Защита прав несовершеннолетних детей

В курортный сезон 2012 года работники аппарата Уполномоченного  и специалисты территориальных  отделов Роспотребнадзора по Краснодарскому краю на основании соглашения о сотрудничестве провели ряд совместных проверок загородных оздоровительных лагерей,  лагерей санаторного типа и  детских санаториев. В ходе данных мероприятий  выявлены нарушения  требований Закона РФ от 30 марта 1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отдельные  нарушения норм СанПиН 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей»,  нарушения распорядка дня отдыхающих детей.

Кроме того, в связи с  поступившими обращениями совместно  с работниками прокуратуры Краснодарского края была проведена проверка деятельности пансионата «Полярные Зори», являющийся собственностью  ОАО «Мурманскавтотранс»,   и ООО ДСОЛ  «Глобус» в    г. Анапа. В ходе проверки  выявлен ряд нарушений, возбуждено 4 дела об административных правонарушениях. Прокуратурой края в суд направлены исковые заявления о запрете осуществления деятельности в отдельных спальных корпусах  пансионата «Полярные Зори» и санатория «Глобус» до устранения нарушений требований  законодательства.

При взаимодействии с прокуратурой и другими ведомствами также  были восстановлены права на отдых  и оздоровление детей с ограниченными  возможностями. Так, нашла свое подтверждение  поступившая к Уполномоченному  информация о том, что администрация  ФГБУ «Сергиево-Посадский детский  дом для слепоглухих» Министерства труда и социальной защиты РФ  планирует  направить на отдых  в г. Геленджик группу воспитанников  с проживанием в частном жилом  доме, непригодном для пребывания организованной группы детей. В целях  недопущения в дальнейшем подобных ситуаций Уполномоченный обратился  к Министру труда и социальной защиты Российской Федерации  М.А. Топилину с просьбой  уделить особое внимание обеспечению прав воспитанников подведомственных министерству детских учреждений на отдых и оздоровление в условиях специализированных  детских оздоровительных организаций.

В сфере защиты прав  несовершеннолетних детей  ведущее место занимает обязанность родителей по их содержанию.  Эта обязанность отражена в Конвенции ООН о правах ребенка (ст. 27), Конституции РФ (ст. 38) и Семейном  кодексе РФ (ст.60, ст.80).

Вместе с тем практика  взыскания  алиментов на содержание несовершеннолетних детей свидетельствует  о том, что не всегда родители  или один из них должным образом  исполняют свои обязанности  по содержанию   детей. Так, по данным управления Федеральной службы судебных приставов  России по Краснодарскому краю, за 12 месяцев 2012 года на исполнении в структурных отделах Управления находилось 65 729 исполнительных документов  о взыскании алиментных платежей. Из общего количества находившихся на исполнении исполнительных производств окончено 32 114 исполнительных производства, что на 2,5 % больше, чем за аналогичный период 2011 года. Из них: 3 174 - в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительных документах, 19 414 - в связи с обращением взыскания на доходы должников. Добровольно исполнено должниками  2 190 исполнительных документов о взыскании алиментных платежей.

Службой судебных приставов  принимаются  определенные меры, направленные  на исполнение судебных решений, защите имущественных прав несовершеннолетних, осуществлению контроля за правильностью удержания алиментных платежей. Во исполнение поручений ФССП России «Об организации работы по созданию групп по взысканию алиментных платежей» в структурных отделах Управления создано 50 групп по взысканию алиментных платежей, в их состав включены наиболее опытные и квалифицированные работники.

Структурными подразделениями  объявлено в розыск 770 граждан  по исполнительным производствам о  взыскании алиментных платежей, из которых разыскано 378 граждан. Проверено 2829 бухгалтерий организаций работодателей  должников, по результатам  81 должностное  лицо  привлечено  к административной ответственности. Вынесено 5 511 постановлений  о временном ограничении на выезд должников из Российской Федерации в рамках исполнительных производств о взыскании алиментов на общую сумму 496  млн. 301 тыс. руб.

Серьезным мотивационным  фактором  стало размещение фотографий родителей-неплательщиков как на официальных  сайтах  управлений федеральной  службы судебных приставов, так и  на стендах для широкого информирования общественности.

