Охрана труда женщин и лиц с семейными обязанностями

Согласно отчету агентства по правам человека Европейского Союза, опросившего сорок две тысячи женщин в двадцати восьми странах Европы одна из двадцати опрошенных женщин была изнасилована, 68% подвергались сексуальным домогательствам.22

Если такое положение сложилось у них в «развитых странах», то нет никаких предпосылок думать, что у нас в России ситуация обстоит кардинально лучше.

В то же время имеется положительный зарубежный опыт.

В Швеции осуществляется более широкий, сравнительно с нашей страной, комплексный подход к вопросам охраны труда. На законодательном уровне закреплен подход к формированию производственной среды в целом, её адаптации к индивидуальным особенностям человека. Работница может воздействовать на условия своего труда, ей создаются возможности для самореализации. В некоторых случаях не допускается сдельная оплата труда.

Во Франции работнику могут предоставить отпуск для создания собственного предприятия с сохранением непрерывного стажа работы и рабочего места на срок до одного года, а в исключительных случаях на срок до двух лет.23

Хотя в целом имеющиеся на международном, региональном и внутригосударственном уровне правовые механизмы в настоящее время не создают реальной эффективной защиты для женщин практически ни в одной стране мира. Везде имеется скрытое предпочтение отдаваемое работодателями мужчинам перед женщинами, даже в США и Швеции зачастую женщинами платят меньше, чем мужчинам за аналогичный труд.

Для успешного противодействия дискриминации женщин, включая сферу труда необходимо начинать с изменения сложившегося стереотипа в обществе о мужском превосходстве и женской несостоятельности, невзирая на аргументы некоторых стран о религиозно-культурной подоплеке данного стереотипа непосредственно на их территории.24

В мусульманских регионах постепенно формируется уникальный симбиоз традиционных и модернистских ценностей в отношениях между мужчинами и женщинами, возникают свои специфические трудности, связанные с иной моделью брака.

От женщины представители традиционного общества пытаются требовать сочетать идеалы образцовой труженицы, не стремящейся к карьерным высотам, примерной жены и матери.

Данный образ работницы вошел в противоречие с реалиями рыночной экономики, что обусловило появление многочисленных гендерных проблем.25

В настоящее время множество работающих женщин оказались социально незащищенными в глобализующемся мире, насыщенном проблемами.

Хоть многие государства и создают законодательство, отвечающее международным стандартам, но на практике даже в западноевропейских странах сохраняется разрыв между юридическим и фактическим положением трудящихся женщин, что выражается прежде всего в их оплате труда.

Перед мировым сообществом стоит задача улучшить механизмы международно-правового регулирования женского труда для дальнейшей борьбы с неравенством полов и противостояния процессам феминизации безработицы.

Значение международного права в защите трудовых прав женщин состоит в выработке международных стандартов, направленных на искоренение дискриминации по признаку пола, повышенной охране труда женщин.

Современной тенденцией в международном праве в сфере регулирования труда женщин является переход от предписаний запрещающего характера к нормам разрешительного характера.26

От государств требуется также введение таких инструментов регулирования, как гендерная экспертиза существующих нормативных актов, гендерное бюджетирование.

С 1981 года в соответствии с Конвенцией Международной организации труда № 156 лицами с семейными обязанностями признаются трудящиеся мужчины и женщины с находящимися на их иждивении детьми либо с нуждающимися в уходе другими ближайшими родственниками. Данная Конвенция положила начало позитивной тенденции распространения юридических прав и гарантий, ранее предоставляемых только женщинам, на других членов семьи.27

Международное регулирование условий трудовой деятельности женщин основывается на общепризнанных принципах международного права и ведется путем разработки и заключения международных договоров, имплементации их положений в законодательства государств и последующем контроле за их реализацией.

Государства, осуществляя международное сотрудничество, должны в его основу положить стратегию нейтрализации негативных факторов глобализации для социума, используя социальные, экономические и правовые инструменты.

