Защита прав несовершеннолетних детей

Эти ничем не обоснованные ограничения при установлении происхождения  ребенка, родившегося вне брака, устранены. Однако трудно согласиться с новыми ограничениями в установлении происхождения детей, родившихся вне брака, которые содержатся в ст. 50 Семейного кодекса РФ. В этой статье, озаглавленной «Установление судом факта признания отцовства», говорится о том, что в случае смерти лица, которое признавало себя отцом ребенка, но не состояло в браке с матерью ребенка, факт признания им отцовства может быть установлен в судебном порядке по правилам гражданского процессуального законодательства. Данное правило ограничивает возможности судебной защиты прав детей на установление отцовства после смерти предполагаемого отца по сравнению даже с прежним семейным законодательством.

При установлении отцовства  важно ответить на вопрос: когда  возникают права и обязанности  – с момента рождения ребенка или с момента обращения в суд с иском об установлении отцовства. Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 25 октября 1996 года N 9 «О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов»  разъяснил судам, что при рассмотрении дела об установлении отцовства датой рождения ребенка определяется, какой нормой следует руководствоваться.

Следовательно, если исходить из тех разъяснений, которые даны Пленумом Верховного Суда РФ, то в зависимости  от времени рождения внебрачного  ребенка по делам об установлении отцовства применяются либо нормы  Семейного кодекса РФ, либо правила  Кодекса о браке и семье. Эти  новые ограничения прав детей  на установление отцовства усложняют  судебную защиту и порождают определенное неравенство детей в зависимости  от времени их рождения.

Таким образом, в особом производстве судом могут устанавливаться  либо факт признания отцовства, либо факт отцовства в случае смерти предполагаемого  лица, что зависит от даты рождения ребенка. Пределы судебной защиты прав детей расширены введением судебного  порядка усыновления (удочерения) по ст. 125 Семейного кодекса РФ, которое  ранее производилось в административном порядке. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством[19].

Определенные возражения вызывают положения ст. 18 Семейного  кодекса РФ. В ней указывается, что расторжение брака производится в органах загса, а в случаях, предусмотренных статьями 21-23 Семейного  кодекса РФ , - в судебном порядке. Из указанной нормы можно сделать вывод, что основной порядок расторжения брака - административный (осуществляемый в загсе), тогда как ранее таковым считался судебный. Между тем в ст. 19 Семейного кодекса РФ  названы те случаи, в которых может быть произведен развод в загсе:

1) при взаимном согласии  на расторжение брака супругов, не имеющих общих несовершеннолетних  детей;

2) по заявлению одного  из супругов, если другой признан  судом безвестно отсутствующим,  либо признан судом недееспособным, либо осужден за совершение  преступления к лишению свободы  на срок свыше трех лет.

Упомянутый перечень почти  не изменился по сравнению с прежним, определяемым ранее. Единственное уточнение касается указания на общих несовершеннолетних детей, наличие которых препятствует расторжению брака в загсе при взаимном согласии супругов. Хотя данное уточнение не вызывает возражений, все же правильнее было бы указать, что расторжение брака в органах загса производится только в случаях. В современном гражданском процессуальном праве, как и в семейном, усиливаются начала диспозитивности, характеризующиеся предоставлением субъектам материально-правовых и процессуальных отношений большей свободы в распоряжении своими материальными и процессуальными правами.

Усиление диспозитивных  начал в Семейном кодексе РФ наиболее активно проявилось в регулировании  брачных и семейных имущественных  правоотношений. Супруги получили право  заключить брачный договор - либо до государственной регистрации заключения брака, либо в любое время в период брака. Этим договором они вправе изменить предусмотренный законом режим совместной собственности и установить режим совместной, долевой или раздельной собственности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов. Споры, связанные с изменением, расторжением брачного договора, а также с признанием его недействительности полностью или частично, должны разрешаться в судебном порядке. По алиментным правоотношениям между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем может быть заключено соглашение об уплате алиментов, подлежащее нотариальному удостоверению.

В судебном порядке могут  рассматриваться споры об изменении  или расторжении этого соглашения, а также о признании его  недействительным. Эти споры представляют собой новые категории брачно-семейных дел.

В новом семейном законодательстве получили дальнейшее развитие, наряду с диспозитивными, и публичные начала судебной защиты брачных и семейных прав, в особенности прав несовершеннолетних и иных категорий граждан, нуждающихся в государственной защите. Данная тенденция проявляется, в частности, в тех процессуальных правилах Семейного кодекса РФ, которые закрепляют права и обязанности прокурора, а также органов опеки и попечительства по вступлению в процесс, участию в нем в различных процессуальных формах [21].

В Семейный кодекс РФ [9] включены нормы об обязательном участии в процессе:

прокурора - по делам о  лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, ограничении  родительских прав;

органов опеки и попечительства - по делам: о признании брака недействительным, если он заключен с лицом, не достигшим  брачного возраста, а также с лицом, признанным судом недееспособным; о  порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка; о лишении родительских прав, восстановлении в родительских правах, ограничении родительских прав, по всем спорам, связанным с воспитанием детей, а также об установлении усыновления.

Все эти нормы носят  императивный характер и подчеркивают публичность судебной защиты прав несовершеннолетних и недееспособных граждан. В Семейный кодекс РФ включены также правила, согласно которым прокурор и органы опеки  и попечительства имеют право  на обращение в суд с исковыми требованиями в защиту прав других лиц. Такое право принадлежит, в  числе других заинтересованных лиц, прокурору, органам опеки и попечительства и носит диспозитивный характер, что дает этим субъектам возможность  самим определять целесообразность обращения в суд[20].

