Усыновление (удочерение) детей

Все имевшие место перемены в законодательстве об усы­новлении позволили расценивать его как способ установ­ления родительской власти, как признание «юридического положения законных детей»[6].

Свод законов Российской империи продолжил линию соблюдения принципа сословности при усыновлении. Вме­сте с тем нашли свое законодательное оформление разного рода запреты, например, относительно невозможности усы­новления лиц христианского вероисповедания нехристианами и, наоборот, «сих последних лицами христианского вероисповедания», усыновитель должен был быть старше усыновляемого, «по крайней мере, восемнадцатью годами». Охраняя интересы семьи, принадлежащую ей частную соб­ственность, Свод законов Российской империи предусмот­рел, что «усыновление чужих детей не допускается, если у лица усыновляющего есть собственные законные и уза­коненные дети».

Обобщая сказанное относительно назначения усыновле­ния, предусмотренного российским законодательством кон­ца XIX в., надо сказать, что полного тождества со статусом родителя усыновление не порождало. Усыновленный со­хранял право наследования по закону после своих родите­лей и их родственников. Следовательно, родительские пра­воотношения после усыновления частично сохранялись.

В начале XX столетия миллионы обездоленных сирот, гражданская война и сопутствующие ей катаклизмы по­влияли на решение ликвидировать усыновление. Кодекс 1918 г. его не предусматривал, что объяснялось нежелани­ем «открывать путь» для эксплуатации труда малолетних — особенно в деревне[7]. Немалую роль в полном отрицании усыновления сыграла отмена наследования. И это тогда, когда по всей стране кочевали толпы бездомных, голодных, нищенствующих детей. Однако бессмысленность отмены усыновления стала очевидной не скоро. Только в 1926 г. — буквально накануне принятия Кодекса 1927 г. был принят Декрет ЦИК и СНК РСФСР от 01.03.1926 «Об изменении Кодекса законов об актах гражданского состояния, брач­ном, семейном и опекунском праве», который разрешил усыновление. Однако в тексте Кодекса 1927 г. были зафик­сированы жесткие требования к лицам, которые хотели быть усыновителями. Запрещалось усыновлять не только несовершеннолетним и лицам, лишенным родительских прав, но и лицам, лишенным избирательных прав, а также тем, чьи интересы противоположны интересам детей, кто находился с ним во враждебных отношениях.

Действие Кодекса 1927 г. пришлось на годы Великой Отечественной войны, которая породила проблему устрой­ства детей, оставшихся без семьи, родителей. Вот почему 8 сентября 1943 г. был принят Указ Президиума Верховно­го Совета СССР «Об усыновлении». Он разрешал присво­ить усыновленному ребенку фамилию, отчество усынови­теля, записать его в качестве родителя. А таких семей было много, особенно там, куда эвакуировали детей. Поэтому усыновление детей гражданами среднеазиатских республик в годы войны приняло массовый характер.

Регламентация усыновления в Кодексе 1969 г. отличалась большей широтой, не оставляла места для наиболее острых проблем усыновления. И теперь, как никогда раньше, четко обозначил себя ведущий лейтмотив усыновления — защита прав, интересов ребенка. Не осталось без внимания и стрем­ление лиц, желающих обрести родительские права и обя­занности. СК предельно полно осветил вопросы, связанные с усыновлением[8], которое имеет широкое распространение. И, что не менее важно, гл. 19 СК, посвященная усыновле­нию, позволяет утвердиться в понимании сути усыновления как способа устройства нуждающегося в том ребенка.

На уровне Российской Федерации права усыновляемого ребенка соблюдаются в соответствии с Семейным Кодексом РФ, что было уже отмечено выше. Особенно следует отметить, что к основным принципам семейного права, нашедшим свое закрепление в законе (ст. 1 СК РФ), относится следующий принцип: приоритет семейного воспитания детей, забота об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов. Этот принцип отражает положение, закрепленное в ст. 38 Конституции РФ : «Забота о детях, их воспитании - равное право и обязанность родителей». Ребенок в семье признается самостоятельным субъектом права, а не зависимым объектом «родительской власти». Интересы детей являются основным критерием при решении всех спорных вопросов, касающихся их жизни и воспитания.

Впервые в СК закреплены права ребенка в семье (соответствующие нормы объединены в отдельную главу - гл. 11 СК). Это права ребенка жить и воспитываться в семье, право на заботу своих родителей и на воспитание ими, на обеспечение его интересов, всестороннее развитие, на уважение его человеческого достоинства, на защиту своих прав, на выражение своего мнения и другие.

