Таможенный брокер

Таможенный кодекс РФ определяет правовые, экономические и организационные  основы таможенного дела и направлен  на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих  субъектов и государственных  органов и соблюдения ими обязанностей в области таможенного дела.

Таможенный кодекс РФ, Гражданский  и Налоговый кодексы РФ, КоАП России, Уголовный кодекс РФ являются базовыми источниками таможенного права  и содержат все основные материально-правовые, процессуальные и процедурные таможенные нормы, а также нормы, регламентирующие различные аспекты деятельности таможенных органов, непосредственно  не относящиеся к таможенному  праву.

Другим базовым законом  в механизме правового регулирования  таможенных отношений является Закон РФ “О таможенном тарифе”, введенный в действии с 1 июля 1993 г. и заложивший основу тарифного регулирования в Российской Федерации.

Кроме федеральных законов, относящихся исключительно к  сфере таможенного права, имеются  федеральные законы, в которых  содержатся отдельные таможенно-правовые нормы. В качестве примера можно  привести Закон РФ от 15 апреля 1993 г. “О вывозе и ввозе культурных ценностей”, Федеральный закон РФ от 2 января 2000 г. “О лекарственных средствах”, в которых регламентируются вопросы  перемещения через таможенную границу  культурных ценностей, лекарственных  средств и др.

Комплексный характер таможенного  законодательства обусловливает использование  отдельных норм, содержащихся в актах  иной отраслевой принадлежности, например, ответственность за таможенные преступления установлена в Уголовном кодексе  РФ. Аналогичным образом дело обстоит  с Гражданским и Гражданско-процессуальным кодексом, Уголовно-процессуальным кодексом, Кодексом об административных правонарушениях, Налоговым кодексом.

Подзаконные акты. Важными  и многочисленными источниками  таможенного права являются подзаконные  акты, что во многом объясняется  характером таможенной деятельности. В процессе ее осуществления часто  возникает необходимость решения  задач, требующая немедленного оперативного реагирования. Достижению таких целей  и способствует административное нормотворчество.

Многочисленность и значение административных актов в таможенной сфере связаны с недостатками самого таможенного законодательства. Например, в Таможенном кодексе РФ содержатся отсылочные нормы, хотя в  новом Таможенном кодексе их меньше, но все равно они имеются, и  обеспечить практическое и эффективное  функционирование таможенной системы, опираясь только на Таможенный кодекс России и Закон РФ “О таможенном тарифе”, невозможно.

Другой недостаток таможенного  законодательства, способствующий повышению  роли административных актов, связан с  неясностью и нечеткостью используемых в нем понятий и терминов. Частично это проблема решена в новом Таможенном кодексе.

Все административные акты в таможенной сфере издаются на основе и во исполнение законов и должны им полностью соответствовать. Основными  видами административных актов, регулирующих таможенные отношения, являются:

указы Президента РФ, а также  утверждаемые его указами положения;

постановления и распоряжения Правительства РФ;

нормативные акты Государственного таможенного комитета России, издаваемые им приказы, положения, правила, инструкции, методические рекомендации, указания, распоряжения, информационные письма.

Требования к актам  таможенного законодательства, иным правовым актам Российской Федерации  и правовым актам ГТК России определяются ст.6 ТК РФ. Они заключаются в следующем:

положения актов должны быть сформулированы таким образом, чтобы  каждое лицо точно знало, какие у  него есть права и обязанности, а  также какие действия, когда и  в каком порядке следует совершать  при перемещении товаров и  транспортных средств через таможенную границу. Никто не может быть привлечен  к ответственности за нарушение  таможенных правил, если оно вызвано  неясностью правовых норм нормативно-правовых актов в области таможенного  дела;

положения правовых актов  ГТК России не могут противоречить  положениям актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации и устанавливать дополнительные требования, запреты и ограничения.

