Охрана труда женщин и лиц с семейными обязанностями

Можно выделить основные меры, принимаемые на международном уровне по созданию здоровых и безопасных условий труда для женщин.

К ним относится: регулярная оценка масштабов имеющихся в данной сфере проблем; выработка и совершенствование соответствующих норм, с учетом того, что в нормотворчестве необходим переход от простого предписания мер защиты к глобальной профилактикеи созданию здоровой производственной среды; эффективное функционирование системы инспекций труда на общемировом уровне.

В связи с актуальностью и масштабностью проблемы, связанной с насилием, которому подвергаются работницы на рабочем месте, международные органы обоснованно требуют принять отдельную конвенцию, посвященную противодействию сексуальным домогательствам на рабочем месте.

Структура данной конвенции может состоять из определения понятия «сексуальное домогательство», описания данного рода ситуаций, мер ответственности за аморальные деяния и особенности компенсации причиненного вреда.

 С другой стороны важно учитывать имеющиеся опасения по поводу проблем, связанных с имеющимися случаями шантажа работодателей в США и странах Западной Европы. Например, когда вежливый комплимент или букет цветов - подаренный женщине, трактуется ею как сексуальное домогательство.

В юридической литературе справедливо отмечается, что международные конвенции и договоры, могут применяться в качестве внутреннего регулятора трудовых правоотношений.35

Сравнительный анализ законодательства РФ и норм международного права в сфере использования труда женщин, исследование особенностей имплементации соответствующих международных норм в российские акты позволяют сделать следующие выводы.

В России ратифицированы основные международные конвенции, касающиеся равноправия мужчин и женщин, а в российской Конституции и в иных законодательных актах международный принцип гендерного равенства и недопущения дискриминации отражен в полной мере.

В России в рамках взятых на себя международных обязательств ведется работа по анализу и разрешению проблем, связанных с осуществлением женщинами своих трудовых прав. Однако по утверждению ученых, сегодня трудовое право плохо защищает слабую сторону трудового договора, права работника.36

Трудовое законодательство содержит исчерпывающий перечень работ, на которых ограничивается применение труда женщин.37

Но на практике, тем не менее, встречаются многочисленные нарушения.

Россия принимает активное участие в выработке и реализации гендерных стратегий и программ на международном уровне.38

Необходимо обеспечить регулярное проведение гендерной экспертизы действующего законодательства РФ, а также подготавливаемых законопроектов, проводить в рамках научных школ разработку предложений по обеспечению соответствия трудового законодательства РФ международным стандартам прав человека.

В рамках данной экспертизы и последующей законодательной инициативы будет проходить совершенствование отечественного трудового законодательства с учетом международной и зарубежной практики, включение в действующий трудовой кодеке норм, призванных бороться с насилием, включая сексуальные домогательства, на рабочем месте, дальнейшее расширение прав лиц с семейными обязанностями в сфере труда.

В России должна быть завершена работа по внедрению методологии, известной за рубежом как гендерный бюджет. Она представляет собой современную социальную и финансовую технологию, позволяющую внедрить в правительственную политику принцип учета интересов по социо-половому признаку.

Последовательный переход от запретительного к разрешительному характеру законодательства, при котором решение об использовании особых льгот будет принимать сама работающая женщина.

Императивные ограничения применения труда женщин обоснованы только в случаях, когда они обусловлены необходимостью охраны здоровья женщин, деторождением, кормлением грудью детей или наличием в семье детей-инвалидов. Это соответствует международным тенденциям, которые не отрицают патерналистскую политику государства по отношению к слоям населения, нуждающимся в особой защите.

Назрело создание специального органа исполнительной власти по вопросам гендерного равенства с широким кругом полномочий.

Кроме этого, необходимо наличие специальной структуры в Федеральной службе по труду и занятости РФ, в компетенцию которой вошло бы создание соответствующей новым экономическим и трудовым отношениям системы регулирования женского труда; разработка механизмов для стимулирования соблюдения работодателями правил охраны труда работниц и контроля за таким соблюдением; контроль за выполнением норм трудового законодательства в отношении трудящихся женщин с учетом специфических проблем использования их труда на тех или иных работах, контроль равной оплаты за равный труд.

Следует принимать меры по совершенствованию судебной защиты прав трудящихся женщин, проводить регулярное формирование обзоров судебной практики для правозащитных органов, осуществлять информирование населения с использованием средств массовой информации о возможных способах для защиты своих трудовых прав.

Российское общество должно обладать информацией о том, какие права и гарантии женщинам дает не только отечественное, но и международное законодательство, какие международные обязательства наша страна взяла на себя в этом вопросе.

Информирование может выражаться в просветительской работе, проводимой среди трудовых коллективов и руководителей предприятий, учреждений, организаций разных форм собственности, кроме того, необходимо расширить возможности выражения самими женщинами своего мнения и позиции через средства массовой информации и использование новых технологий коммуникации.

С учетом современных концепций Всемирной организации здравоохранения и Международной организации труда необходимо совершенствование методических подходов для решения такой актуальной медико-социальной задачи, как профилактика производственно-обусловленных заболеваний женщин-работниц.

 

§1.3 Специфика охраны социально-трудовых прав женщин и лиц с семейными обязанностями по российскому законодательству

 

Охрана труда предстает в своем сущностном смысле как система сохранения жизни и здоровья работника в ходе трудовой деятельности, как деятельность по формированию здоровой производственной среды. Она является многоаспектной и включает юридические, социально-экономические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и иные мероприятия.39

Российское государство обеспечивает создание необходимых условий для сохранения здоровья женщин в процессе труда, для охраны труда беременных женщин, оказания им надлежащих услуг по охране их здоровья в дородовой и послеродовой периоды.

