Проблемы и перспективы приказного производства

В заявлении о вынесении судебного  приказа должны быть указаны:

1) наименование суда, в который  подается заявление;

2) наименование взыскателя, его  место жительства или место  нахождения;

3) наименование должника, его место  жительства или место нахождения;

4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;

5) документы, подтверждающие обоснованность  требования взыскателя;

6) перечень прилагаемых документов.⁴

В случае истребования движимого имущества  в заявлении должна быть указана  стоимость этого имущества.

Заявление о вынесении судебного  приказа подписывается взыскателем  или имеющим соответствующие  полномочия его представителем. К  заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия.

В целом требования к такому документу  не отличаются от требований, предъявляемых  к исковому заявлению, если иметь  в виду элементы общего информационного  характера: указание о суде, куда заявление  подается, сведения о сторонах с  указанием их адресов, перечень прилагаемых  документов. Главная часть заявления - требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано, а также  документы, подтверждающие обоснованность этого требования.

Судья отказывает в принятии заявления  о вынесении судебного приказа  по основаниям, предусмотренным статьями 134 и 135 настоящего Кодекса.

Кроме того, судья отказывает в  принятии заявления в случае, если:

1) заявлено требование, не предусмотренное  статьей 122 настоящего Кодекса;

2) место жительства или место  нахождения должника находится  вне пределов Российской Федерации;

3) не представлены документы,  подтверждающие заявленное требование;

4) из заявления и представленных  документов усматривается наличие  спора о праве;

5) заявленное требование не оплачено  государственной пошлиной.

Об отказе в принятии заявления  о вынесении судебного приказа  судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение (ст. 125 ГПК РФ).

Судья может вынести судебный приказ только при документальном подтверждении  требований, предусмотренных в ст. 122 ГПК РФ. Какие представлять документы - будет зависеть в каждом случае от требования, являющегося основанием для вынесения судебного приказа. Представленные документы должны свидетельствовать  о бесспорности требований кредитора. Непредставление необходимых документов, равно как и представление  документов, свидетельствующих о  наличии спора о праве, делают невозможным вынесение судебного  приказа. Но следует прийти к выводу о том, что, если заявитель соберет  дополнительные документы, он вправе повторно обратиться к мировому судье с  заявлением о вынесении судебного  приказа.

Судьба заявления о вынесении  судебного приказа должна решиться в течение трех дней. Именно этот срок установлен для вынесения определения  об отказе в выдаче судебного приказа. Такое определение мирового судьи  должно соответствовать требованиям  ст. 225 ГПК РФ и может быть обжаловано в апелляционном порядке, а в  случае вынесения определения районным судом - в кассационную инстанцию  как исключающее дальнейшее движение дела (ст. ст. 331, 371 ГПК РФ).

Статьей 45 ГПК РФ, регламентирующей участие прокурора в судопроизводстве по гражданским делам, в ч. 1 предусмотрено, что заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию  здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Частью 2 той же статьи предусмотрено, что  прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами  и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Таким образом, прокурор вправе при  указанных выше условиях обратиться в суд в интересах гражданина с заявлением о выдаче судебного  приказа.

Что же касается обращения прокурора  с заявлением о выдаче судебного  приказа, поданного в интересах  организации, то следует иметь в  виду, что ст. 45 ГПК РФ не предоставляет  прокурору права обращаться в  суд в защиту организаций. Обзор  судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2003 года (по гражданским  делам) (утв. постановлениями Президиума Верховного Суда РФ от 3 и 24 декабря 2003 г.) // БВС РФ. - 2004. - № 3.

4. Порядок вынесения судебного приказа

Порядок вынесения судебного приказа

Статья 126 ГПК РФ устанавливает  пятидневный срок для вынесения  судебного приказа со дня поступления  заявления в суд. Достаточно оперативно судья должен выяснить, нет ли оснований  для отказа в принятии заявления  о вынесении судебного приказа. Это должно быть сделано в течение  трех дней, и если никаких оснований  для отказа нет, то судья выносит  судебный приказ.

Вынесение судебного приказа происходит в упрощенном порядке, судебное разбирательство  не проводится, стороны не извещаются и не вызываются. Судья по представленным материалам решает вопрос о вынесении  или отказе в вынесении судебного  приказа.

Должник узнает о вынесенном судебном приказе после того, как получит  его копию. При возражении должника против исполнения судебного приказа  судья отменяет судебный приказ и  разъясняет взыскателю, что заявленное им требование может быть предъявлено  в порядке искового производства.

В судебном приказе указываются:

1) номер производства и дата  вынесения приказа;

2) наименование суда, фамилия и  инициалы судьи, вынесшего приказ;

3) наименование, место жительства  или место нахождения взыскателя;

4) наименование, место жительства  или место нахождения должника;

5) закон, на основании которого  удовлетворено требование;

6) размер денежных сумм, подлежащих  взысканию, или обозначение движимого  имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

7) размер неустойки, если ее  взыскание предусмотрено федеральным  законом или договором, а также  размер пеней, если таковые  причитаются;

8) сумма государственной пошлины,  подлежащая взысканию с должника  в пользу взыскателя или в  доход соответствующего бюджета.

В судебном приказе о взыскании  алиментов на несовершеннолетних детей  кроме указанных сведений указываются  дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения каждого ребенка, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с  должника, и срок их взыскания.

Судебный приказ составляется на специальном  бланке в двух экземплярах, которые  подписываются судьей. Один экземпляр  судебного приказа остается в  производстве суда. Для должника изготавливается  копия судебного приказа (ст. 127 ГПК  РФ).

