Проблемы и перспективы приказного производства

Согласно ст. ст. 143 и 815 ГК РФ вексель - ценная бумага, удостоверяющая при  условиях соблюдения установленной  формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление  или передача которых возможны только при предъявлении векселя. Для нормального  функционирования вексельного обращения  необходимо обеспечить гарантии защиты права субъектов вексельных правоотношений от нарушений, к числу таких средств относится протест векселей.

До наступления срока платежа  векселедержатель должен обратиться к  плательщику с требованием указать, согласен или нет он уплатить, т.е. акцептовать платеж. При полном или частичном отказе от платежа либо его датирования необходима фиксация этого обстоятельства в акте, т.е. в протесте, чтобы факт отказа не вызывал сомнения у обязанных субъектов вексельного обязательства. Такой протест составляет нотариус.

Если плательщик, выдав акцепт и  датировав его, уклоняется от платежа, отказ от платежа должен быть зафиксирован в протесте, так как по векселю, не опротестованному в неплатеже, ответственность  несет только акцептовавший его  плательщик.

Протест векселей в неплатеже совершается  нотариусами по месту нахождения плательщика или по месту платежа, а протест в неакцепте или  недатировании акцепта - по месту нахождения плательщика. Судебные приказы могут выдаваться только по опротестованным векселям. Опротестованный и неопротестованный векселя имеют для векселедателя одинаковую обязательную силу, но требовать взыскания в порядке ст. 122 ГПК РФ можно только по опротестованному векселю. Важное значение имеют сроки обращения к нотариусам, соблюдение которых обязательно проверяет суд при выдаче судебного приказа.

При рассмотрении заявлений о вынесении  судебного приказа по вексельным обязательствам можно одновременно с взысканием долга по векселю  взыскать причитающиеся с должника пени и штрафы. Это осуществимо, если взыскание неустойки предусмотрено  законом или договором, подтверждается доказательствами и не сопровождается спором о праве. ³

Итак, в соответствии со ст. 5 Закона «О переводном и простом векселе» по требованиям, основанным на протесте векселей в неплатеже, неакцепте  и недатировании акцепта, совершенном нотариусом в отношении физического лица, юридического лица или индивидуального предпринимателя, выдается судебный приказ и производится исполнение по правилам приказного производства. В п. 1 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 3/1 от 5 февраля 1998 г. «О некоторых вопросах применения Федерального закона «О переводном и простом векселе»,  разъясняется, что заявления о выдаче судебного приказа на взыскание задолженности по опротестованному в неплатеже, неакцепте (или недатировании акцепта) векселю рассматриваются судами общей юрисдикции независимо от субъектного состава участников вексельного обязательства.

Вместе с тем взыскатель вправе обратиться с исковым заявлением о взыскании задолженности с  лиц, обязанных по векселю, вне зависимости  от того, опротестован вексель или  нет. Такое исковое заявление  подается в суд общей юрисдикции или в арбитражный суд с  соблюдением правил о подведомственности (ст. 22 ГПК РФ и ст. 27 АПК РФ). При  отказе судьи в принятии заявления  о вынесении судебного приказа (ст. 125 ГПК РФ) и при отмене судебного  приказа (ст. 129 ГПК РФ) действуют  также общие правила подведомственности.

Выдача судебного приказа возможна, если заявлено требование о взыскании  алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением  отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения  других заинтересованных лиц. Абзац 5 ст. 122 ГПК РФ устанавливает, что алименты могут быть взысканы только на несовершеннолетних детей, и такое требование не должно быть сопряжено со спором. Заявление  в суд может быть подано независимо от срока, истекшего с момента  возникновения права на алименты (п. 1 ст. 107 Семейного кодекса РФ Семейный Кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 28.12.2004) // СЗ РФ от 01.01.1996, № 1, ст. 16, СЗ РФ от 03.01.2005, № 1 (часть 1), ст. 11.).

К заявлению должны быть приложены: свидетельство о заключении брака (если брак расторгнут, то свидетельство  о расторжении брака или решение  суда о расторжении брака); свидетельство о рождении ребенка, на которого взыскиваются алименты; документ о назначении опекуна, попечителя над несовершеннолетним, если заявление подается этим лицом; справка о нахождении ребенка на иждивении; справка о размере заработка с места работы лица, обязанного уплачивать алименты, и о наличии или отсутствии удержаний по другим исполнительным документам. Согласно судебной практике алименты в упрощенном порядке могут быть взысканы и на основании свидетельства об установлении отцовства.