Помимо сотрудничества государств для защиты прав женщин большое значение имеет деятельность различных международных и региональных организаций: Организации Объединенных Наций, Международной организации труда, ЮНЕСКО, Всемирной организации здравоохранения, Совета Европы.

Деятельность организаций осуществляется по разным функциональным направлениям: посредством осуществления просвещения и проведения информационной компании, освещающей роль женщины в обществе, путем содействия разработке и подписанию государствами международных договоров, а также с помощью контроля осуществления государствами взятых на себя обязательств на международном уровне.

Важной задачей является совершенствование работы международных и региональных организаций, в том числе путем исправления тех недостатков, которые имеются в их деятельности. Нужно исключить дублирование полномочий, пробелы в организационной работе, справиться с игнорированием некоторыми государствами обоснованных замечаний и претензий.

В эпоху глобализациии и универсализации законодательства следует совершенствовать механизмы контроля за исполнением государствами взятых на себя обязательств в сфере защиты трудовых прав женщин.

Принцип особой охраны женского труда заключается как в охране материнства, так и в обеспечении особых условий по безопасности и гигиене для всех трудящихся женщин.

Однако чрезмерные запреты порождают правовое неравенство и препятствуют равной реализации возможностей полов в сфере труда.

Поэтому в международно-правовых актах запреты в дальнейшем должны сменяться разумными ограничениями и поощряющими нормами.

В любом случае, ограничения и запреты должны основываться на принципе научной обоснованности с точки зрения охраны здоровья и репродуктивной функции женского организма.

В рамках отдельного взятого государства борьбе с дискриминацией женщин может способствовать не только определенная государственная политика, выражающаяся в принятии соответствующих законодательных актов, но и создание отдельной структуры по правам женщин в системе органов государственной власти, а также активная гражданская позиция представителей средств массовой информации.

Анализ вопросов охраны материнства и семьи позволил сделать выводы: охрана труда беременных, недавно родивших или кормящих женщин не должна неблагоприятно отразиться на отношении к ним со стороны работодателя или ущемлять их в вопросах занятости.

Риск увольнения, связанный с их положением, может оказать вредное влияние на физическое и психическое состояние беременных, недавно родивших или кормящих женщин. Предусматривается запрещение такого увольнения в актах различного уровня: международных, региональных и национальных.  Но нужно учитывать, что некоторые виды работ или их режим могут представлять особый риск для матерей или будущих матерей.

Если в результате экспертизы выявлен риск для их безопасности и здоровья, то должны быть приняты соответствующие меры для защиты.

В современную эпоху научных открытий и появления новых техногенных факторов, а также в связи с появлением новых профессий, целесообразно проводить дальнейшие исследования со стороны Всемирной организации здравоохранения по поводу воздействия определенных работ на здоровье беременной женщины и женщины-матери.

Прошедшие научную проверку результаты таких исследований должны получить юридическое закрепление в конвенциях и рекомендациях Международной организации труда.

Защищенность беременных, недавно родивших или кормящих женщин-работниц требует предоставления им права на декретный непрерывный отпуск до и(или) после родов продолжительностью не менее минимума, предоставляемого международными актами, а также обязательную оплату декретного отпуска.

Без создания соответствующих условий по безопасности невозможна защита трудящихся женщин как особой категории работников, с точки зрения, как их репродуктивной роли, так и анатомо-физиологических особенностей организма.

Такие международные стандарты труда, как защита работников с семейными обязанностями, материнства, охрана труда, должны использоваться для улучшения статуса женщин.

 

§1.2 Воздействие международных норм на российское законодательство и правоприменительную практику в сфере охраны труда женщин

 

Трудовое право воздействует на производственный процесс посредством регламентации труда участвующих в нём работниц и предусматривает систематичное вознаграждение за трудовую деятельность с учетом отношения работниц к имуществу работодателя.28

Дифференциация в правовом регулировании труда работников должна учитывать профиль производства, физиологические особенности женского организма.29

В социальном государстве при определении семейной политики учитывается социальная и медицинская защита материнства и детства в дородовый и послеродовый периоды, практикуется предоставление родительских отпусков в связи с рождением детей.