Среди других форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, законодательство РФ оставляет приоритет за усыновлением.

Для обеспечения равного права быть усыновленными, принят Федеральный закон «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Однако, следующие за законом Приказы Министерства образования и науки РФ «О мерах по совершенствованию деятельности региональных операторов государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, органов опеки и попечительства, учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, по выявлению, учету и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» выказывают бессилие данного закона, не могущего обеспечить его выполнения.

Усыновление (удочерение) детей - одна из самых старейших форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, из­вестная еще в римском частном праве. Тогда в качестве усыновителей выступали, как правило, мужчины, и разница в возрасте должна была быть 18 лет.

Усыновление - это сложный юридический акт. В нем находят отражение как воля лиц, выразивших желание усыновить ребенка, родителей, давших согласие на усыновление своего ребенка, самого ребенка, достигшего 10-летнего возраста, и других лиц, установленных законом, так и воли государ­ства, выраженной в решении суда. Таким образом, государственная воля оказывает определенное влияние на возникновение порождаемых усыновле­нием отношений. Государство посредством судеб­ных органов власти непосредственно выражает свою волю и участвует в формировании самого акта усыновления. Без прямо выраженной его воли на усыновление соответствующие этому акту отноше­ния возникнуть не могут. На этом основании можно заключить, что решение суда входит в содержание акта усыновления в качестве его неотъемлемой час­ти, а не просто действия, которым регулируется усыновление5.

Решение суда об установлении усыновления, являясь юридическим фактом, является первона­чальным основанием возникновения прав и обязан­ностей между усыновителем и усыновленным, а также несет одновременно и характер правопрекращающего факта. Судебное решение влечет пре­кращение ранее существовавших семейно-родственных правоотношений ребенка с его биологи­ческими родителями и их родственниками.

Таким образом, усыновление, как юридический акт представляет собой решение суда, вынесенное по просьбе лица, желающего принять ребенка в свою семью, с соблюдением законодательно за­крепленных условий и порядка вынесения такого решения. Данный юридический акт порождает оп­ределенные правовые последствия, создает юридическое состояние и направлен на регулирование отношений между усыновителем и усыновленным.

По данным Департамента воспитания, дополнительного образования и социальной защиты детей Министерства образования и науки РФ, по статисти­ческим отчетам из всех регионов России в 2007 году было усыновлено рос­сийскими гражданами 8896 детей, иностранными - 4324 ребенка, взято под опеку 83 700 детей, передано в приемные семьи 18 927 детей, на другие формы семейного устройства (патронат) - 3908 детей[9].

В Алтайском крае в настоящее время имеются 12 739 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это суммарная цифра. Она включает в себя и тех детей, которые живут в детских домах, и тех, кто были переданы на воспитание в семьи: усыновлены, взяты под опеку или отданы в приемные семьи. Динамика выявления этих детей выглядит так. В 2005 году - 3172 чел., в 2006 году - 2945 чел., в 2007 году - 2732 чел. Если учи­тывать, что в 2006 году было дополнительно выявлено 200 детей, которые только в 2007 году были устроены в семьи или детские дома, то общий пока­затель за минувший год вырастет до 2932. По этому показателю Алтайский край находится в верхней части субъектов федерации, в которых было боль­ше всего вновь выявлено сирот[10].

Что касается вопроса о содержании термина Усыновление» в более узком юридическом смысле, здесь мнения, высказанные в разное время различными учеными, расходятся. В самом деле, как ранее действовавшее законодательство, так и современное не дают определения усыновления, а использовавшиеся и используемые в настоящее время формулировки правовых норм не позволяют прийти к единому мнению[11].

Ряд ученых придерживается мнения, что отно­шения между усыновителем и усыновленным равно­значны отношениям между родителями и детьми.

Данные отношения основываются преимуще­ственно на бессознательной любви, «чуждой всяко­го расчета, нередко незаслуженной со стороны де­тей и даже необъяснимой с точки зрения холодного рассудка»[12], считает Д.И. Мейер.

Б.Л. Хаскельберг утверждает, что «правоотно­шения усыновления не отличаются по своему содер­жанию от правовых связей, существующих между родственниками»[13].

Б.С. Антимонов и К.А. Граве утверждают, что это «такой юридический акт, в силу которого между дву­мя лицами (усыновителем и усыновленным) возникают правовые (как личные, так и имущественные) отноше­ния, существующие между родителями и детьми»[14].

