Запобігання, подолання юридичних колізій і способи їх усунення

Е.Н. Трубецькой (1863-1920 рр..) Докладно пояснює межі дії  закону (як такого) у часі, включаючи  зворотну силу закону в межах місця, у відношенні до осіб. При зіткненні законів різних країн у державному та кримінальному праві превалює територіальний принцип, у цивільному і сімейному праві цей принцип обмежується. Зіткнення "разноместним" законів дозволяється на основі статуарной теорії, коли вибір закону визначається природою правових відносин. Звідси різні рішення стосовно статусу осіб, статусу речей і статусам змішаним (договорами) [17].

У 60-70-ті роки в СРСР пожвавилися дослідження  причин правопорушень, видів злочинів і проступків. З'явилося багато цікавих робіт у цій сфері, як юридичних, так і соціально-психологічних та кримінологічних. Об'єктом пильної аналізу знову, як і раніше, стали питання особистості правопорушника, його правових цінностей і мотивів протиправної поведінки. У працях з теорії права різкіше проводиться грань між правомірним і неправомірним поведінкою. І все ж таки був помітний акцент на причинах і видах індивідуальних порушень законності. Мабуть, стримувало запал вчених політичне "табу" на аналіз масових і великих відступів від принципів правового порядку в країні [18].

Останні десятиліття характеризуються інтенсивним  розвитком теорії конфліктів. Найбільший внесок у неї внесли соціологи, розглядають  конфлікт як зіткнення інтересів  різних груп, спільнот людей і окремих індивідуумів. Пов'язана з цим соціальна напруженість і відповідна мотивація поведінки породжуються незадоволеністю базових потреб людей і соціальних груп. Впливають питання соціальної рівності та нерівності, соціальних домагань, використання ресурсів. Е. Дюркгейм і Т. Парсонс виділяють і нормативно-ціннісний аспект конфліктів.

Соціологія  конфліктів поступово переростає в  конфліктології з її теоретичними і  прикладними аспектами, з учасниками і стадіями розгортання конфлікту, способами його запобігання та вирішення.

Справа  в тому, що різні прояви конфліктів - політичних, економічних, національних та інших - служать підтвердженням широкого поля їх існування та розвитку. Велика кількість і розмаїття конфліктів, безперервність їх виникнення, розвитку та дозволу спонукають проводити комплексні конфліктологічні дослідження. Більш того, намітився перехід до створення загальної теорії конфлікту, що дає змогу аналізувати реальні процеси і фактори, що впливають на суб'єктно-об'єктні відносини, діяльність як вираз активності суб'єкта стосовно його оточенню, моніторинг динаміки конфліктних ситуацій і конфлікту як вищої стадії розгортання протиріччя. Його дозвіл може мати як негативний, так і позитивний сенс з точки зору діючих або майбутніх нормативних стандартів [19].

Загальні  поняття і "мову конфліктів" дозволяють виявляти, аналізувати та оцінювати  структурні характеристики конфлікту, його динамічні показники, типи консрліктов, стадії їх розвитку, конфліктогенною  поведінка учасників і способи  їх дій. Це полегшує виділення витоків і причин конфліктів, етапів розвитку сторін, їхніх позицій і відносин між собою, а також дозволяє виявляти вихідний підхід до мети конфлікту. Правильно зазначається: конфліктом треба управляти, тобто встановлювати норми і правила його дозволу, структурувати групи учасників, послідовність дій з ослаблення конфлікту і переведення його на інший рівень напруженості [20]. Переговори, посередництво, арбітраж, обов'язкове чи силове досягнення мети конфлікту - такий діапазон застосовуваних засобів.

У сучасній системі російського права не виділяється така галузь, як колізійне право. Правда, в останні роки підтримка концепції про юридичних колізіях дала підставу розглядати в контексті застосування права та юридичні колізії. Їх трактують як розбіжності чи протиріччя між правовими актами, що регулюють одні й ті ж або суміжні відносини, а також протиріччя в процесі правозастосування і здійснення органами та посадовими особами своїх повноважень. Колізії поділяються на чотири групи: колізії між нормативними актами або окремими правовими нормами (між законами та підзаконними актами, між конституцією і всіма іншими актами, між федеральними та регіональними актами), колізії в правотворчості, колізії в правозастосуванні, колізії повноважень і статусів держорганів, посадових осіб та ін 1. Тут, як видно, зроблений великий крок у потрібному напрямку.

В даний  час, ведучими і майже єдиними  сучасними дослідженнями юридичних  колізій, є праці М.Ю. Тихомирова. Зокрема за останні п'ять років  видавалося кілька монографій, цього автора: Юридичні колізії, Коллизионное право.

Без сумнівів сучасна Росія рясніє юридичними колізіями, і можливо, виділення  такої галузі, як «колізійне право», сприяло б створенню в нашій  країні «здорового», єдиної юридичної  простору.

