Конституційне право громадян на звернення

Пропозиції (зауваження)  Героїв  Радянського Союзу,   Героїв Соціалістичної   Праці,   інвалідів   Великої   Вітчизняної війни розглядаються  першими  керівниками  державних  органів,   органів місцевого  самоврядування,  підприємств,  установ  і   організацій особисто.

Органи державної  влади,  місцевого  самоврядування   та   їх посадові особи, керівники  та посадові особи підприємств,  установ, організацій незалежно від форм власності,  об'єднань  громадян, до повноважень яких належить розгляд  заяв  (клопотань),  зобов'язані об'єктивно і вчасно розглядати  їх,  перевіряти  викладені  в  них факти, приймати рішення  відповідно  до  чинного законодавства і забезпечувати їх  виконання,  повідомляти громадян  про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Заяви (клопотання)    Героїв    Радянського   Союзу,   Героїв Соціалістичної  Праці,   інвалідів   Великої   Вітчизняної   війни розглядаються першими керівниками державних органів,  органів місцевого самоврядування,   підприємств,   установ,   організацій особисто.

Відповідь за  результатами  розгляду   заяв   (клопотань)   в обов'язковому порядку  дається тим органом, який отримав  ці заяви і до  компетенції  якого  входить  вирішення  порушених   у   заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов'язки.

Рішення про  відмову в задоволенні вимог,  викладених у  заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням  мотивів  відмови,  а  також  із роз'ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Скарга на  дії  чи  рішення  органу  державної  влади,  органу місцевого  самоврядування,  підприємства,  установи,  організації, об'єднання громадян, засобів масової інформації,  посадової  особи подається  у  порядку  підлеглості  вищому  органу  або  посадовій особі, що  не  позбавляє  громадянина  права  звернутися  до  суду відповідно до чинного законодавства, а в разі  відсутності такого органу або незгоди громадянина з прийнятим за скаргою рішенням  - безпосередньо до суду.

Скарги Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, інвалідів  Великої   Вітчизняної   війни   розглядаються   першими  керівниками  державних органів,  органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій особисто.

Скарги на   рішення   загальних   зборів  членів  колективних сільськогосподарських    підприємств,    акціонерних    товариств, юридичних осіб, створених на основі колективної власності, а також на рішення вищих державних органів вирішуються в судовому порядку.

Громадянин  може подати скаргу особисто або через уповноважену на це іншу особу.  Скарга в інтересах неповнолітніх і недієздатних осіб подається їх законними представниками.

Скарга в  інтересах  громадянина  за   його   уповноваженням, оформленим у встановленому законом порядку, може бути подана іншою особою,  трудовим  колективом  або  організацією,   яка   здійснює правозахисну діяльність.

До скарги додаються наявні у громадянина  рішення  або  копії рішень,  які приймалися  за його зверненням раніше,  а також інші документи,  необхідні для розгляду скарги,  які після її  розгляду повертаються громадянину.

Скарга  на  рішення,  що  оскаржувалось,  може  бути подана до органу або посадовій особі вищого рівня  протягом  одного  року  з моменту  його  прийняття,  але  не  пізніше  одного  місяця з часу ознайомлення громадянина з прийнятим рішенням.  Скарги,  подані  з порушенням зазначеного терміну, не розглядаються.

Пропущений  з поважної причини  термін  може  бути  поновлений органом чи посадовою  особою, що розглядає скаргу.

Рішення вищого державного органу,  який розглядав  скаргу,  в  разі  незгоди  з  ним  громадянина  може  бути оскаржено  до суду в термін, передбачений законодавством України.

Громадянин, який звернувся із заявою чи  скаргою  до  органів державної влади, місцевого  самоврядування,  підприємств,  установ, організацій незалежно  від  форм  власності,  об'єднань  громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право:

1) особисто викласти  аргументи  особі,  що  перевіряла  заяву чи скаргу, та брати участь  у перевірці поданої скарги  чи заяви;

2) знайомитися  з матеріалами перевірки;

3) подавати додаткові  матеріали  або  наполягати  на  їх  запиті органом, який розглядає заяву чи скаргу;

4) бути присутнім  при розгляді заяви чи скарги;

5)користуватися  послугами  адвоката  або представника  трудового колективу, організації,   яка   здійснює   правозахисну   функцію, оформивши  це  уповноваження у встановленому законом порядку;

6) одержати  письмову відповідь про результати  розгляду заяви чи скарги;

7) висловлювати  усно  або  письмово   вимогу   щодо   дотримання таємниці  розгляду заяви чи скарги;

8) вимагати відшкодування  збитків,  якщо вони стали результатом порушень встановленого порядку розгляду звернень.

