Запобігання, подолання юридичних колізій і способи їх усунення

В даний  час в Росії динамічно розвиваються федеративні відносини, суб'єкти Федерації  активно використовують своє право створювати власне законодавство. Слід визнати, що часто регіональні правові акти, що мають вищу юридичну силу, суперечать Конституції Росії, федеральним законам, і навіть норми одного акта суперечать один одному.

Юридичні  колізії та конфлікти породжуються, як правило, тими чи іншими правовими актами. У зіткненні цих актів юридичні протиріччя знаходять різноманітні прояви. Примітно, що саме з прийняттям та реалізацією законів, указів, постанов та інших актів пов'язано подолання різних конфліктів, в т.ч. юридичних. І тут роль цих актів настільки ж значна, хоча не менше значення набуває усунення протиріч між ними. Збалансовані між собою правові акти як би "гасять" одну з причин юридичних колізій і тим самим роблять свій нормативний внесок у процес усунення колізій та їх наслідків.

Провівши  самостійне дослідження, автор приходить  до висновку, що «колізія в законодавстві  суб'єктів РФ» являє собою протиріччя між правовими нормами, що регулюють  подібні суспільні відносини, закріпленими в Конституції Росії, федеральному законодавстві, з одного боку, і в основних законах суб'єктів Федерації, з іншого , а також невідповідність між окремими юридичними приписами, що містяться в одному акті - Конституції (Статуті) регіону. На думку автора, «основне законодавство суб'єктів РФ» - це нормативні правові акти регіонів, які мають вищу юридичну силу по відношенню до інших правових актів суб'єктів (Конституції і Статути), прийняті законодавчими (представницькими) органами державної влади суб'єктів Федерації відповідно до Конституції РФ.

На підставі викладеного в статутному законодавстві  регіонів пропонується виділити дві  групи правових норм, прийнятих відповідно до Конституції Росії, в залежності від предметів ведення:

1) з  питань, віднесених до спільної  ведення Російської Федерації і її суб'єктів;

2) з  предметів виняткового ведення  суб'єктів. Однак існує ще й  третя група, якій, на думку  автора, не повинно бути в основних  законах регіонів, - це правила,  що регламентують сфери виняткового  ведення Федерації. Закріплюючи такі положення, суб'єкти «втручаються» в компетенцію федерального центру.

Узагальнивши  випадки колізій, що мають місце  в Конституціях (Статутах) регіонів, обумовлених існуванням різних за займаної щаблі в ієрархічній системі  юридичних приписів, автор пропонує диференціювати всі колізії у статутному законодавстві суб'єктів РФ в залежності від рівня нормативного правового акту, яким суперечать норми основного закону регіону, на два види - зовнішні і внутрішні. Зовнішні колізії, коли норми статутного законодавства суб'єктів суперечать Конституції Росії, федеральним законам, іншим правовим актам регіонів, можна розбити на підвиди: - з предметів спільного ведення; - виняткового ведення Російської Федерації; - з предметів ведення суб'єктів. При внутрішніх колізіях норми Конституцій (Статутів) не відповідають один одному.

Слід  відзначити об'єкти правового регулювання, щодо яких найчастіше виникають колізії:

1) розмежування  предметів ведення і повноважень  між Федерацією і суб'єктами;

2) права  і свободи людини і громадянина;

3) принцип  «поділу влади» та ін 

Колізії породжуються самими різноманітними причинами. М. В. Баглай виділяє наступні: недосконалість законів, судові помилки, довільне тлумачення Конституції та інших актів, вихід  окремих органів за межі своїх повноважень і т.д. Тихомиров Ю.А. підкреслює, що виникнення і наростаючу гостроту колізій поки не вдається запобігти з двох причин - заважають слабке і неповне правове регулювання даної сфери і відступ від діючих норм і домовленостей. Мало процедур вирішення спорів. Автор пропонує розділити всі причини виникнення колізій на два блоки - об'єктивні і суб'єктивні. Об'єктивний характер причин означає, що вони пов'язані з реально існуючим становищем у праві суб'єктів РФ:

1) відсутність  федерального законодавства з питань, віднесених до спільного ведення Федерації і її суб'єктів;

2) слабке  правове регулювання сфери взаємовідносин  між центром і регіонами; 

3) недостатнє  законодавче регулювання процедур  вирішення спорів;

4) немає  добре налагодженого механізму  узгодження інтересів всіх учасників федеративних відносин при прийнятті нормативних правових актів та ін

Причини виникнення колізій суб'єктивного  характеру пов'язані безпосередньо  з особистістю людей, які займають посади в органах державної влади  і здійснюють правотворчу, правозастосовчу діяльність:

