Роль и значение персонифицированного учета в системе государственного страхования РФ

Изменения,внесенные  в порядок уплаты страховых взносов, более существенны. Они вводят штрафные санкции за несвоевременное представление  в Пенсионный фонд РФ сведений персонифицированного учета.

Однако самые  существенные нововведения внесены  в законодательство о государственных  пенсиях. Установлен порядок, согласно которому пенсии назначаются на основании  данных персонифицированного учета. Это  достаточно логичное завершение его нормативной базы: учет не является самоцелью, а информационной основой для назначения пенсий.

Поскольку внедрение  персонифицированного учета займет определенное время (согласно Программе  Правительства Российской Федерации "Структурная перестройка и экономический роси в 1997-2000 годах", охват всего работающего населения персонифицированным учетом должен завершиться в текущем году), в рассматриваемой норме указано, что для тех лиц, которые до выхода на пенсию не быди зарегистраированы в системе персонифицированного учета, действует страый порядок подтверждения стажа и заработка. Этот порядок был утвержден приказом министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.91 года N190. Он основывается на использовании данных трудовых книжек и справок о заработке, выдаваемых организациями.

Лицам, которые  до выхода на пенсию были зарегистрированы в системе персонифицированного учета и в соответствующие  индивидуальные лицевые счета которых  была помещена информация о стаже  и заработке, пенсия назначается  на основе сведений индивидуального учета.

Таким образом, законодателство предусмотрело  постепенное вхождение в новый  порядокподтверждения пенсионных прав, который должен быть безболезненным для российских граждан.

На основе рассмотренной  правовой базы Пенсионным фондом РФ осуществлялась практическая работа по внедрению индивидуального (персонифицированного) учета. К началу 1999 года более 40 млн. граждан, работающих в 64 субъектах Российской Федерации, зарегистрировано в системе персонифицированного учета в качестве застрахованных лиц. Начал работать механизм назначения пенсий на основе сведений персонифицированного учета, бдагодаря которому стали еще более согласованными действия территориальных органов ПФР и органов социальной защиты населения. При этом предотвращаются попытки претендовать на назначение пенсий на основе недостоверных данных. Персонифицированный учет меняет менталитет людей, которые начинают думать о финансовом обеспечении своей пенсии не перед наступлением пенсионного возраста, а во время активной деятельности, уплаты страховых взносов. За последний год отработанатехнология проверок плательщиков страховых взносов в ПФР на предмет правильности отражения в сведениях персонифицированного учета трудового стажа и заработка работников. Вся совокупность мероприятий персонифицированного учета уже дает конкретный финансовый результат, в частности, за счет следующего:

• улучшается регистрация плательщиков страховых взносов в ПФР;
• плательщики, которые не вели хозяйственную деятельность (это следовало из данных их бухгалтерского учета), начинают ее вести в официальном секторе экономики;
• плательщики не могут занижать сумму начисленных страховых взносов благодаря контролю со стороны работников (занижение этой суммы приводит к занижению начисленных страховых взносов для каких-либо работников, которые узнают об этом или в своей организации, или в Пенсионом фонде РФ и, естественно, в большинстве случаев, не будут с этим мириться);
• попытки занизить общую сумму начисленных страховых взносов без занижения ее по конкретным работникам, обнаруживаются при обработке индивидуальных сведений, и производится доначисление общей суммы, как это говорилось выше при анализе Инструкции.

Таким образом, индивидуальный учет сам по себе реформирует  отношения участников пенсионной системы. Однако он может быть основой реформирования и ее структуры: создания профессиональных пенсионных систем и в будущем создания накопительного элемента. Для этого необходимы определенные корректировки правовой базы, центральной из которых явдяется учет сведений о фактически уплаченных страховых взносах. Такое расширение учета позволит оптимизировать пенсионную формулу как для распределитлеьной системы государственного пенсионного страхования, предусмотренной в Программе пенсионной реформы в Российской Федерации, так и для работы с накопительным элементом.

Предполагаемая  взаимосвязь базы персонифицированного учета с другими структурными компонентами послереформенной пенсионной системы (в соответствиии с ее обликом, определенным Программой пенсионной реформы), приведена на Рис.1.

В то же время  можно уверенно сказать, что персонифицированный  учет сам по себе уже является результатом  реформирования.

Рис. 1. Финансовые и информационные потоки пенсионной системы после 2000 года.