежнему. А экономическая, политическая, духовная жизнь страны бьется в этих старых рамках, которые становились все более тесными. Оснований для подобного вывода предостаточно. Жестокая расправа над декабристами. Основная масса людей была наказана не за поступки, а за помыслы. Император решительно искоренял инакомыслие. Особенно это проявилось в сфере просвещения. В 1828  г. был принят школьный устав, ликвидировавший преемственность между ступенями образования, а также закрепивший его сословный принцип.  В 1827 г. было запрещено  принимать в  гимназию детей крепостных крестьян. В 1835 г. был принят университетский устав, фактически ликвидировавший  автономию университетов. Быт студентов был устроен по образцу военно-учебных заведений.      В 1826 г. был введен цензурный устав, резко огранивающий свободу печати. В 1848 г. создан постоянный цензурный комитет. Цензура еще более ожесточилась. Университетская автономия была полностью ликвидирована, повышена плата за обучение. 3 июля 1826 г. был создано III отделение собственной его императорского величества канцелярии. Задачи III отделения были  многообразны: осуществление сыска и следствия по политическим делам, наблюдение за литературой, театром, за раскольниками и сектантами, за иностранцами, прибывшими в Россию, выявление причин крестьянских волнений. В период правления Николая I резко возрастает значение и численность чиновников. Многочисленный бюрократический  аппарат позволял регулировать и держать  под контролем жизнь общества. Общей тенденцией перестройки государственного управления при Николае  I была военизация государственного  аппарата. Для решения крестьянского вопроса, еще при Александре I стали созываться секретные комитеты. Подобная практика получила широкое распространение  при Николае I. Такое реформаторство Николай I называл  "келейным". При Николае I  было создано 9 секретных комитетов 'по крестьянскому вопросу. Сам факт обращения к этому  вопросу свидетельствует о том, что  император понимал  необходимость принятия в этом направлении кардинальных мер. В 1835 г. секретный комитет   принял его идею о проведении двухэтапной реформы сначала в отношении государственных крестьян, а затем и  помещичьих. Государственные крестьяне были организованы в сельские общества. Из нескольких сельских обществ составлялась волость. Как сельские общества, так и волости получили самоуправление, имели свои "сходы", избирали для управления делами   "голов", "старшин". Крестьян учили лучшим способам хозяйствования, обеспечивали зерном в неурожайные годы, строились школы и больницы, проводилось  переселение крестьян  на окраины. В 1839 г. был создан новый   секретный комитет, который, по мысли Николая I, должен   был заложить  основы  реформы помещичьей деревни. Единственное поставленное  условие — неприкосновенность земельной собственности дворян. В марте  1842 г. он  официально заявил, что крепостное право очевидное зло, но  прикасаться к нему сейчас было  делом  более гибельным, ибо будет преступным посягательством на общественное спокойствие и благо государства. Единственным практическим результатом явилось издание Указа от 2 апреля 1842 г. об обязанных крестьянах, согласно которому помещик получил право  освобождать крестьян от крепостной зависимости, давая им земельный надел в наследственное пользование на условиях, определяемых в соглашении. Николаю I удалось ослабить некоторые  проявления крепостного  права, регламентировать  взаимоотношения крестьян и помещиков при  усилении  бюрократической правительственной опеки. В 1827 г. было запрещено  отдавать крепостных в аренду. В 1828 г. были ограничены права помещиков ссылать крестьян в Сибирь. В 1833 г. последовало запрещение продавать крестьян с публичного торга, дарить их, платить ими частные  долги. В 1841 г. беспоместные дворяне  лишились права  покупать крестьян без земли.  Более значительных успехов Николай I добился в кодификации законодательства и стабилизации финансов. Одним из первых мероприятий Николая  I стала организация работ в области кодификации. К 1830г. подготовка Полного собрания законов Российской империи завершилась. Издание состояло из  45 томов, куда вошло более 30 тыс. законодательных актов с 1649 г. по 3 декабря 1825 г. Вместе с тем, следует признать, что  избранный Николаем I "келейно-бюрократический" путь преобразований не принес положительных результатов. Отсутствие гласности при обсуждении важнейших проблем страны не давало возможности  привлечь к  проведению  реформ широкие слои общественности.  Бюрократический аппарат, на который хотел опереться  император, делал все возможное, чтобы не допустить преобразований. Надо отдать должное императору: он стремился  наладить работу  государственных учреждений.  Одобрение вызывали попытки правительства бороться со взяточничеством и служебной волокитой.