Органи   державної   влади   і   місцевого    самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм  власності, об'єднання громадян, засоби масової інформації,  їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов'язані:

1) об'єктивно,  всебічно і вчасно перевіряти  заяви чи скарги;

2) на прохання  громадянина  запрошувати   його   на   засідання відповідного  органу, що розглядає його заяву  чи скаргу;

3) скасовувати  або  змінювати оскаржувані  рішення  у   випадках, передбачених  законодавством  України,  якщо  вони не відповідають закону  або іншим нормативним актам,  невідкладно вживати заходів  до припинення неправомірних  дій,  виявляти, усувати причини та умови, які сприяли порушенням;

4) забезпечувати  поновлення  порушених  прав,  реальне виконання прийнятих  у зв'язку з заявою чи скаргою  рішень;

5) письмово повідомляти   громадянина  про  результати  перевірки заяви чи скарги  і суть прийнятого рішення;

6) вживати заходів щодо  відшкодування у встановленому законом порядку матеріальних збитків,  якщо їх було завдано громадянину в результаті  ущемлення його прав чи законних інтересів,  вирішувати питання про відповідальність  осіб,  з вини  яких  було  допущено порушення, а також на прохання громадянина не пізніш як у місячний термін  довести  прийняте  рішення  до  відома  органу   місцевого самоврядування,  трудового  колективу  чи  об'єднання  громадян за місцем проживання громадянина;

7) у разі  визнання  заяви  чи скарги необгрунтованою роз'яснити  порядок оскарження прийнятого за нею рішення;

8) не допускати   безпідставної  передачі  розгляду  заяв чи скарг іншим органам;

9) особисто організовувати  та  перевіряти стан розгляду  заяв чи скарг  громадян,  вживати  заходів  до  усунення  причин,  що   їх породжують,  систематично аналізувати та інформувати населення про хід цієї роботи.

У разі  необхідності  та  за  наявності  можливостей  розгляд  звернень громадян покладається  на  посадову  особу  чи  підрозділ службового апарату, спеціально уповноважені здійснювати цю роботу,  в межах  бюджетних   асигнувань.

Звернення розглядаються  і  вирішуються  у  термін  не  більше одного  місяця  від  дня їх надходження,  а ті,  які не потребують додаткового вивчення,  - невідкладно,  але не пізніше  п'ятнадцяти днів  від  дня  їх  отримання.  Якщо  в місячний  термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо,  керівник  відповідного органу,  підприємства,  установи,  організації або його заступник встановлюють  необхідний  термін  для  його   розгляду,   про   що повідомляється  особі,  яка подала звернення.  При цьому загальний термін  вирішення  питань,  порушених   у   зверненні,   не   може перевищувати сорока п'яти днів.

На обгрунтовану письмову вимогу громадянина  термін  розгляду може бути скорочено від встановленого цією статтею терміну.

Звернення громадян,  які  мають  встановлені   законодавством пільги, розглядаються у першочерговому порядку.

Органи    державної    влади,    місцевого    самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм  власності, об'єднання  громадян,   посадові   особи   розглядають   звернення громадян, не стягуючи плати.

Керівники та інші посадові  особи  органів  державної  влади, місцевого  самоврядування,   підприємств,   установ,   організацій незалежно  від  форм  власності,  об'єднань  громадян  зобов'язані проводити особистий прийом громадян.

Прийом проводиться регулярно у встановлені дні та  години,  у зручний для громадян  час,  за  місцем  їх  роботи і проживання. Графіки прийому доводяться до відома громадян.

Порядок прийому  громадян в органах державної  влади, місцевого самоврядування,  на  підприємствах,  в   установах,   організаціях незалежно від форм власності,  об'єднаннях  громадян  визначається їх керівниками.

Усі звернення  громадян  на  особистому прийомі  реєструються. Якщо вирішити порушені в усному зверненні питання безпосередньо  на особистому прийомі неможливо, воно розглядається у тому ж порядку, що й  письмове  звернення.  Про  результати  розгляду  громадянину повідомляється письмово або усно, за бажанням громадянина.