Процессуальные особенности  разбирательства брачных и семейных дел традиционно активно исследовались  в процессуальной науке. Однако после  принятия в 1995 г. Семейного кодекса  РФ эти вопросы почти не рассматриваются. Между тем их исследование имеет  не только теоретическое, но и прикладное значение, поскольку в структуре  судебной практики по гражданским делам  они занимают важное место. Велика также  и социальная ценность брачных и  семейных прав граждан, которые в  настоящее время являются конституционными.

3 Соблюдение и защита прав, свобод и законных интересов ребенка в

Краснодарском крае в 2012 году 

3.1 Характеристика деятельности органов государственной власти  в сфере обеспечения прав и законных интересов  несовершеннолетних

В 2012 году деятельность органов  государственной власти Краснодарского края была всецело направлена на реализацию основных задач государственной  демографической политики, формирование комфортной и доброжелательной среды  для детей, семей, воспитывающих  детей.

В целях  эффективного  решения  актуальных вопросов в сфере  детства реализуются  ряд  федеральных  и краевых целевых программ, в  том числе краевая целевая  программа «Дети Кубани» на 2009-2013 годы (далее – Программа). Так, только за годы реализации вышеназванной Программы  объем ее финансирования увеличился с 6 млн. 530 тыс. руб. («Дети Кубани»  на 1999-2000 годы) до 9 млрд. 043 млн. руб. 669 тыс. руб. («Дети Кубани» на 2009-2013 годы). В составе  действующей  Программы  реализуются семь подпрограмм: «Дети  и семья», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Одаренные дети Кубани», «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков»,  «Здоровый ребенок». 

Принимаются меры по стимулированию рождаемости, созданию благоприятных  условий для увеличения количества семей, воспитывающих трех и более  детей.  В рамках реализации Указа  Президента РФ от 7 мая 2012 года № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Законом  Краснодарского края от 01.08.2012 года № 2568-КЗ 
«О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан» установлена ежемесячная денежная выплата в размере величины прожиточного минимума при  рождении третьего или последующих детей - до достижения ими возраста трех лет.  Кроме того, Законом Краснодарского края от 04.10.2011 г. № 2344-КЗ «О внесении изменений в закон Краснодарского края «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» на Кубани введен «краевой материнский капитал» в размере 100 тыс. руб. при рождении третьего и последующего ребенка. В  2012 году многодетные семьи стали получать   земельные участки для  индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Особое значение в крае уделяется реализации  прав детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, а также лиц из их числа. Результативная работа по профилактике социального сиротства закономерно  привела к снижению численности  вновь выявленных  детей, нуждающихся  в особой поддержке государства. Еще пять лет назад ежегодно выявлялось в среднем около 3,5 тысячи детей, а в 2010 - 2012 годах выявлено в 2 раза меньше. Стабильное снижение численности выявленных  детей, оставшихся без родительского попечения, является показателем эффективной  реализации Национальной стратегии действий в интересах детей в Краснодарском крае.

В настоящее время 90% детей, то есть 9 из 10 детей, лишенных родительского  попечения, воспитываются в замещающих семьях (в среднем в Российской Федерации – 78%). Целенаправленная социальная политика администрации Краснодарского края в области семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также  позволила значительно увеличить  численность детей, усыновленных (удочеренных) жителями Кубани.  В прошедшем  году  каждый 5-й  ребенок данной категории обрел семью на правах кровного ребенка. Этому способствовали не только популяризация усыновления, но и материальная поддержка граждан-усыновителей. В соответствии  с принятым Законодательным Собранием Краснодарского края  законом от 29.12.2008 г. №16162-КЗ «О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей) в Краснодарском крае»  кубанским усыновителям выплачивается единовременное пособие в сумме 300 тыс. руб., а при усыновлении ребенка-инвалида – 500 тыс. руб.  В 2012 году пособие уже  получили 346 усыновителей.

По-прежнему самой динамично  развивающейся формой семейного  устройства детей в регионе остается приемная семья. На сегодняшний день в крае более двух тысяч приемных семей. Численность детей в приемных семьях (4 598 детей) вчетверо превышает численность воспитанников учреждений (996 детей). Необходимо  отметить, что половина  детей-инвалидов от общего числа детей, имеющих ограниченные возможности здоровья из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданы на воспитание в приемные семьи. Успешно реализуется разработанная и утвержденная  программа подготовки граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В каждом муниципальном образовании Краснодарского края действуют Школы приемных родителей. Результатом проводимых мероприятий стало снижение количества возвратов детей из замещающих семей. В крае продолжается системная работа по реорганизации государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем создания и развития на их базе служб по сопровождению семей и детей. 

Краснодарский край выбран в качестве одного из четырех пилотных регионов для апробирования Концепции  Федеральной целевой программы  «Россия без сирот». Данный выбор  обусловлен имеющимся в крае опытом разработки и реализации инновационных  моделей решения проблем семейного  неблагополучия и социального сиротства.

Следует отметить, что в  2012  году в  крае  принят ряд  нормативных правовых актов, направленных на совершенствование механизма реализации  жилищных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа:

- Закон Краснодарского края от 26.12.2012г. № 2645-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае";

- Закон Краснодарского края от 26.12.2012 г. № 2642-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О мерах государственной поддержки семейных форм жизнеустройства и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае";

- Постановление главы  администрации (губернатора) Краснодарского  края от 17.12.2012 г.  № 1565 "Об  утверждении Порядка предоставления  единовременного пособия детям-сиротам  и детям, оставшимся без попечения  родителей, и лицам из их  числа на государственную регистрацию  права собственности (права пожизненного  наследуемого владения), в том  числе на оплату услуг, необходимых  для ее осуществления, за исключением  жилых помещений, приобретенных  за счет средств краевого бюджета";