Согласно нормам Семейного кодекса  РФ алименты на несовершеннолетних детей  могут взыскиваться ежемесячно в  долях от заработка и (или) иного  дохода родителей (ст. 81 СК РФ), в твердой  денежной сумме (ст. 83 СК РФ), одновременно в долях и в твердой денежной сумме (ст. 83 СК РФ). Основным является порядок  определения размера алиментов  в долях к заработку или  доходу плательщика, применяемый во всех случаях, если суд не признает необходимым произвести взыскание  алиментов в твердой денежной сумме.

Следует учитывать, что при определении  размера твердой денежной суммы, которую алиментообязанное лицо должно будет выплачивать ежемесячно, суд должен учитывать немало факторов: материальное и семейное положение сторон, сопоставление уровней материального обеспечения и воспитания ребенка сторонами и т.д. Таким образом, при определении обстоятельств, которые необходимо установить, суд может столкнуться с необходимостью привлечения дополнительных материалов. Это способно привести к невозможности вынесения судебного приказа, на что указывал Верховный Суд РФ. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О применении судами Семейного Кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов» от 25.10.1996 № 9 // БВС РФ. - 1997. - № 1.

Взыскание с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам до 1995 г. осуществлялось в  порядке производства по делам, возникающим  из административно-правовых отношений. Возможность взыскания путем выдачи судебного приказа упрощает разрешение этих дел в бесспорных ситуациях. Однако при возникновении спора возможно вынесение решения после рассмотрения дела в исковом порядке.

Недоимка - это сумма налога, сбора  или платежа, не уплаченная в установленный  срок. К сборщикам этих сумм относятся  налоговые органы, таможенные органы (ФТС РФ и его подразделения), органы государственных внебюджетных фондов, другие государственные органы исполнительной власти, исполнительные органы местного самоуправления (ст. ст. 9, 30, п. 18 ч. 1 ст. 31, ст. ст. 34, 34.1 части первой НК РФ).

Сборщики могут обратиться к  мировому судье с заявлением о  вынесении судебного приказа  только в отношении физических лиц, являющихся налогоплательщиками, плательщиками  сборов и платежей. Требования о  взыскании недоимок по налогам и  сборам с организаций и граждан-предпринимателей предъявляются в арбитражный  суд.

Под налогом понимается обязательный, безвозмездный платеж, взимаемый  с организаций и граждан в  форме отчуждения принадлежащих  им денежных средств, необходимых для  финансирования государственных и  муниципальных нужд. Сборы представляют собой обязательный взнос, уплачиваемый организациями и гражданами государственным и муниципальным органам или их должностным лицам за предоставляемые последними плательщикам взносов определенные юридические права или действия (например, за лицензию на право занятием определенным видом деятельности). Обязательные платежи - это денежные суммы, приравненные к налогам и сборам, но взыскиваемые, как правило, в государственные внебюджетные фонды, выплаты из которых производятся определенному кругу лиц и в особых случаях, предусмотренных различными нормативными правовыми актами (например, при страховании гражданской ответственности частнопрактикующих нотариусов). Порядок взыскания недоимок определяет Налоговый кодекс РФ Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 № 146-ФЗ (ред. от 02.11.2004, с изм. от 01.07.2005) // СЗ РФ от 03.08.1998, № 31, ст. 3824, СЗ РФ от 04.07.2005, № 27, ст. 2717., при неуплате недоимки в установленный срок налоговый орган вправе обратиться в суд с заявлением о вынесении судебного приказа.

По требованию, указанному в абз. 6 ст. 122 ГПК РФ, судья проверяет, предусмотрен ли законом данный вид платежа, имеются ли законные основания и соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок привлечения гражданина к данному платежу, приняты ли во внимание органами взыскания налоговые льготы и т.д.

Возможность взыскания задолженности  по начисленной, но не выплаченной заработной плате в порядке приказного производства предусмотрена абз. 7 ст. 122 ГПК РФ. Этот способ взыскания предпочтительнее искового производства. Обращаясь в суд с заявлением о выдаче судебного приказа, взыскатель должен представить документы, бесспорно подтверждающие задолженность работодателя. Ими могут быть справка, выданная работодателем и подтверждающая наличие и размер долга перед работником, копия трудового соглашения между работником и работодателем и т.д.