Создание благоприятных условий труда для женщин и лиц с семейными обязанностями, защита прав и интересов работниц определяют содержание различных норм трудового права.

Обобщение судебной практики в сфере труда женщин и лиц с семейными обязанностями способствует совершенствованию действующего законодательства о труде и выработке полезных рекомендаций для правоприменительных органов.

Требуют решения вопросы отношений, возникающих между работодателем и работницами, выполняющими работу дистанционно, специфичный надомный труд и иная работа с возможностью удаленного доступа.

Еще писатель A.M.Горький, не понаслышке знающий проблемы женщины в обществе, выступал за такую работу, которая нужна человеку для ощущения собственной силы, уверенности и состоятельности.

Он считал, что работа человека должна быть организована таким образом, чтобы возникли условия, при которых «даже самый грубый труд возвышается до творчества». 30

Статья седьмая Конституции России предусматривает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства.

Вместе с тем, нормативные положения Трудового кодекса России содержат достаточно широкую систему трудовых льгот для лиц с семейными обязанностями. Согласно пункту три статьи девятнадцать Конституции России мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Физиологические особенности женщины, ее детородная функция не могут не влиять на объем ее прав в процессе осуществления трудовой деятельности. С этим связаны ограничения при выполнении тяжелых работ, подъеме тяжестей, другие льготы и поощрения, предоставляемые нашим трудовым и социальным законодательством.31

Однако этих мер явно недостаточно. Многие женщины категорически отказываются рожать. Официально в стране проводится около одного миллиона двухсот тысяч абортов в год. Почти столько же, сколько рождается детей.32

Одной из основных причин такого печального положения является социальная незащищенность женщин в России.

Нам необходимо перенимать международный опыт, более эффективно защищать права женщин.

По оценкам специалистов,33 не развит в России институт досудебного урегулирования спора. Как прогрессивный оценивается опыт Германии, где значительные санкции побуждают работодателей искать выход в досудебном порядке, а высокая стоимость юридических услуг подталкивает и работников идти на компромисс. В России огромное количество трудовых споров связан с нежеланием работодателей решать проблему добровольно, что связано с небольшими финансовыми рисками.

Достаточно типичным представляется дело, рассмотренное в Европейском суде по правам человека: «Кормачева против Российской Федерации».

Заявительница жаловалась на длительность судебного разбирательства и на отсутствие эффективных средств для правовой защиты. Европейский Суд отметил, что иск заявителя о взыскании задолженности по отпускным, выходному пособию и выплате заработной платы, а также ненадлежащем оформлении увольнения вытекал из обычного спора из трудовых отношений.

Следовательно, данное дело не являлось особенно сложным. В отношении деятельности судебных органов Европейский суд прокомментировал, что государства организуют свои правовые системы таким образом, чтобы их суд каждому гарантировал право на вынесение окончательного решения в разумный срок.

Если государство допускает продолжение судебного разбирательства вне пределов «разумного срока», предусмотренных статьи шесть Конвенции, то оно несет ответственность за образующуюся задержку. Трудовые споры требуют оперативного и быстрого разрешения.

Принимая во внимание то обстоятельство, что дело рассматривалось более пяти лет, Европейский Суд по правам человека пришел к следующему выводу: дело заявителя не было рассмотрено в разумный срок. Следовательно, имело место нарушение пункта первого статьи шесть Конвенции34.

Проанализировав Постановления Европейского Суда по правам человека и Конституционного Суда России, можно сделать вывод о том, что существуют коллизионные проблемы соотношения норм международного трудового права и российского законодательства: Конституции России, Трудового кодекса России, федеральных законов и иных актов, регулирующих трудовые отношения.