№24. Развитие общественно-политической мысли в Николаевской России (2-я четверть XIX в.)

На проведение преобразований отрицательное влияние оказала официальная идеология николаевской России, ставшая реакцией на  социальные конфликты, потрясшие Европу. Подлинным столпом официальной политики в области идеологии был министр  народного  просвещения граф С.С. Уваров. Он систематизировал и оформил доктрину, основы которой были заложены сочинениях Н.М. Карамзина, и успешно  применялись правительством с первых дней правления Николая I. Наиболее четко  и полно Уваров изложил свою теорию в докладе о деятельности  Министерства  народного просвещения в  1833-1843 гг. В  нем  подчеркивается, что социальные потрясения в Европе требуют укрепить отечество на твердых основаниях. На пользу самодержавия пришлась и русская национальная идея, выраженная в принципе "народности", пропагандировавшая глубокое отличие России от Запада, признание особого национального  характера и ценностных ориентаций;  и русских, отличающихся коренным образом от народов Западной  Европы. Борьба против европейских, просветительских идей была воспринята как условие сохранения существующего строя, как главная задача правительства. Вдохновителем новой официальной идеологии был именно Николай I. Официальная идеология усердно  распространялась церковью, журналистами, университетскими профессорами. Следует, однако, заметить, что  официальные идеи воспринимали далеко не все представители дворянского сословия.  Однако, идея о "превосходстве" России над Европой оказала существенное влияние на развитие либеральной общественно-политической мысли. В противовес официальному  тезису  выдвигается  концепция  "отсталости  России",  способствовавшая осмыслению причин отставания России  от Европы и поиску путей его преодоления, а  также возникновению  двух разновидностей раннего российского либерализма - западников и славянофилов. На формирование указанных направлений общественно-политической  мысли  серьезное  влияние  оказал  П.Я. Чаадаев, одним из первых остро поставивший опрос  об особенностях исторического развития России и Европы. В 1828-1830 гг. Чаадаев работал над циклом "Философических писем",  в  которых изложил свое  понимание прошлого, настоящего и будущего России. Чаадаев стремился показать ничтожество России по сравнению с Европой. В русской общественной мысли он по существу первым высказал положение об "отсталости" России, причины которой усматривал во влиянии православия, унаследованного от "жалкой,  глубоко презираемой" европейскими народами Византии.  В письме проводились идеи о позитивном вкладе католичества в развитии Европы, о различии путей  развития России и Европы, с пессимистических позиций оценивалось будущее страны. Философическое письмо", опубликованное в журнале "Телескоп", стало прологом великого спора о прошлом, настоящем и будущем России, который в тот период выразился в полемике западников и славянофилов. У этих направлений общественно-политической мысли было много общего: неприятие крепостничества порядков, критика политической системы, отстаивание свободы слова, совести, печати, неприятие революции. И те, и другие были единодушны в подходе к русскому прошлому, которое представлялось им принципиально отличным от прошлого европейских народов.  Однако в оценке прошлого они существенно расходились. Но самые острые споры шли о будущем России, о путях ее развития. Суть спора сводилась к тому, какой это будет путь: универсальный европейский, или особый русский. В  организационном отношении раньше оформились славянофилы. Все видные славянофилы (А.