Проблемы и перспективы приказного производства

Содержание

Введение

Глава 1. Характеристика судебного  приказа в Российском гражданском процессе

1. Понятие судебного приказа 

2. Требования, по которым выдается судебный приказ

3. Подача заявления о выдаче судебного приказа 

4. Порядок вынесения судебного приказа 

5. Отмена судебного приказа

Глава 2. Проблемы и перспективы приказного производства

Заключение

Библиография

Введение

В период с конца 20-х  гг. и до 1995 г. по ГПК РСФСР 1923 и 1964 гг. для рассмотрения в суде любых  материально-правовых требований принципиально  применялись всегда одни и те же процессуальные правила: вне зависимости  от степени обоснованности требований характера спора, истец должен был  ожидать окончания искового производства и вынесения судебного решения. Однако существовали и существуют ситуации, когда применение всех формальностей искового производства не только излишне, но и целесообразно, ибо затягивает защиту права в случаях, не терпящих отлагательства, а кроме того и перегружает суды. Это ситуации в которых требования заявителей не вызывают сомнений в своей обоснованности, подтверждены документально, а ответная сторона не возражает по существу.

До настоящего времени  остаются неразрешенными общие теоретические  проблемы приказного производства, а  также проблемы, связанные с процессуальными  особенностями протекания стадий приказного производства. Так, остаются открытыми  вопросы о понятии и сущности приказного производства и судебного  приказа, их характерных особенностях; не проводился фундаментальный сравнительно-исторический анализ прообразов и аналогов современного приказного производства; не решена окончательно проблема круга требований, по которым  выдается судебный приказ. Вызывает споры о целесообразности сохранения в структуре приказного производства стадий извещения должника и поступлении заявления о выдаче судебного приказа, существует ряд вопросов, связанных с совершением различных процессуальных действий в ходе всех стадий приказного производства.

Целью данной курсовой работы и является рассмотрение приказного производства по новому ГПК РФ.

Для этого нами были поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать характеристику судебного приказа в Российском гражданском процессе

2. Рассмотреть Проблемы и перспективы приказного производства.

Глава 1. Характеристика судебного  приказа в Российском гражданском  процессе

1. Понятие судебного приказа

Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании  заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого  имущества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ.

Судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном  для исполнения судебных постановлений (ст. 121 ГПК РФ).

В 1995 г. в ГПК РСФСР была включена глава 11.1 «Судебный приказ», которая  предусматривала возможность упрощения  и ускорения рассмотрения дел  в случаях, когда предположительно требования кредитора бесспорны  и у должника вряд ли есть возражения по существу.

Измененные в 2000 г. ст. ст. 113 и 114 ГПК  РСФСР отнесли производство по выдаче судебных приказов к компетенции  мировых судей. Дополнительно было предусмотрено, что в тех субъектах  Федерации, где вакансии мировых  судей еще не заполнены, указанные  дела рассматривают судьи районных судов единолично. Такого правила  нет в ст. ст. 23 и 24 ГПК РФ. Но аналогичное  положение закреплено ст. 5 Закона о  введении в действие ГПК РФ. Федеральный  закон «О введении в действие Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации» от 14.11.2002 № 137-ФЗ // СЗ РФ от 18.11.2002, № 46, ст. 4531.

Новый Кодекс сохранил и усовершенствовал с учетом накопленной практики механизм упрощенного взыскания денежных сумм или истребования движимых вещей. Регулированию специфики рассмотрения таких притязаний в рамках производства в суде первой инстанции отведен  специальный подраздел «Приказное производство», состоящий всего  из одной главы 11 «Судебный приказ». По делам, связанным с недвижимым имуществом, заинтересованное лицо должно предъявить обычный иск.

Судебный приказ - самостоятельный  вид постановлений суда общей  юрисдикции по гражданским делам, которым  завершается приказное производство.¹ ГПК РФ не формулирует понятия данного вида гражданского судопроизводства, но содержание этого понятия можно раскрыть исходя из изложенного в статье 121 определения судебного приказа. Приказное производство - это упрощенная процессуальная процедура вынесения судебного постановления по предусмотренным законодательством требованиям о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.

В приказном производстве возможно удовлетворение документально подтвержденных и бесспорных требований, перечисленных  в ст. 122 ГПК РФ. При применении норм этой статьи нужно неизменно учитывать, что приказное производство допустимо только применительно к отношениям, споры по которым отнесены к компетенции судов общей юрисдикции (ст. 22 ГПК РФ), но не к ведению арбитражных судов (ст. 27 АПК РФ Арбитражный процессуальный Кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 31.03.2005) // СЗ РФ от 29.07.2002, № 30, ст. 3012, СЗ РФ от 04.04.2005, № 14, ст. 1210.). Исключение предусмотрено только для заявлений о выдаче судебного приказа по опротестованным векселям (ст. 122 ГПК РФ).

Судебный приказ имеет обязательную силу для всех субъектов права  и подлежит исполнению на территории Российской Федерации, при этом не требуется  выдавать исполнительный лист. Сам  судебный приказ является исполнительным документом и предъявляется для  исполнения. Исполнительный лист на основании  судебного приказа выдается лишь в случае взыскания государственной  пошлины с должника в доход  соответствующего бюджета (ч. 2 ст. 130 ГПК РФ).

2. Требования, по которым выдается судебный приказ

Судебный приказ выдается, если:

1. требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
2. требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;
3. требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта;
4. заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;
5. заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам;
6. заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы;
7. заявлено органом внутренних дел, подразделением судебных приставов требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов, связанных с хранением арестованного имущества, изъятого у должника, и хранением имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения (ст. 122 ГПК РФ).

