Защита прав несовершеннолетних детей

- Постановление  главы   администрации  (губернатора)  Краснодарского  края от 27.09.2012г. № 1111"Об утверждении  Порядка предоставления единовременного  пособия на ремонт жилых помещений,  принадлежащих детям-сиротам и  детям, оставшимся без попечения  родителей, и лицам из их  числа на праве собственности,  по окончании пребывания в  образовательных и иных учреждениях,  в том числе в учреждениях  социального обслуживания населения,  приемных семьях, семьях опекунов (попечителей), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, при их возвращении в указанные жилые помещения", и др.

В  Краснодарском крае  последовательно  реализуются основные задачи государственной политики в  сфере охраны материнства и детства: проводится определенная работа по повышению  доступности и качества медицинской  помощи матерям и детям, по профилактике, раннему выявлению и лечению  заболеваний,  развитию системы восстановительного лечения для детей первых трех лет жизни, новорожденных с низкой массой тела. В целях раннего выявления  нарушений репродуктивной системы  у детей в рамках региональной программы модернизации здравоохранения  проводится углубленная диспансеризация 14-летних подростков. Совершенствуется материально-техническая база детских учреждений,  принимаются меры по привлечению  молодых специалистов, узких специалистов в сельскую  местность.

Кроме того, в крае успешно  реализуется программа духовно-нравственного  воспитания детей и молодежи, основанная на формировании  у подрастающего  поколения патриотизма, гражданственности,  бережного отношения к культурным традициям малой родины – культуры  казачества. На Кубани количество классов  и групп казачьей направленности превышает 1,5 тысячи, обучение в них  проходят свыше 33 тыс. казачат. Осуществляют образовательную деятельность 6 кадетских  корпусов и 20 казачьих школ. В казачьих классах целенаправленно изучают  историю Кубани, Кубанского казачьего  войска, казачью культуру, традиции, обычаи и язык кубанских казаков, основы православной культуры.

На протяжении последних  лет органами  исполнительной власти и местного самоуправления  Краснодарского края принимаются меры по обеспечению  доступности дошкольного образования. В рамках  реализации долгосрочной программы «Развитие системы  дошкольного образования в Краснодарском  крае» на 2010-2015 годы  в крае ведется  строительство, реконструкция и  капитальный ремонт зданий детских  садов, развиваются вариативные  формы дошкольного образования, в том числе  группы семейного  воспитания, создаются дошкольные группы в общеобразовательных школах.

Прошедший  год стал   тяжелым испытанием для  Краснодарского края: в результате стихийных бедствий в июле 2012 года унесены жизни десятков людей,  тысячи семей в  пострадавших от наводнения районах остались без  крова и имущества, разрушены  объекты транспортной, социальной и  инженерной инфраструктур. В результате наводнения только  в  г. Крымске  пострадало более 30 социальных объектов – это школы, детсады, больницы, библиотеки, которые в экстренном режиме были восстановлены. Несмотря на сложную  ситуацию в пострадавших от наводнения населенных пунктах края, требующую  немедленного разрешения, администрация  края в 2012 году реализовала в регионе  все обязательства  в социальной сфере [17].

В целом, проводимая органами государственной власти  края социальная политика  направлена на:

• создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей;
• государственную поддержку детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
• развитие и оптимизацию сети государственных учреждений социального обслуживания семьи и детей, профилактику социального неблагополучия семей с детьми;
• реализацию мер  по предупреждению и профилактике социального сиротства, развитие вариативных семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• создание условий для полноценной жизнедеятельности детей-инвалидов и их интеграции в общество;
• формирование системы для выявления, развития и адресной поддержки одаренных детей;
• совершенствование системы детского оздоровительного отдыха;
• обеспечение условий для рождения здоровых детей, охрану здоровья детей и подростков, профилактику детской заболеваемости, инвалидности и смертности [18].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2  Реализация защиты прав несовершеннолетних в основных сферах их жизнедеятельности Уполномоченным по правам ребенка в Краснодарском крае

 

В 2012 году в адрес Уполномоченного  по правам ребенка в Краснодарском  крае поступило 2114 обращений: из них  1043 устных обращений (49,3 %), в том числе  по «телефону доверия» обратился 791 человек. На электронную почту поступило 706 обращений. Следует отметить значительный рост письменных обращений:  если  в 2011 году поступило   634 письменных обращений,  то в  2012 г. – 1071.

В отчетном периоде по инициативе Уполномоченного поставлено на контроль 83 устных обращения.

Как и ранее, большинство  заявителей – родители несовершеннолетних (68,4%); бабушки, дедушки, другие родственники – 14%; опекуны (попечители) и приемные родители – 3,1%. От несовершеннолетних поступило 31 обращение (1,5%). Среди  обратившихся – 72 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (3,4 % от всех обращений).

Состав заявителей представлен  в диаграмме № 1.

 

Диаграмма № 1. Состав заявителей в 2012 году (в %)

68,4% – родители 14% – бабушки, дедушки  и иные родственники 3,1% – опекуны (попечители) и приемные родители 1,5% – несовершеннолетние 3,4% – лица из числа детей-сирот 9,6% – иные (сотрудники детских учреждений,  представители  общественных организаций, соседи, знакомые, посторонние граждане)

            

Тематика обращений и  их доля в общем объеме обращений, поступивших в 2012 году,  представлены в диаграмме №2. 