И. Кошелев, И.С. и К.С. Аксаковы, Ю.Ф. Самарин и др.) были  связаны с московским университетом.    Славянофилы обосновывали особый путь исторического развития России, отличный от Западной Европы.  Самобытность России они видели в общине, в артелях, в православной церкви, которую рассматривали  как  истинное христианство.  Монархию они считали  лучшей формой государственного устройства, но выступали за созыв Земского Собора или Думы из представителей всех сословий для обсуждения важнейших государственных проблем. Славянофилы охотно прибегали в  своих общественно-политических размышлениях к историческим аналогиям, к ссылкам на события прошлого. Западники в организационном отношении оформились позднее, примерно в 1841-1842 гг. Ведущую роль в их консолидации сыграл профессор Московского университета, крупный специалист по истории средневековой Европы Т.Н. Грановский. Примерно в это же время в Петербурге также возникает кружок западников. Возглавлявший кружок В.Г. Белинский полагал, что петербургское западничество отли-чается от московского принципиальностью и бескомпро-миссностью. Западники обосновывали необходимость развития России по европейскому пути и высказывались за необходимость быстрого  развития  промышленности, торговли, железнодорожного транспорта, выступали против протекционизма. Конституционное  ограничение  самодержавия, парламентская система были их идеалом. Западники  были  противниками  революции и предпочитали реформистский путь развития. Идеалом западников был Петр I, в котором они видел смелого монарха-реформатора, открывшего новые  пути для развития России, как европейской державы.  Славянофилы обвиняли своих противников в отсутствии патриотических чувств, в преклонении перед Западом.  Споры западников и славянофилов сыграли исключительную роль в пробуждении общественного внимания к важнейшим проблемам  страны, в том числе и крестьянскому вопросу. В ходе этих споров вырабатывалась либеральная программа отмены крепостного права. Своей деятельностью западники и славянофилы способствовали созданию идейно-политических предпосылок реформ, состоявшихся  в пери-од правления Александра II.      В эти годы получает  дальнейшее развитие и революционная мысль. Ведущее место в ней, безусловно, принадлежит В.Г. Белинскому (1811-1848 гг.) и А.И. Герцену (1812-1870    гг.),   основоположникам    революционно-демократической идеологии, отражавшей интересы  крестьянства. В условиях демократического подъема конца 1850-х гг. Герцен высказывается за необходимость мирного разрешения всех проблем и обосновывает данную мысль в письмах Александру II. Данный поступок, за который его резко критиковали, был вызван гуманизмом и трезвым политическим расчетом. В 1861 г. он с восторгом встретил отмену крепостного права. С точки зрения социальных конфликтов Россия выгодно отличалась от Европы. Конечно, в стране были волнения крестьян, но они редко получали известность за пределами уезда или губернии. На фоне европейских революционных потрясений внутреннее положение страны казалось незыблемым спокойным. Николаевская Россия «молчала  и  благоденствовала».  Европейским  консерваторам николаевский режим представлялся идеалом.

№25. Причины отмены крепостного права. Подготовка Манифеста и Положения 19 февраля 1861 г. Проведение крестьянской реформы.