Согласно ст. 136 Трудового кодекса  РФ Трудовой Кодекс Российской Федерации  от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 09.05.2005) // СЗ РФ от 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 3, СЗ РФ от 09.05.2005, № 19, ст. 1752. заработная плата выплачивается  не реже чем один раз в полмесяца  в день, установленный правилами  внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором. Нарушение работодателем установленных законом сроков выплаты заработной платы существенно нарушает права работника и членов его семьи.

В абз. 8 ст. 122 ГПК РФ предусмотрена возможность вынесения судебных приказов о взыскании расходов, возникших в связи с розыском ответчика, или должника его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда, а также расходов по хранению арестованного имущества, изъятого у должника, или хранению имущества должника, выселенного из занимаемого им жилого помещения. С таким заявлением могут обратиться органы внутренних дел, подразделения судебных приставов, которые понесли упомянутые расходы (ст. ст. 28, 53 ФЗ «Об исполнительном производстве» Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21.07.1997 № 119-ФЗ (ред. от 12.10.2005) // СЗ РФ от 28.07.1997, № 30, ст. 3591, СЗ РФ от 17.10.2005, № 42, ст. 4213.).

Все перечисленные расходы могут  быть компенсированы по постановлению  судебного пристава-исполнителя, которое  можно обжаловать в десятидневный  срок в суд, в районе действия которого выполняет свои обязанности судебный пристав-исполнитель (ст. 84 ФЗ «Об исполнительном производстве»). В то же время орган  внутренних дел и служба судебных приставов вправе обратиться к мировому судье с заявлением о вынесении  судебного приказа.

Перечень требований, по которым  выдается судебный приказ, не подлежит расширительному толкованию. Безусловно, это связано с тем, что возможность  взыскания денег и движимого  имущества с должника в упрощенном порядке не должна приводить к  нарушению его прав, которое не исключено при свободном толковании ст. 122 ГПК РФ.

Исходя из этого перечня, следует, что взыскание задолженности  с должника возможно по бесспорным, документально подтвержденным требованиям, когда предположительно требования кредитора бесспорны и у должника вряд ли есть возражения по существу, или  по требованиям об истребовании движимого  имущества (если недвижимое, то только исковое производство).

При рассмотрении дел в порядке  приказного производства мировым судьям следует учитывать, что нельзя рассматривать  в порядке приказного производства требования о взыскании квартплаты, коммунальных услуг, электроэнергии, детских  пособий, денежной компенсации за методическую литературу, о взыскании вознаграждения по договору об оказании услуг.

Нельзя рассматривать требования в порядке приказного производства о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, если необходимо привлекать к  участию в деле бывшую жену должника, которой также выплачиваются  алименты на содержание несовершеннолетних детей по исполнительному листу, выданному на основании решения  суда.

Также судья не вправе выдавать судебный приказ, если гражданин обратился  с исковым заявлением, а не с  заявлением о выдаче судебного приказа, так как выбор способа защиты нарушенного права принадлежит  самому гражданину.

3. Подача заявления о выдаче судебного приказа

Заявление о вынесении судебного  приказа подается в суд по общим  правилам подсудности, установленным  в ГПК РФ. Заявление о вынесении  судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, установленной  для исковых заявлений (ст. 123 ГПК  РФ).

По правилам родовой подсудности  заявление о выдаче судебного  приказа должно быть подано мировому судье (ст. 23 ГПК РФ). До назначения (избрания) мировых судей дела о выдаче судебного приказа должны рассматривать судьи районных судов (ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17 декабря 1998 г. Федеральный закон «О мировых судьях в Российской Федерации» от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ред. от 05.04.2005) // СЗ РФ от 21.12.1998, № 51, ст. 6270, СЗ РФ от 11.04.2005, № 15, ст. 1278.).

Применительно к территориальной  подсудности подлежат учету нормы  ст. ст. 28 и 29 ГПК об общей и альтернативной подсудности. Возможна и подсудность  по связи дел (ст. 31 ГПК), например, при  рассмотрении требований, заявленных к нескольким должникам по вексельным обязательствам.

Заявление о выдаче судебного приказа  оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленной  для исковых заявлений, что несомненно должно стимулировать кредитора использовать более быструю и упрощенную форму обращения в суд.

При вынесении судебного приказа  судья обязан указать в нем  и о возмещении расходов взыскателя по уплате государственной пошлины  за счет должника.

Заявление о вынесении судебного  приказа подается в письменной форме.