Однако, несмотря на проводимую работу, поступающие в адрес Уполномоченного  обращения граждан  свидетельствуют  о  том,  что по-прежнему  проблема невыплаты алиментов на содержание детей не теряет своей остроты.  Так, в 2012 году  к Уполномоченному  поступило  111 обращений  по вопросу  нарушения прав  детей при  взыскании  алиментных платежей, что  на 56 %  больше чем в 2011 году.

Как и в предыдущие годы  в 2012 году  больше всего  жалоб  поступило  на бездействие судебных приставов-исполнителей,  которое  выразилось в нарушении сроков рассмотрения  обращения или оставлении его  без рассмотрения, утерей исполнительных листов, непринятии всего комплекса  мер, направленных на исполнение требований исполнительных документов, и др.

По обращениям о недостаточной  работе либо бездействии судебных приставов  информация направлялась в УФССП  РФ по Краснодарскому краю и органы прокуратуры. В 40% случаев факты, изложенные  в обращениях, нашли свое подтверждение.

В соответствии с действующим  законодательством долг по оплате алиментов  является приоритетным по отношению  ко всем остальным обязательствам.  Вместе с тем, в адрес Уполномоченного  поступали жалобы в связи с  направлением алиментных платежей на погашение  других исполнительных листов  должника,  арестами счетов, на которые  поступали  алиментные платежи на несовершеннолетних. В этой связи, Уполномоченный считает возможным  направить  в структурные отделы Управления ФССП по Краснодарскому краю рекомендации о недопустимости использования  алиментных платежей  в  иных целях.

Подводя итоги 2012 года с точки  зрения соблюдения прав и законных интересов несовершеннолетних необходимо отметить, что  проводимая  в Краснодарском  крае государственная политика в  области семьи и детства  дает  позитивные изменения: улучшение демографической  ситуации, принятие эффективных мер  по реализации прав детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей, лиц из их числа, детей-инвалидов,  усиление внимания к проблемам  образования, в том числе дошкольного,  вопросам охраны здоровья, духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения и др.

Заключение

Проблема защиты прав несовершеннолетних существовала в России во все времена, не решена она и сегодня. Социально-экономическая  ситуация в стране диктует острую необходимость разработки научно обоснованного  комплекса мер, создающих систему  правовых условий для реализации прав детей. Именно дети оказались незащищенными  в ходе социально-экономических  реформ. Рост преступности, вооруженные  и межнациональные конфликты, инфляционные процессы, безработица, нравственная деградация, снижение уровня жизни, сказались, прежде всего, на семьях и детях. Бродяжничество, попрошайничество и беспризорность, бегство детей из семей из-за жестокого обращения с ними, рост количества дел о лишении родительских прав – неутешительные факты из жизни российского государства.

Защита прав несовершеннолетних связана со множеством проблем теоретического и практического характера. Вызваны они различными обстоятельствами, и, прежде всего недостатками правовой регламентации, отсутствием единого подхода к вопросам реализации прав несовершеннолетних.

Принятый в последнее  время федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (в ред. от 21.07.2011) устанавливает основные гарантии прав и законных интересов  ребенка, предусмотренные Конституцией РФ, в целях создания правовых социально-экономических  условий для реализации прав и  законных интересов несовершеннолетних.

Между тем, Конвенция о  правах ребенка ООН, основной международный  документ, регулирующий права детей, предусматривает обязанность государства  обеспечить ребенку защиту, необходимую  для его благополучия, и принять  для этого все соответствующие  законодательные и административные меры. Это положение Конвенции  находит свое отражение в ст.2 Конституции РФ, где сказано: признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. При этом государство обязано не только создавать систему защиты прав и свобод, в которую должны быть объединены различные органы, предназначенные для защиты прав и свобод гражданина, но и предусматривать и устанавливать четкие процедуры такой защиты.