Судебный приказ - это постановление  судьи, которым разрешается дело по существу. Однако в силу специфики  приказного производства, заключающегося в упрощенном варианте рассмотрения заявления, судебный приказ содержит вводную, мотивировочную и резолютивную части.

Во вводной части судебного  приказа указываются номер дела и дата вынесения приказа; наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего  приказ; наименование, место жительства или место нахождения взыскателя и должника. В мотивировочной части, сокращенной и сжатой по сравнению  с мотивировочной частью обычного решения, судья указывает на документы, обосновывающие требование взыскателя, и закон, на основании которого требование было заявлено и удовлетворено. В резолютивной части судебного приказа - размер присужденных денежных сумм или указание на вид имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости.

Кроме того, указывается размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено  законом или договором, размер пеней, если они причитаются, а также  сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника. В тех случаях, когда взыскатель при подаче заявления о вынесении  судебного приказа уплатил государственную  пошлину, она будет взыскана в  пользу взыскателя, если же он был освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина взыскивается с должника в доход соответствующего бюджета.

Помимо общих реквизитов, предусмотренных  комментируемой статьей, судебные приказы  по конкретным документам могут иметь  специфические особенности. Об особенностях судебного приказа о взыскании  алиментов на несовершеннолетних детей  говорится в ч. 2 ст. 127 ГПК РФ. Такой судебный приказ содержит также дату и место рождения должника, место его работы, имя и дату рождения каждого ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания. Это связано с тем, что такой судебный приказ будет исполняться длительное время, возможно, довольно много лет.

Судебный приказ составляется на специальном  бланке, который должен быть у судьи, в двух экземплярах. Оба экземпляра подписываются судьей.

Первый экземпляр судебного  приказа остается в материалах дела, другой, заверенный гербовой печатью  суда, будет вручен взыскателю, если в установленный срок от должника не поступят возражения. Возможен и  иной вариант, когда по просьбе взыскателя второй экземпляр судебного приказа  суд передает для исполнения судебному  приставу-исполнителю. Для должника судья изготавливает копию судебного  приказа, которая ему и направляется.

Судья высылает копию судебного  приказа должнику, который в течение  десяти дней со дня получения приказа  имеет право представить возражения относительно его исполнения (ст. 128 ГПК РФ).

Вынесенный судебный приказ должен стать известным должнику, у которого тоже есть конституционное право  на судебную защиту, поэтому копия  приказа высылается должнику, и он в течение десяти дней со дня ее получения имеет право представить  возражения относительно его исполнения.

Статья 128 ГПК РФ не содержит указания на срок, в течение которого судья  должен направить копию судебного  приказа. В этой ситуации будет действовать  общее правило рассылки копий  решения, закрепленное в ст. 214 ГПК  РФ, - не позднее пяти дней со дня  принятия решения в окончательной  форме.

При рассмотрении гражданских дел  в порядке приказного судопроизводства, мировыми судьями не соблюдаются  требования статьи 128 ГПК РФ, согласно которой судья высылает копию  судебного приказа должнику, который  в течение десяти дней со дня получения  приказа имеет право представить  возражения относительно его исполнения.

Это наиболее частая и грубая ошибка мировых судей, поскольку не извещение  должника является нарушением его конституционного права на судебную защиту. Поэтому, судебный приказ должен быть вручен лично  должнику.

Данная норма не содержит указания на срок, в течение которого судья  должен направить копию судебного  приказа должнику. В этой ситуации будет действовать общее правило  рассылки копий решения, закрепленное в статье 214 ГПК РФ - не позднее 5-ти дней со дня вынесения судебного  приказа.

Судебный приказ является одновременно и постановлением суда, и исполнительным документом о взыскании в пользу кредитора с должника денежных сумм или об истребовании движимого имущества. В случае уплаты государственной  пошлины взыскателем не требуется  отдельно на эту сумму выдавать исполнительный лист, все зафиксировано в судебном приказе.

Часть 2 статьи 130 ГПК РФ предусматривает, что на основании судебного приказа  в части взыскания государственной  пошлины в доход соответствующего бюджета будет выдаваться исполнительный лист, если взыскатель был освобожден от уплаты государственной пошлины.

5. Отмена судебного приказа

Судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный срок поступят возражения относительно его  исполнения. В определении об отмене судебного приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может быть предъявлено в порядке  искового производства. Копии определения  суда об отмене судебного приказа  направляются сторонам не позднее трех дней после дня его вынесения (ст. 129 ГПК РФ).

Отменить судебный приказ может  суд, который его вынес, при поступлении  от должника возражений. ГПК РФ не указывает  мотивов, которые должен выдвинуть  должник, возражая против исполнения судебного  приказа, отсюда следует, что должник  может никаких оснований не выдвигать, а просто в письменной форме выразить несогласие с исполнением судебного  приказа.

Согласно статьям 128, 129 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должнику предоставляется  право представить свои возражения относительно исполнения судебного  приказа, при поступлении которых  судебный приказ подлежит отмене, при  этом последующее предъявление кредитором требования возможно лишь в порядке  искового производства.

В определении об отмене судебного  приказа судья разъясняет взыскателю, что заявленное требование им может  быть предъявлено в порядке искового производства. Целесообразно продолжить сложившуюся практику, заключающуюся  в том, что внесенная взыскателем  государственная пошлина при  предъявлении им иска к должнику в  порядке искового производства засчитывается  в счет подлежащей оплате пошлины.