О.С. Иоффе писал, что «усыновление устанав­ливает правовые связи, полностью совпадающие по своему содержанию с отношениями между роди­телями и детьми»[15].

Л.А. Кузьмичева определяет, что сущность по­рождаемых усыновлением отношений, как и отношений, основанных на кровном родстве, является оди­наковой, ибо усыновление также создает отноше­ния, в силу которых признается, что усыновленные — это дети усыновителей, а последние — это родители этих детей. Эти отношения, несмотря на чисто юриди­ческий способ их установления, представляют собой с социальной точки зрения подлинно семейно-родственные отношения (родительские)[16].

С.А. Муратова: «Усыновление представляет собой семейное правоотношение между усыновите­лем и усыновленным, которое по содержанию экви­валентно родительскому правоотношению»[17].

Л.М. Пчелинцева рассматривает усыновление как «юридический акт, в результате которого между усыновителями (усыновителем) и его родственника­ми, с одной стороны, и усыновленным ребенком — с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также их род­ственниками по происхождению»[18].

М.В. Антокольская делает вывод, что «с точки зрения социологии усыновление — одна из разно­видностей социального отцовства и материнства. Однако если права и обязанности усыновителей практически идентичны родительским, то фактиче­ские отношения, возникающие в процессе усынов­ления, не всегда напоминают родительские. В тех случаях, когда ребенок считает усыновителей свои­ми родителями, их отношения не отличаются от род­ственных. Если ребенок знает о том, что усыновите­ли не его родители, фактические отношения между ними могут быть несколько иными»[19].

Иные исследователи настаивают на том, что в результате усыновления возникают отношения, лишь сходные с родственными, но никак не прирав­ниваются к родственным. В основе данного мнения заложена позиция, что в основе родительского правоотношения лежит происхождение одного лица от другого, которое они определяют как родство.

В.Н. Забродина утверждает, что «усыновление есть искусственная правовая связь»[20], в то время, как «родство — прежде всего кровная связь лиц, кото­рая не может быть создана законодательно»16. В.Н. Забродина дает следующее определение усы­новлению: «Усыновление есть обеспеченный сохра­нением тайны добровольный, санкционированный государством юридический акт, в силу которого между усыновленным (и его потомством) и усынови­телем (и его родственниками) возникают отноше­ния, приравненные к родительским»[21].

А.Г. Гойхбарг отмечал, что «усыновление есть создание искусственных семейных отношений за от­сутствием по общему правилу естественной связи»[22].

А. Азизова последовательно характеризует усыновление как самостоятельный вид семейных правоотношении[23]. Она указывает на неприемле­мость определения назначения института усыновле­ния как заключающегося в создании родственной связи между усыновителями и усыновленными. В ос­нове родительского правоотношения лежит такой юридический факт, как родство, т.е. биологическая связь между людьми, происходящими один от друго­го или от общего предка. Родство, как юридический акт, всегда имеет естественное биологическое про­исхождение, характеризующееся общностью кро­ви. «Нельзя согласиться с мнением, якобы родство не всегда основано на биологическом происхожде­нии и что родство как отношение между людьми все­гда носит общественный, социальный характер. Мы полагаем, что нет необходимости уходить от ре­альной действительности. Рассматриваемая кон­цепция приводит к упрощению семейных правоот­ношений, нивелировке разнохарактерных по своей юридической природе правоотношений и институ­тов семейного права»[24].

Г.Ф. Шершеневич писал, что «под именем усы­новления понимается признание за посторон­ними лицами юридического положения законных детей»[25].

Таким образом, бесспорным остается только само утверждение, что усыновление порождает правоотношения. А вот какие именно правоотно­шения — родительские или подобные родительским? Четкий ответ на данный вопрос в ныне дей­ствующем семейном законодательстве России от­сутствует.

На наш взгляд, усыновление порождает осо­бый вид правоотношений, которые нельзя назвать ни родительскими, ни подобными родительским правоотношениям.

Автор разделяет мнение О.Ю. Косовой, что од­ним из критериев, позволяющих отграничить усы­новление от родительских правоотношений, являются установленные законом особые процедуры присвоения правового статуса соответственно для усыновителей и родителей, а также основания прекращения родительских правоотношений и усыновления. Делаем вывод, что усыновление — это особая разновидность правоотношений, имеющих в своем субъективном составе основания возникновения, прекращения и содержания правовых связей между усыновителем и усыновленным, отличных от роди­тельских правоотношений, регулируемых нормами семейного законодательства.