     Конец 50-х — начало 80-х гг. XIX столетия  был периодом крупнейших событий отечественной истории. В эти годы правительство предприняло одну из наиболее последовательных попыток модернизации всего уклада жизни империи. Преобразования охватили три основные сферы — социально-экономическую (освобождение крестьян и попыт-ку решения аграрного  вопроса), политическую (введение местного самоуправления, реформу суда и армии), куль-турно-образовательную (реформу  школ, университетов и цензуры).Роль царя-освободителя и преобразователя выпала а долю Александра II (1855-1881 гг.) Его царствование началось в самый неудачный период Крымской войны. Горечь поражения и возмущение неудовлетворительным ходом дел в государстве, свойственные  мыслящим россиянам того времени, в том числе и многим чиновникам, требовали  от  правительства решительных реформ. Россия буквально жаждала перемен. Прежде всего,  в  связи с поражением в Крымской войне, возникло понимание несостоятельности внешнеполитического курса, стремление преодолеть изоляцию. Забота о европейском общественном мнении, вынуждала Александра II  и его правительство искать новые пути, принимать новые решения. Другим важным стимулом действий Александра П и правительства стало понимание кризиса внутриполитического курса николаевской системы.      Был и еще один мощный стимул - экономический. Осознание того, что вольнонаемный труд выгоднее крепостного, что крепостничество тормозит развитие производства, побуждало к отмене крепостного права. Таким образом, смена царствований совпала с осознанием необходимости коренных преобразований, продиктованных внешними и внутренними обстоятельствами, с  кризисом всей николаевской системы.        После восшествия на престол Александром II был закрыт цензурный комитет, разрешена свободная выдача за-  гранпаспортов, уничтожены стеснения, введенные в уни-  верситетах. Ключевым моментом в реформировании России был   вопрос об отмене крепостного права. Проведение крестьянской реформы в стране казалось делом невозможным.  Правительство  не располагало, в  сущности, поддержкой крестьянства, поставленного самим   же самодержавием вне политики. В то же время, государство вынуждено было считаться с оппозицией дворянства,  на экономические и социальные интересы  которого оно |покушалось.   Впервые свое мнение по вопросу об отмене крепост-                                                          ного права Александр II высказал 30 марта 1856г. в речи                                                               перед московскими предводителями дворянства желая ус                                                               покоить дворян, взволнованных слухами об освобождении                                                              крестьян. С этого времени правительство стало предпринимать попытки организовать просьбу самого дворянства об освобождении крестьян. Однако переговоры с  предводителями дворянства не  встретили поддержки, т.к. основная масса помещиков считала ограничение крепостного права неприемлемой мерой. В январе  1857 г. под  председательством императора открывается Секретный комитет "для обсуждения мер по устройству  быта помещичьих крестьян".  В феврале 1858 г. Секретный комитет был переименован в Главный комитет по крестьянскому делу. Существовало два полярных варианта решения проблемы:  освобождение  крестьян быстрыми темпами без земли (что, однако,  порождало серьезную угрозу их протестов и выступлений) и отмена крепостного права с сохранением за крестьянами их земельных наделов, которое государство  выкупит у помещиков (что было затруднительно  из-за отсутствия  у   государства достаточных средств). В марте 1859 г. Александр II санкционировал создание нового  нетрадиционного  государственного учреждения для подготовки проекта крестьянской реформы - Редакционных комиссий. Лидером Редакционных комиссий, ,по общему признанию, был Н.А. Милютин.  В результате  полугодичной работы  Редакционные комиссии создали свой проект реформы. 8 сентября 1859г. он был представлен Александру II, пришедшему к выводу, что программа комиссий "достаточно установилась". 10 октября 1860г. Редакционные комиссии были закрыты, проекты крестьянской реформы были переданы на   обсуждение сначала в Главный комитет по крестьянскому делу, а затем в Государственный Совет (октябрь  1860-февраль 1861г.) Здесь проект встретил оппозицию реакционного большинства, но Александр II поддержал либеральное меньшинство, голосовавшее за проект Редакционных комиссий. Хотя реакционеры не смогли остановить  реформу, они существенно повлияли на решение земельного вопроса. В результате был принят компромиссный вариант преобразований. 