Акты могут быть признаны не соответствующими ТК РФ только в  судебном порядке в случае, если: существует хотя бы одно из следующих  обстоятельств:

акт издан с нарушением порядка издания или органом, не имеющим на это право;

акт отменяет или ограничивает права лиц в отношении товаров  и транспортных средств либо полномочия таможенных органов, установленные  ТК РФ;

акт изменяет основания, условия, последовательность или порядок  действия участников отношений, установленных  ТК РФ и регулируемых таможенным законодательством  Российской Федерации;

акт изменяет содержание понятий, определенных ТК РФ, или использует их в ином значении.

Международно-правовые договоры и соглашения по таможенным вопросам с участием России. Конституцией РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права  и международные договоры с участием РФ являются составной частью системы  таможенного права России (ст.8 ч.1 ТК РФ). Таким образом, выделены три  основных источника таможенного  права: принципы, нормы, договоры.

Источниками таможенного  права являются: Конвенция о дипломатических  сношениях (Вена, 1961 г.), Конвенция ООН  о договорах международной купли-продажи  товаров (Венская конвенция, 1980 г.), Конвенция  об определении стоимости товаров  для таможенных целей (вступила в  силу 28 июля 1953 г.), Конвенция о таможенных льготах для туристов (1954 г.), Конвенция  о номенклатуре для классификации  товаров в таможенных тарифах  и Протокол о поправках к ней (вступила в силу 11 сентября 1959 г.), Конвенция  о временном ввозе (Стамбул, 1990 г.), Таможенная Конвенция о международной  перевозке грузов с использованием корнета TIR(книжек МДП) (1975г.).

В настоящее время государства  в целях содействия развитию торговли и экономических отношений, укрепления сотрудничества между странами на различных уровнях заключают двусторонние соглашения, совершенствующие механизм функционирования системы таможенного оформления и контроля.

Данные соглашения способствуют расширению и углублению взаимного  сотрудничества по следующим основным направлениям:

поощрение торговли и налаживание  благоприятного инвестиционного климата;

предоставление режима наибольшего  благоприятствования в торговле;

содействие экономическим  реформам в России;

интеграция России в международную  экономическую систему;

научно-техническое сотрудничество;

сотрудничество на региональном уровне;

взаимопомощь в таможенном деле и предотвращение незаконного  перемещения наркотических веществ, оружия и военной техники, культурных ценностей и др.

Компетентные органы в  рамках заключенных соглашений с  учетом существующего уровня двустороннего  торгово-экономического сотрудничества и исходя из потребностей экономики  своих стран, составляют индикативные ежегодные списки товаров взаимной торговли, которые доводятся до участников ВЭД в качестве ориентира развития торгово-экономического сотрудничества.

Усилия по предотвращению нарушений таможенного законодательства и по обеспечению правильного  взимания импортных и экспортных пошлин и налогов могут стать  более эффективными благодаря сотрудничеству между таможенными службами торгующих  стран. В целях предотвращения нарушений  таможенного законодательства, наносящего ущерб экономическим, налоговым, торговым и социальным интересам стран, надлежащего  выполнения условий запрета, ограничения  и контроля, предотвращения незаконного  оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, а также выполнения Рекомендации Совета таможенного сотрудничества о взаимном административном содействии от 5 декабря 1953 года государства заключают соглашения о взаимной помощи в таможенном деле.

Таможенные отношения  России постоянно нацелены на последовательную работу по дальнейшему укреплению международного сотрудничества с зарубежными странами в области таможенного дела. Проведены  переговоры и подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах с Финляндией (11 марта 1994 г.), Китаем (3 сентября 1994 г.), США (28 сентября 1994 г.), Нидерландами (ноябрь 1999 г.) и другими странами. В настоящее  время данные соглашения заключены  не только с основными торговыми  партнерами России - США, Германией, Италией, и другими, но и с рядом развивающихся  стран (Коста-Рика, Парагвай, Пакистан и др.) в целях установления и  интенсификации торговых и экономических  отношений. Правительством России заключено  более 60 соглашений о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенном деле.