Диаграмма № 2. Тематика обращений  в 2012 году (в %)

20,3 %	–	Обращения, касающиеся жилищных прав детей
14,7 %	–	Обращение за квалифицированной  юридической помощью
12,6 %	–	Обращения, касающиеся  прав детей на образование
11,6 %	–	Обращения, касающиеся имущественных  прав детей
9,1 %	–	Обращения, касающиеся прав ребенка жить и воспитываться  в семье
6,2 %	–	Обращения, касающиеся  прав детей-сирот и лиц из их числа
5,9 %	–	Обращения, касающиеся прав детей на охрану здоровья
3,0 %	–	Жалобы на уклонение родителей  от выполнения своих обязанностей
2,0 %	–	Жалобы на  жестокое обращение  с детьми, сообщения о случаях, представляющих угрозу жизни и здоровью детей
1,9 %	–	Жалобы на правоохранительные органы
1,7 %	–	Обращения, касающиеся вопросов паспортизации, установлении гражданства
11,0%	–	Иные

 

В анализируемом периоде  по-прежнему наибольшее количество обращений  касалось  вопросов реализации жилищных, имущественных прав детей, права  жить и воспитываться в семье, права на образование, возможность  получения квалифицированной юридической  помощи в области защиты прав несовершеннолетних.

Примерно каждое пятое  обращение в 2012 году касалось жилищных вопросов. При этом  20,8 % обращений по данной тематике касалось вопросов улучшения жилищных условий, либо продвижения очереди на жилье, 18  % обращений  было связано с выселением несовершеннолетних в результате расторжения брака родителей, либо смены собственника жилья; 14% – затрагивало вопросы реализации жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 10,7% – детей-инвалидов.

Каждое десятое из обращений  по жилищным вопросам поступило от жителей территорий, пострадавших от наводнения в июле 2012 года: Крымского района, гг. Геленджика, Новороссийска. В основном обращения связаны с проблемами при оценке ущерба, получении социальных компенсаций, выплате компенсаций на капитальный ремонт, получении жилья (квартир) взамен утраченной недвижимости и т.д.

Распределение обращений  по жилищной тематике отражено в диаграмме  № 3.

 

Диаграмма № 3. Обращения, касающиеся жилищных прав детей в 2012г. (в %)

18,0 %	–	выселение
3,3 %	–	препятствия в пользовании
4,4 %	–	переселение из ветхого, аварийного, сносимого жилья
5,4 %	–	вопросы регистрации несовершеннолетних по месту жительства
3,7 %	–	вопросы субсидий, участия в программах
10,7 %	–	жилищные вопросы инвалидов
20,8 %	–	вопросы улучшения жилищных условий
14,0 %	–	жилищные права детей-сирот и  детей, оставшихся без попечения  родителей,  и лиц из их числа
19,7 %	–	иные жилищные вопросы

 

Практически каждое восьмое  обращение касалось вопросов реализации прав несовершеннолетних на получение  образования. Как видно из диаграммы  № 4, более 40 % из общего количества обращений  по данным вопросам касалось реализации прав детей на дошкольное образование. Третья часть обратившихся жаловались на действия преподавателей и администрации школы, нарушающие права детей (30,7 %). 5,3% обращений по данной тематике составили вопросы реализации прав детей-инвалидов на образование, 6,4%  - жалобы на конфликты в школах между участниками образовательного процесса. 

Обращения по вопросам нарушения  имущественных прав несовершеннолетних составили более десятой части  всех обращений (11,6%). В  основном они  касались выплат алиментов на содержание детей (45,3% от всех обращений данной категории), назначения и выплаты  детских пособий (22%), оказания социальной помощи семьям, находящимся в трудной  жизненной ситуации (16,2%), защиты наследственных прав детей, их пенсионного обеспечения, получения и использования средств  материнского капитала, что нашло  отражение в диаграмме № 5.

 

Диаграмма № 4. Обращения, касающиеся  имущественных прав детей в 2012 году (в %)

45,3 %	–	обращения о реализации права ребенка  на получение  алиментов
22,0 %	–	обращения о социальных выплатах (пособия, пенсии)
16,2 %	–	обращения  о социальной помощи семьям, находящимся в трудной  жизненной ситуации
6,5 %	–	обращения о реализации права на материнский капитал
10,0%	–	иные обращения по имущественным  вопросам

 

Каждое одиннадцатое обращение  в 2012 году касалось семейных споров. Почти половина обращений указанной категории (48,3%) связана с реализацией прав ребенка на общение с родителями, проживающими отдельно, а также с бабушками, дедушками и иными родственниками, четверть - вопросов определения места проживания ребенка после расторжения брака родителей, пятую часть обращений данной категории составили обращения об удержании ребенка одним из родителей или родственниками, 6,7 % - от родителей, лишенных родительских прав.

В каждом одиннадцатом обращении  заявителями поднимались вопросы  реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Анализ данных обращений показал, что  по-прежнему в 2012 году оставались актуальными  вопросы обеспечения жилищных, имущественных  прав лиц из числа детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, их постинтернатного сопровождения. Имели место жалобы на действия (бездействие) органов опеки и попечительства  (г. Краснодар, Новороссийск, Сочи; Абинский, Апшеронский, Курганинский, Лабинский, Мостовской,  Приморско-Ахтарский, Туапсинский районы).