19 февраля 1861 г. на "Манифесте" об отмене крепостного права Александр II поставил резолюцию:  "Быть посему".  Началось проведение в жизнь  первой из великих реформ. Это был акт  исторического значения. Почти 23 млн. крестьян получили возможность выйти из крепостного, в условиях России почти рабского, положения. Крестьяне объявлялись лично свободными и становились юридическими лицами, то  есть имели все права, предоставляемые законами империи (вступление в  брак без "дозволения" помещика, заключение сделок, открытие торговых и промышленных заведений,  переход в другие сословия и т.д.) Таким образом, реформа ликвидировала власть помещика над крестьянином. Однако, вся земля, которую обрабатывали крестьяне, была объявлена помещичьей собственностью.  Крестьяне могли получить свой надел  поначалу только  "в  постоянное пользование". За  пользование землей они отбывали барщину, платили оброк и назывались "временно обязанными". Размер земельного надела, предоставляемого помещиком крестьянину, не мог быть выше установленной  законом нормы. Излишки земли назывались "отрезками" и  изымались.  Опасаясь недовольства крестьян условиями освобождения, правительство приняло ряд мер предосторожности: передислокация войск, командирование на места лиц императорской свиты, обращение Синода и т.д. Однако, крестьянство, недовольное кабальными условиями реформы,  ответило на нее массовыми  волнениями. Выкуп земли у помещиков был обязательным. Если крестьянин  отказывался выкупать землю, правительство принудительно взыскивало платежи. К 1881 г. 85% крестьян перешло на выкупы добровольно, 15% - принудительно. Так, крестьянская реформа, делая землепашца формально свободным, на десятилетия предопределила  его  экономическую несвободу от помещика и  государства. И   все же освобождение 23 млн. крестьян было уникальным   событием в российской истории. Личная свобода крестьян  .была непременным условием для продвижения страны по  пути всеобщего гражданского раскрепощения.  А превращение бывших крепостных в "свободных сельских обывателей" создавало условия для развития капиталистического уклада.

№18. Дворянская империя во 2-й половине 18 века. «Просвещенный абсолютизм» Екатерины П.

28 июня 1762 г. произошел государственный переворот, в результате кот. на российский трон взошла жена Петра Ш Екатерина Алексеевна, провозглашенная Екатериной П, а спустя несколько дней Петр Ш погиб при загадочных обстоятельствах. Царствование Екатерины П, длившееся 34 года, оставило глубокий след в отечественной истории, породив множество противоречивых суждений и о самой Екатерине и о ее правлении. Ко времени вступления на престол, Екатерина была хорошо знакома с новейшими достижениями европейской философской, политической и экономической мысли и у нее сложились представления о том, что необходимо для процветания государства. Они и повлияли на формирование политической программы императрицы. Программа, а значит и внутренняя политика Екатерины, основывались на принципах Просвещения. Этот период русской истории получил в литературе название «просвещенного абсолютизма».  Временем «просвещённого абсолютизма» называют несколько десятилетий европейской истории перед Французской революцией 1789  г., а к просвещённым  монархам принято относить Фридриха II Прусского, Иосифа II Австрийского, Карла III Испанского  и Екатерину II.  Считается, что  эти монархи использовали абсолютную власть для осуществления преобразований, основанных на идеях Просвещения. Екатерина считала себя наследницей и продолжательницей дела Петра Великого, с которым всю жизнь как бы соревновалась в славе. Главную заслугу Петра I Екатерина видела в европеизации России,  в превращении ее в мощную империю с ведущей ролью в мировой политике. Однако к современной Европе императрица относилась критически и не считала, что надо заимствовать с Запада все подряд. Отрицательно Екатерина относилась к той жестокости и поспешности, которые проявлял  Петр I. Главным принципом Екатерины был принцип постепенности. Вступив на престол, Екатерина не сразу стала осуществлять свои  замыслы, а попыталась познакомиться с состоянием государственных дел. Для этого она создала несколько комиссии, которые должны были изучать положение дел и представить свои предложения, т.