Данные соглашения определяют формы сотрудничества, упрощают таможенные формальности, проведение обмена информацией  и расследований, порядок проведения контролируемой поставки и др. Содействие, предусмотренное данными соглашениями, осуществляется непосредственно таможенными  службами. Эти службы взаимно согласуют  конкретные мероприятия, необходимые  для его реализации. Таможенные службы могут предусмотреть установление прямых каналов связи между их центральными и местными подразделениями  по борьбе с контрабандой и нарушениями  таможенных правил, а также, при необходимости, с другими подразделениями.

В последние годы важную роль в развитие таможенного права  стало играть законодательство стран  СНГ. Среди основополагающих соглашений в области таможенного права  следует выделить:

Соглашение о создании зоны свободной торговли (15.04.94 г.);

Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт (15.04.94 г.);

Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах (15.04.94 г.);

Соглашение о единой товарной номенклатуре внешнеэкономической  деятельности (ВЭД) Содружества Независимых  Государств (03.11.95 г.);

Соглашение о принципах  взимания косвенных налогов при  экспорте и импорте товаров (работ, услуг) между государствами - участниками  Содружества Независимых Государств (25.11.98 г.);

Соглашение о мерах  по предупреждению и пресечению использования  ложных товарных знаков и географических указаний (04.06.99 г.);

Соглашение о порядке  транзита через территории государств - участников СНГ (04.06.99 г.);

Соглашение о порядке  таможенного оформления и таможенного  контроля товаров, перемещаемых между  государствами - участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли (08.10.99 г.);

Протокол о правилах процедуры  проведения консультаций о поэтапной  отмене изъятий из режима свободной  торговли государств - участников Соглашения о создании зоны свободной торговли (24.12.99г.);

Решение о правилах определения  страны происхождения товаров (30.11.2000 г.);

Решение Совета глав правительств СНГ “О правилах таможенного контроля за перемещением через таможенную границу  товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности” (Москве 28.09.2001);

Решение Совета глав правительств СНГ “О положении о совете руководителей  таможенных служб государств-участников содружества независимых государств в новой редакции” (30.05.2002г.).

 

.2.1 Законодательство о  таможенном деле

Таможенное право - это  комплексная отрасль российского  законодательства, представляющая собой  систему правовых норм различной  отраслевой принадлежности, которые  устанавливаются государством и  предназначены для регулирования  общественных отношений, связанных  с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу  Российской Федерации.

Таможенное законодательство - одна из новых и динамичных отраслей законодательного регулирования. Государство, регулируя общественные отношения  в сфере внешнеэкономической  деятельности, облачает свои решения  в «правовые одежды», используя  различные формы права. Что же является источником таможенного права? Чтобы ответить на данный вопрос, необходимо уяснить особенность, заключающуюся  в том, что таможенная служба в  России имеет федеральный статус. Управление областью таможенного дела осуществляется на уровне Российской Федерации, поэтому источники данной отрасли представлены нормативными правовыми актами федеральных органов  государственной власти. Они обязательны  для исполнения физическими и  юридическими лицами на всей территории Российской Федерации. Источниками  таможенного права являются правовые акты федеральных законодательных  и исполнительных органов государственной  власти, содержащие общеобязательные правила поведения в области  таможенного дела.

Законодательство о таможенном деле представлено исключительно источниками  общефедерального уровня. В его составе  нет актов государственных органов  субъектов Федерации и актов  органов местного самоуправления. Источником таможенного права может быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит общие правила  о таможенном деле и его элементах. Таким образом, источник таможенного  права должен носить нормативный  характер. Акты, касающиеся конкретных вопросов, являются индивидуальными. Как  правило, они направляются конкретным адресатам и связаны с единовременным применением (например, приказ о назначении на должность). В данной работе мы рассмотрим критерии классификации источников таможенного права, и рассмотрим более подробно каждый из источников.