Вищі посадові  особи  держави  -  Президент України,  Голова Верховної Ради  України,  Прем'єр-міністр України -  здійснюють прийом у встановленому ними порядку.

 

1.3. Відповідальність  за порушення розгляду пропозицій. Заяв і скарг громадян.

 

Особи, винні  у  порушенні   Закону України “Про звернення громадян”,  несуть  цивільну, адміністративну   або кримінальну відповідальність,  передбачену законодавством України.

У разі  задоволення  скарги  орган або  посадова  особа,  які прийняли   неправомірне   рішення   щодо   звернення  громадянина, відшкодовують  йому  завдані  матеріальні  збитки,   пов'язані   з поданням  і розглядом скарги,  обгрунтовані витрати,  понесені у зв'язку з виїздом  для  розгляду  скарги  на  вимогу  відповідного органу,  і  втрачений  за  цей час заробіток.  Спори про стягнення витрат розглядаються в судовому порядку.

Громадянину на його вимогу і в порядку,  встановленому  чинним законодавством,  можуть бути відшкодовані моральні збитки, завдані неправомірними  діями або рішеннями органу чи посадової особи при розгляді  скарги.  Розмір  відшкодування моральних   (немайнових) збитків у грошовому виразі визначається судом.

Подання громадянином звернення,  яке містить наклеп і образи, дискредитацію   органів   державної   влади,   органів   місцевого самоврядування,  об'єднань  громадян  та  їхніх  посадових   осіб, керівників   та   інших  посадових  осіб  підприємств,  установ  і організацій незалежно від форм власності,  заклики до розпалювання національної, расової, релігійної ворожнечі та  інших  дій,  тягне за собою відповідальність, передбачену чинним законодавством.

Витрати, зроблені    органом   державної   влади,   місцевого самоврядування, підприємством, установою,  організацією  незалежно від  форм  власності,  об'єднанням  громадян,   засобами   масової інформації у зв'язку з перевіркою звернень, які  містять  завідомо неправдиві  відомості,  можуть  бути  стягнуті  з  громадянина  за рішенням суду.

Контроль за  дотриманням законодавства про звернення громадян відповідно до своїх повноважень здійснюють Верховна Рада  України, народні  депутати  України,  Президент України,  Кабінет Міністрів України,  Уповноважений з  прав  людини  Верховної  Ради  України, Верховна  Рада  Автономної Республіки Крим,  обласні,  Київська та Севастопольська  міські,  районні,  районні  в  містах  Києві   та Севастополі державні адміністрації, сільські, селищні, міські ради та  їх  виконавчі  комітети,  депутати  місцевих  рад,   а   також міністерства,   інші   центральні  органи  виконавчої  влади  щодо підпорядкованих їм підприємств, установ та організацій.

Нагляд за  дотриманням  законодавства  про звернення громадян здійснюється Генеральним прокурором  України  та  підпорядкованими йому  прокурорами.  Відповідно до наданих їм чинним законодавством повноважень вони вживають заходів до  поновлення  порушених  прав, захисту  законних  інтересів  громадян,  притягнення порушників до відповідальності.

 

2. Аналіз розгляду звернень  громадян.

2.1. Нормативна база  і практика застосування розгляду  звернень громадян.

Як вже  відзначалось - право громадян на звернення закріплене в:

1) ст.40  Конституції україни  від 28.06.1996р..

2) Закон України “Про  звернення громадян” від 02.10.1996р. зі змінами та доповненнями.

3) Законі України від  23.12.1997р. “Про уповноваженного  Верховною Радою України з  прав людини”. 

4) Цивільний кодекс України.

5) Європейська конвенція  по правах людини.

Згідно зі статтею 28 Закону України від 02.10.96 р. № 393/96-ВР “Про звернення громадян” (надалі - Закон ), контроль за дотриманням законодавства про звернення громадян відповідно до своїх повноважень здійснюють Верховна Рада України, народні депутати України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Уповноважений з прав людини Верховної Ради України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі комітети, депутати місцевих рад, а також міністерства, інші центральні органи виконавчої влади щодо підпорядкованих їм підприємств, установ та організацій. Центральні органи влади поступово створили власні Положення приймання і розгляду звернень громадян. Зокрема, ДПА України наказом від 07.12.99 р. № 34 затвердила Положення про порядок розгляду скарг платників податків органами державної податкової служби. Аналогічні документи є на митниці, у прокуратурі, держподатадміністрації тощо.