е. первые годы царствования Екатерины II прошли в подготовке реформ. Одна из первых реформ коснулась реорганизации Се- ната  в 1763  г. Утвержденный императрицей план нового Сената,  предусматривал разделение Сената на шесть департаментов со строго определенными функциями. Сенат лишался законодательной власти, но сохранял судебную функцию и был  контрольным органом. Это было главным недостатком реформы, но первое время центральный аппарат управления стал работать более эффективно. Другая важная реформа была связана с наследием, доставшимся ей от Петра III. Взойдя на престол, императрица объявила об отмене  секуляризации церковных  земель. В феврале 1764 г. Екатерина подписала указ, по которому все монастырские земли вместе с крестьянами передавались в ведение Коллегии  экономики. Так, Екатерина II сделала новый шаг  в развитии абсолютизма. Она управляла страной самодержавно, опираясь на существующую систему государственных учреждений, преобразуя и совершенствуя их как органы абсолютистского государства. В 1775 г. был подготовлен один из наиболее значительных законодательных актов екатерининского правления - «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи».  Это было началом губернской реформы, основным содержанием которой была реорганизация местного управления. Губернская  реформа отделила судебные органы от  органов исполнительной власти. Впервые в русской судебной практике уголовное судопроизводство было отделено  от гражданского.   Важным преобразованием первых лет царствования  Екатерины была реорганизация управления новыми территориями необъятной империи. Как правило, земли, попавшие под власть царя, сохраняли  некоторые исторически  сложившиеся особенности управления, а в ряде случаев -  даже элементы автономии.     По мнению Екатерины, такое положение было нетерпимым. . Особое раздражение императрицы вызывал статус автономии Украины. В начале 1764 г. в инструкции князю А.А.Вяземскому при назначении его главой Сената Екатерина П писала о необходимости лишения Украины автономии.    Реформируя систему управления Российской империей, Екатерина II  совершенствовала законодательство, для чего была создана комиссия из представителей различных социальных групп и регионов страны,  которая получила название Уложенной комиссии.  Екатерина написала для комиссии «Наказ», в котором изложила свои представления о  содержании и характере законов, которые необходимо было разработать. В июле 1767 г., после долгого обсуждения, «Наказ» был опубликован. В нем говорилось, что для такой большой страны, как Россия, идеальной формой правления является самодержавие.  Одной из важнейших задач Уложенной комиссии выдвигалась разработка  законов об отдельных  сословиях. Наказы посвящены дворянству и третьему сословию   Большой раздел документа был посвящен понятиям преступления, следствия, суда и наказания. Законы, утверждала Екатерина, существуют не  для  устрашения, а для воспитания граждан.  Екатерина  была против  пыток и смертной казни. Комиссия для сочинения проекта нового  Уложения начала заседать в Москве в июле 1767 г. По сути дела, это было первой попыткой внедрить в государственную сферу России учреждение  парламентского  типа. Уже вскоре после начала заседаний Уложенной комиссии выяснилось, что депутаты плохо подготовлены к законодательной деятельности. Сказывался  низкий уровень образования большинства депутатов, отсутствие политической  культуры, парламентского опыта, юридических знаний. Но главное - депутаты оказались консервативными: их волновали узкосословные  и групповые интересы. В декабре 1768 г. под предлогом начавшейся русско-турецкой войны разочарованная императрица подписала указ о роспуске комиссии. Так закончился первый этап екатерининских реформ, особенностью  которого  было стремление  императрицы осуществить преобразования совместно  с представителями различных социальных групп. 17 января 1765  г. появился указ, по которому помещикам разрешалось провинившихся крестьян отдавать в каторжные работы. 22 августа 1767 г. появился второй указ, который запрещал крестьянам подавать жалобы на помещиков непосредственно в руки государя. Важнейшим направлением деятельности Екатерины II было создание законодательства о сословиях. 21 апреля 1785 г. она издала 2 обширных документа, которые принято  называть Жалованными грамотами дворянству и городам. Первый документ законодательно оформлял все права и привилегии дворянства, которых оно добивалось на протяжении столетия.  Жалованная грамота городам носила иной характер. Она не была адресована определенному сословию, и в ней рассматривались не только личностные и сословные права городского населения, а организация и деятельность купеческих гильдий, ремесленных цехов и органов городского самоуправления. Создавая программу о сословиях, Екатерина П не могла миновать крестьянство. Документы свидетельствуют о том, что проект жалованной грамоты крестьянам был заготовлен, но не был утвержден.