1) бажання  регіонів отримати більший обсяг  повноважень шляхом перерозподілу  предметів ведення, встановлених  Основним законом Росії; 

2) порушення  посадовими особами органів державної  влади Російської Федерації і її суб'єктів діючих правових норм;

3) недостатньо  грамотна розробка проектів законів,  що призводить до утворення  колізій всередині одного нормативного  правового акту;

4) довільне  тлумачення норм права, судові  помилки та ін 

Автор приходить до висновку, що основною причиною виникнення зовнішніх колізій у статутному законодавстві суб'єктів Федерації є бажання регіонів отримати більший обсяг повноважень, ніж передбачено Конституцією України. Внутрішні колізії з'являються головним чином через недостатньо грамотної розробки проектів законів, відсутності юридичної експертизи прийнятих актів.

Розглянемо  варіанти розв'язання суперечностей  правових норм стосовно до виділених  видів колізій - зовнішнім і внутрішнім. Невідповідності між юридичними приписами, що мають місце в одному правовому акті, підлягають безумовному усунення законодавцем шляхом внесення відповідних змін.

Суперечності  між нормами статутного законодавства  суб'єктів Федерації та іншими юридичними правилами пропонується вирішувати виходячи з того, на регламентування яких суспільних відносин спрямована дія правових норм. Якщо об'єктом правового регулювання є сфери діяльності, віднесені до виключного відання Російської Федерації або до спільного ведення, то, відповідно до Конституції Росії, пріоритет мають норми федерального законодавства, їх і слід застосовувати. На думку автора, регіони не мають права «вторгатися» у відання державного центру і включати в своє законодавство правові положення стосовно питань, викладених у статті 71 Конституції Росії, а вже закріплені правила необхідно усувати.

При виникненні невідповідностей з предметів ведення  суб'єктів, потрібно застосовувати, перш за все, Основні закони регіонів незалежно  від того, суперечать їм федеральні закони або інші правові акти суб'єктів.  

3. Запобігання,  подолання юридичних колізій  і способи їх усунення 

В процесі  суспільного і державного розвитку виникають безліч юридичних протиріч, що послаблюють правовий порядок. Розбіжності, суперечки, колізії, порушення законності, конфлікти і кризи відображають мінливу ступінь їхньої напруженості і гостроти. Мінливі сфери прояву і коло учасників. Самі юридичні суперечності можуть розвиватися - від прихованих до відкритих, від простих до складних, від розбіжностей до гострих суперечок і протиборства, і, на щастя, у зворотній послідовності. Таке їх рух вимагає використання не тільки процедур, а й введення рухливих юридичних режимів. Вони потрібні для своєчасного реагування на подібні протиріччя.

Особливо  підкреслимо двояке гідність системно орієнтованого розвитку колізійного права. Воно полягає, по-перше, в багатих і гнучких можливості моделювати колізійні та конфліктні ситуації, по-друге, регулювати набір засобів для їх запобігання та усунення. Доводиться, однак, відзначати явну недооцінку такої модельної ролі колізійного права. Часто в підготовлювані законах та інших актах як би закладається одномерное розвиток відповідних відносин, не допускає відхилень і виникнення непередбачених подій. Не готуються заздалегідь процедури Врегулювання спорів, навчання їм кадрів не ведеться. І в результаті раптові конфлікти і кризи застають влади зненацька і змушують хаотично використовувати різні засоби без видимих ​​шансів на успіх. Така ціна помилок, яких можна було уникнути.

Однак можливо створити правовий режим  запобігання та усунення юридичних колізій. Зазначений правовий режим складається з нормативного масиву, зі своїми методами впливу на колізійні процеси і ситуації. Він охоплює багато галузей законодавства і перш за все Конституцію і конституційні акти. А це дозволяє уникати односторонніх поглядів про переважної ролі каральних заходів (санкцій), що містяться в кримінальному законі. Різноманіття правових методів дозволяє застосовувати широкий набір засобів - від м'яких до жорстких.

Спробуємо коротко охарактеризувати правовий режим запобігання та усунення юридичних колізій, розглянувши насамперед його складові елементи.

Перший  елемент - легальне визнання юридичних  колізій як явищ, що виникають, існують  і проявляються в різних формах. У Конституції РФ, конституціях республік і статутах інших суб'єктів Федерації, в законах, указах та актах урядів фіксуються види юридичних колізій. В одних випадках вони містяться всередині частин спільних тематичних актів, їх розділів і глав, в інших - у спеціалізованих актах типу АПК РФ і КК РФ.