На современном этапе российское государство активно проводит гендерную политику, стремится улучшить положение женщин в обществе предоставляет им дополнительные льготы, стимулируя труд и деторождение.

В целом, нормы права об охране труда женщин в дородовой и послеродовой периоды, содержащиеся в российском трудовом законодательстве, согласуются с общепризнанными нормами международного права. Они образуют правовую основу для осуществления практических мер по охране репродуктивного здоровья работающих женщин и здоровья их потомства. 40

Российское законодательство устанавливает ограничения применения труда женщин, например, на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также подземных работах. Запрещается привлекать беременных женщин к ночным и сверхурочным работам, направлять их в служебные командировки.

Однако, не решены многие социальные и экономические проблемы. Согласно статистическим данным, житель России должен откладывать деньги в течение ста пятидесяти лет, чтобы позволить себе элитную квартиру в Москве.41

Даже по официальным данным, уровень здоровья женщин детородного возраста остается низким, что влечет за собой увеличение числа случаев беременности и родов, протекающих с различными осложнениями. Только тридцать процентов новорожденных детей могут быть признаны здоровыми. Сохраняются высокие показатели материнской и младенческой смертности.

Существенным негативным фактором, влияющим на здоровье женщин, признаются неблагоприятные условия их труда. В настоящее время в российской экономике насчитывается двадцать процентов рабочих мест с вредными и опасными условиями труда, причем половину занятых на таких работах составляют женщины.42

Негативно можно оценить и тот факт, что в 2014 году из федерального бюджета решено не финансировать переобучение работников, находящихся под угрозой увольнения.43

Сложившаяся в экономике России сложная ситуация, растущая инфляция, расходы и санкции со стороны иностранных государств, связанные с присоединением Крыма, обусловливают необходимость принятия дополнительных мер социальной защиты беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, включая меры правового характера.

Последнее направление требует анализа законодательства об охране труда женщин, выявления в нем пробелов и иных юридических недостатков.

Необходимо совершенствование неэффективных систем социального страхования и медицины, дорогой и оказывающей некачественные услуги -службы быта, выплаты соответствующих минимальным потребностям людей и ценам - социальных пособий, предоставления реальных льгот и различной по характеру помощи для многодетных и нуждающихся семей.

Государство должно способствовать дальнейшему укреплению семьи, основанной на чувствах взаимной любви и уважения всех членов семьи, охране интересов матерей, отцов и детей.

Причем к категориям лиц или трудящихся с семейными обязанностями относятся: мужчины и женщины, имеющие семейные обязанности в отношении находящихся на их иждивении детей; мужчины и женщины, имеющие обязанности и в отношении других ближайших родственников - членов семьи, которые нуждаются в уходе или помощи.44

Таким образом, определяется круг граждан, которых при правовом регулировании труда и социального обеспечения следует признавать лицами с семейными обязанностями: родители, усыновители, опекуны, попечители, бабушки, дедушки, другие родственники.

Особая охрана труда женщин начинается уже с момента приема их на работу.

Причем теперь часть четвертая статьи одиннадцатой Трудового кодекса России указывает, что если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии в порядке установленном законодательством были признаны трудовыми, к ним применяются положения трудового законодательства.

Характерной чертой трудового права на современном этапе является расширение договорного регулирования трудовых отношений с целью согласования интересов работников и работодателей.45

Трудовой договор является центральным и главным институтом трудового права, на основании которого строится трудовое отношение между работодателем и работницей.46 Поэтому так важно закрепить в законодательстве права и гарантии женщин на заключение и защиту ими законного и соответствующего их интересам трудового договора.

Статья двести пятьдесят три Трудового кодекса России ограничивает возможность применения труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, а также на подземных работах, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.

Согласно специальному перечню, установленному Правительством РФ, предусмотрены производства, работы, профессии, на которых ограничивается применение труда женщин, и определяются предельно допустимые нормы нагрузок для них.

В данном перечне такие работы определены по отраслям хозяйства, производствам и видам работ.

Исключение составляют работы, выполняемые женщинами, занимающими руководящие посты и не выполняющими физической работы; женщинами, занятыми санитарным и бытовым обслуживанием; женщинами, проходящими курс обучения и допущенными к стажировке в подземных частях организации; женщинами, которые должны спускаться время от времени в подземные части организации для выполнения работ нефизического характера. Например, медицинским персоналом.

Перечень должностей руководителей, специалистов и других работников, связанных с подземными работами, на которых разрешается в виде исключения применение женского труда, приведен в п. втором примечаний к Перечню, утвержденному постановлением Правительства России № 162.47

Императивно запрещается применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих допустимые для них установленные предельные нормы переноски. Причем в массу поднимаемого и перемещаемого груза включается вес тары и упаковки.

В перечень работ, на которых труд женщин ограничен, по подсчетам экспертов, включено четыреста пятьдесят шесть видов работ из тридцати восьми производств.48

При оценке тяжести и вредности условий труда для женщин учитываются признанные в профессиональной гигиене противопоказания, которые связаны с физическим напряжением, с подъемом и переноской тяжестей, а также неблагоприятным климатом и метеорологическими условиями. Учитываются кроме того воздействия высоких и низких температур, давления, облучения; ситуации связанные с вынужденным ненормальным положением тела; с повышенной опасностью травмирования, сотрясени, со специфическим воздействием ядов и химических веществ.49