Статья 122 содержит семь пунктов, в  которых обозначены требования, подлежащие реализации путем получения судебных приказов. Перечень носит исчерпывающий  характер, он может быть расширен или  сокращен только новым федеральным  законом.

Презюмируемая бесспорность требований, перечисленных в ст. 122, не означает, что юридические факты и вытекающие из них отношения просты по содержанию и не нуждаются в тщательной проверке. У кредитора всегда есть альтернатива: возбудить приказное производство, учитывая его простоту, сокращенные сроки и расходы, либо начать обычный исковой процесс, если есть опасность отмены судебного приказа при возражениях должника.

Судебный приказ может быть выдан  по требованию, основанному на нотариально  удостоверенной сделке.

Такое удостоверение осуществляется путем совершения на документе, который  соответствует условиям, предъявляемым  к письменной форме сделок, удостоверительной  надписи нотариусом или другим компетентным должностным лицом в соответствии с Основами законодательства о нотариате (ст. ст. 35, 53 и др. Основ Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 02.11.2004) // ВСНД и ВС РФ от 11.03.1993, № 10, ст. 357, СЗ РФ от 08.11.2004, № 45, ст. 4377.).

Согласно ч. 2 ст. 163 ГК РФ Гражданский Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 21.07.2005) // СЗ РФ от 05.12.1994, № 32, ст. 3301, СЗ РФ от 25.07.2005, № 30 (2 ч.), ст. 3120. нотариальное удостоверение сделок обязательно:

1) в случаях, указанных в законе;

2) в случаях, предусмотренных  соглашением сторон, даже когда  по закону для сделок данного  вида этого не требовалось.

Нотариальное удостоверение обязательно  при заключении сделок об ипотеке, о  залоге движимого имущества (ст. 339 ГК РФ), об уступке требования, если оно  основано на сделке, совершенной в  нотариальной форме (ст. 389 ГК РФ), о переводе долга (ст. 391 ГК РФ), о ренте (ст. 584 ГК РФ) и др.

При рассмотрении судьей требования о выдаче судебного приказа, базирующегося  на нотариально удостоверенной сделке, подлежат учету нормативные предписания, формально адресованные не судам, а  тем, кто учиняет исполнительные надписи.

Немало таких предписаний закрепляет Постановление Совета Министров  РСФСР от 11.03.1976 (в редакции от 30.12.2000) «Об утверждении Перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия» (далее - Перечень 1976 г. Постановление Совмина РСФСР «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия» от 11.03.1976 № 171 (ред. от 30.12.2000) // Свод законов РСФСР», т. 8, с. 125, СЗ РФ от 08.01.2001, № 2, ст. 187.).

К заявлению о вынесении судебного  приказа по требованию, основанному  на нотариально удостоверенной сделке, обязательно должен быть приложен ее подлинный экземпляр и другие материалы, которые убедили нотариуса  в том, что он управомочен эту сделку удостоверить.

В абз. 3 статьи 122 ГПК РФ содержится правило, допускающее выдачу судебного приказа по требованию из правоотношений, закрепленных сделкой простой письменной формы. Такие сделки довольно широко распространены на практике, они фиксируют самые разнообразные по содержанию юридические контакты, причем в обществе и государстве, которым еще предстоит заслужить статус правовых. Значит, при применении норм абз. 3 ст. 122 ГПК РФ от судьи следует ожидать повышенной осторожности.

Хорошим критерием может служить  концепция, реализованная в Перечне 1976 г. Этот акт состоит из многих разделов, где речь идет о взысканиях с помощью исполнительных надписей нотариусов задолженностей, вытекающих из письменных договоров, об отношениях кредитных, купли-продажи, хранения, залога, пользования определенным имуществом и т.д. Применительно к каждому  виду отношений перечислены документы, которые должны быть представлены нотариусу. Но если кредитор не обращается к нотариусу, а просит выдать судебный приказ, то вполне естественно, что судье надлежит получить тот же набор документов, подтверждающих обоснованность требования взыскателя (п. 5 ч. 2 ст. 124 ГПК РФ).

Конечно, Перечень 1976 г. далеко не охватывает всех разновидностей письменных сделок. Значит, определение объема и содержания прилагаемых к заявлению материалов предстоит осуществлять судьям, равным образом как и допустимость упрощенного оформления правоотношений. Никакой приказ не может быть выдан при несоблюдении предусмотренного законом нотариального удостоверения контракта, его обязательной регистрации, подписи управомоченного лица и т.п. Приказное производство не отменяет допустимости взыскания задолженности с помощью исполнительной надписи нотариуса.

Вообще у заявителя есть выбор  формы защиты права. Он по своему усмотрению может обратиться к нотариусу  за получением исполнительной надписи  либо в суд с просьбой о выдаче судебного приказа или с обычным  исковым заявлением. Во втором и  третьем случаях необходимо учитывать  распределение компетенции между  судами общей юрисдикции и арбитражными. Окончательный выбор может зависеть от конкретных обстоятельств: места  нахождения правоприменительного органа, сопоставления нотариальных и судебных расходов.²

Абзац 4 ст. 122 ГПК РФ предусматривает  выдачу судебного приказа по требованию, основанному на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте  или недатировании акцепта. Вексельное обращение регулируется рядом нормативных актов, главным образом Законом РФ «О переводном и простом векселе» от 11.03.1997 Федеральный закон «О переводном и простом векселе» от 11.03.1997 № 48-ФЗ // СЗ РФ от 17.03.1997, № 11, ст. 1238. и ГК РФ.