Особливе  значення має ФЗ "Про процедурах подолання розбіжностей і вирішення  спорів між органами державної влади  Російської Федерації і органами державної влади суб'єктів Російської Федерації". Відхилення Радою Федерації  цього прийнятого Державною Думою влітку 1999 р. Закону не зменшує аргументів на користь його нового варіанту. Поки ж корисно до ФЗ "Про нормативні правові акти", розширити главу про колізії між актами. У перспективі доцільно готувати ФЗ "Про федеральному коллизионном право".

Другий елемент - точне визначення учасників відносин, що виникають в колізійних процесах і ситуаціях. Ними можуть бути громадяни, державні органи всіх рівнів, підприємства та установи, громадські об'єднання. Поширеність юридичних колізій і часом їх невидима масштабність пояснюють масовий характер учасників, які повинні діяти суворо в рамках своєї компетенції.

Третій  елемент - право визнає юридичні колізії  небажаними і вводить умови їх недопущення - дія в рамках закону, дотримання процедур, заборони і т.д., а допускаючи, - витісняє. Така формула правового впливу на колізійні процеси.

Четвертий елемент пов'язаний з регулюванням тих чи інших видів юридичних  колізій. Як вже зазначалося, до них  мають відношення, по суті справи, всі  галузі законодавства. При наявності загальних, типових колізій типу зіткнень законів і підзаконних актів у кожній галузі можна виявити також специфічні колізії. Наприклад, у конституційному праві допускається введення різних державних станів, режимів в умовах загрози, посягань на конституційний лад, територіальну цілісність держави, благополуччя його громадян. Таким є зміст законів про надзвичайний, положенні, про оборону, про безпеку, про державний кордон. Зокрема, надзвичайний стан як будь-який правовий режим діяльності вводиться для якнайшвидшої нормалізації обстановки, відновлення законності і правопорядку, усунення загрози безпеці громадян. Охорона державного кордону як складова частина державної системи забезпечення безпеки включає такі заходи, як недопущення протиправного зміни проходження кордону, дотримання її режиму, захист інтересів особи, суспільства і держави від зовнішніх загроз.

У цивільному законодавстві докладно регулюються  юридичні стану фізичних і юридичних  осіб та способи запобігання їх протиправної зміни, захисту. Такий, наприклад, механізм відшкодування шкоди. У цивільному, трудовому, кримінальному, сімейному законодавстві не однаковий вік, після досягнення якого громадянин може бути притягнутий до відповідальності.

П'ятий елемент - встановлення легальних процедур вирішення колізій, розгляду юридичних спорів. Детальніше про це було сказано вище.

Шостий  елемент - наявність уповноважених  органів для запобігання та усунення юридичних колізій. Нагадаємо, що діють  закони про Конституційний Суд, про  арбітражних судах, про статус суддів, про міліцію, про федеральних органах державної безпеки, про внутрішні війська.

Нарешті, в якості сьомого елемента правового  режиму можна назвати нормативні та правозахисні заходи подолання колізій, усунення порушень законності, відновлення колишнього стану чи статусу юридичних і фізичних осіб.

Безсумнівно, правовий режим служить свого  роду оболонкою колізій. Його знання і вміле використання дозволяє своєчасно  вирішувати юридичні колізії.

Тому  цілком виправдана чітка регламентація  в закону та інших правових актах можливих підстав виникнення колізійних та конфліктних ситуацій. І відрадно, що запропоноване розуміння юридичної колізії та юридичного конфлікту спирається на конституційні та законодавчі норми.

Різночитання  в текстах законів часом приводять до помилкових правовим поглядам і діям. Багато сил витрачається на їх подолання.

Знання  юридичних помилок, які часто  виникають на практиці, дозволяє завчасно уникати їх на стадії підготовки, прийняття  і виконання будь-якого правового  акта.

До типових юридичним помилок можна віднести: протиставлення законності і доцільності; невірний вибір предмета законодавчого регулювання; неправильне визначення форми правового акта; недотримання процедури підготовки та обговорення проекту закону чи іншого акту; невдале формулювання і використання нормативних понять і термінів; необгрунтована юридична кваліфікація фактів і явищ ; неправильний вибір акта та норм, які відносяться до суб'єкта і обсягом його прав; неоднакове розуміння статусу громадян і юридичних осіб; неправильна побудова правових норм; довільні роз'яснення та тлумачення норм; неправильне поводження за правовим захистом; помилкове уявлення про своїх неправомірних вчинках, нібито не є правопорушеннями; невірне застосування засобів реалізації права, а незастосування заходів відповідальності [24].