Несмотря на большое количество нормативных и законодательных актов, действующих в России, все же наблюдается их несовершенство в совокупности в части защиты детей и несовершеннолетних в правах, что является неблагоприятным фактором, который при определенных условиях может способствовать созданию угрозы национальной безопасности в целом. Поэтому необходима дальнейшая разработка правовых основ обеспечения безопасности несовершеннолетних. Данная проблема имеет крайне важное и непреходящее значение, как для теории семейного права, так и для практической деятельности органов государственной власти различного уровня и органов местного самоуправления по различным направлениям защиты прав детей.

В целях улучшения координации  мероприятий в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних детей представляется целесообразным рассмотреть вопрос об упорядочении и оптимизации существующей и  на федеральном, и на региональном уровнях  системы государственных органов  и общественных организаций, деятельность которых направлена на защиту законных прав детей.

Важным направлением осуществляемых мероприятий является усиление эффективности использования несудебных форм защиты прав детей, как это принято в других странах. Законом об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации установлена обязанность должностных лиц при регулировании внесудебных процедур, связанных с участием детей, действовать в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе в части гуманного обращения с несовершеннолетними, оказания им квалифицированной юридической помощи. Если ребенок, с участием которого осуществляется правоприменительная процедура, нуждается в педагогической, психологической, медицинской, юридической помощи, в социальной реабилитации, должностное лицо, осуществляющее эту процедуру, независимо от предмета рассмотрения обязано сообщить в компетентный орган о необходимости принятия соответствующих мер. Речь идет, прежде всего, о должностных лицах органов опеки и попечительства, которые сегодня нуждаются в серьезной реорганизации и обновлении, поскольку их деятельность по решению семейных споров, связанных с защитой прав несовершеннолетних, не приносит ощутимых результатов и не в полной мере соответствует современным целям семейного законодательства.

В последнее время все  чаще пропагандируется основанная на зарубежном опыте идея создания системы  ювенальных судов (судов по делам  семьи и несовершеннолетних), которые  более эффективно защищали бы права  детей, а также боролись с правонарушениями среди несовершеннолетних.

Представляется, однако, что  с учетом опыта функционирования ранее существовавших в России социальных институтов по защите семьи и детства  к решению данного вопроса  следует подойти взвешенно и  поэтапно, первоначально уделив главное  внимание совершенствованию деятельности уже имеющихся структур и институтов.

В целях реализации требований Конвенции о правах ребенка нуждаются  в дополнительной проработке и рассмотрении государственными органами и общественными  организациями предложения:

1) о введении в семейное  законодательство Российской Федерации  специальной нормы, которая регулировала  бы порядок осуществления самозащиты  ребенка, поскольку ее отсутствие  может привести к ограничению  реализации ребенком в полном  объеме своего права на самозащиту, включая выбор ее возможных  форм;

2) о разработке в Российской  Федерации предлагаемых Комиссией  по правам человека при Президенте  Российской Федерации законопроектов  по защите прав ребенка в  различных областях:

а) об охране здоровья ребенка;

б) об экологической безопасности ребенка;

в) об основных принципах  деятельности комиссий по делам несовершеннолетних;

г) об охране прав детей-инвалидов;

д) об усилении контроля за оборотом продукции сексуального характера;

3) о внедрении в Российской  Федерации зарубежного опыта  по проведению комплексных профилактических  мероприятий, направленных на  предотвращение насилия в отношении  детей, а также применении уголовно-правовых  мер по подобным фактам;

4) об улучшении качества  законопроектов путем исключения  положений декларативного характера  и большей конкретизации вопросов  ответственности за неисполнение  норм закона.

На сегодняшний день законодательство в области защиты прав и интересов  несовершеннолетних продолжает изменяться, но данный факт вполне объясним тем, что  со временем меняется и отношение  к разрешению тех или иных проблем. Законодательство не должно стоять на месте, ему необходимо развиваться, совершенствуя и вырабатывая  политику в области защиты интересов  и прав детей.

Совершенствование законодательства в сфере защиты прав и интересов несовершеннолетних граждан имеет огромное значение как для семьи, так и для государства. В первом случае семья, имеющая детей, будет иметь определенные гарантии, на охрану прав несовершеннолетних, а во втором – развитое законодательство, в совокупности с его применением, является показателем развитости государства.