Латинський  термін «Collisio» у словниках іншомовних слів перекладається як зіткнення протилежних сил, прагнень чи інтересів. У юридичному сенсі мається на увазі розбіжність між окремими законами однієї держави чи протиріч законів, судових рішень різних держав. Юридичний зміст даного поняття тепер виявляється обмеженим, оскільки воно не зводиться до зіткнення лише правових норм іноземних держав. Суперечності виникають між і всередині всіх правових систем. До того ж розбіжності юридичного характеру можуть виражатися не тільки у правових нормах, але і у правових поглядах, в правопонимании, у правових позиціях і юридичних діях (бездіяльності).

Вже зазначалося, що поняття «колізія» і «колізійне право» відносно нові для конституційного  права. Як правило, ці поняття розглядалися в міжнародному приватному праві і «коротко» у теорії держави і права. На сьогоднішній день в юридичній науці не склалося єдиного уявлення про колізії. М. В. Баглай називає колізіями суперечності між нормами [21], С. С. Алексєєв - зіткнення актів у зв'язку з їх дією на тій чи іншій території, до компетенції правотворчих органів і часом видання актів [22].

Ю.А. Тихомиров  дає таке поняття юридичної колізії - це є протиріччя між існуючим правовим порядком і намірами і діями щодо його зміни. Відбувається свого роду порівняння цього домагання або з чинним правопорядком, або з принципами права. На погляд Ю.А. Тихомирова пропоноване визначення юридичної колізії містить більш широке і системне розуміння даного явища. Традиційне трактування юридичної колізії як зіткнення норм не зникає, але з єдиною і універсальною стає одним з аспектів поняття. Юридична колізія виражається:

а) у  контрастних відмінностях правових поглядів і позицій, в правопонимании;

б) в  зіткненні норм та актів всередині  правової системи, як у галузевому, так і у федеративних аспектах;

в) у  неправомірних діях всередині механізму  публічної влади, між державними та іншими інститутами та органами;

г) у  розбіжностях між нормами іноземних  законодавств;

д) у  спорах між державами і протиріччя між нормами національного та міжнародного права.

Можна погодиться з таким визначенням, тому що дійсно поняття юридичної  колізії є ключовим для розуміння  всіх системних протиріч у праві. У ньому відбивається насамперед суперечність між існуючими правовими  актами та інститутами, правопорядком і домаганнями і діями щодо їх зміни, визнання або відторгнення. Класичне протиріччя між "справжнім" і "належним" тут набуває правові ознаки.

Наприклад, можна помітити, як економічні взаємовідносини  країн - учасниць СНД швидко змінюються, то зближуючись, то віддаляючись, відображаючи зміну пріоритетів, вибір більш вузьких партнерських зв'язків. Доводиться враховувати реальні дії не тільки держав, їх органів, господарюючих суб'єктів, а й інститутів СНД - Ради глав держав і глав урядів, функціональних комітетів, Міжпарламентської асамблеї. Актуальними тому процедури і реальне здійснення Економічним судом своїх повноважень.

Даний приклад допомагає зрозуміти  юридичну колізію як комплексне явище. І йдучи за цією логікою, можна  вести мову насамперед про конституцію, закон і іншому нормативному акті, з яким порівнюються всі дії та інші акти, документи.

Говорячи  про зміст юридичної колізії  і даючи їй визначення, необхідно  приділити увагу різним її аспектам. Юридична колізія може виявлятися в предметному плані двояким чином. З одного боку, у власне правовій сфері, коли її предмет суто нормативний - колізія актів, відмінності в правопонимании, тлумачення, розбіжності у застосуванні правових норм. З іншого боку, юридична колізія майже завжди "присутня" в інших суперечностях і конфліктах (міжнаціональні протиріччя, суперечки в економічній, трудовій, соціальній, екологічній, політичній, міжнародній, сімейної та інших сферах життя суспільства).

Юридична  колізія може послужити причиною, поштовхом до виникнення інших конфліктів. Нерідко вона служить побічним явищем, наслідком іншого конфлікту, коли, наприклад, економічні протиріччя між федерацією і її суб'єктами супроводжуються спорами про межі компетенції, обсягу бюджетних, податкових повноважень тих чи інших органів. І, нарешті, юридична колізія часто виступає як один з елементів іншої колізії. Скажімо, в міжнародних конфліктах у зв'язку з розпадом Югославії, СРСР, в прикордонних суперечках завжди є елементи міжнародного, конституційного, адміністративного права [23].

Все це необхідно враховувати на практиці. І політикам, законодавцям, підприємцям, працівникам правоохоронних органів, всім громадянам слід правильно оцінювати  природу суперечностей, бачити межі власне юридичних і інших дій.

Таким чином, функціональна змістовність юридичних колізій повинна завжди враховуватися щоб уникнути поспішних оцінок і дій. Суспільство і держава не можуть не знати про причини, спрямованості та шляхи вирішення різноманітних юридичних колізій. Гласність та громадську думку з опорою на закон тут необхідні.

Враховуючи  порівняльну новизну поняття "юридична колізія", спробуємо співставити  його з більш звичними та розповсюдженими. Так, поняття "правопорушення", "законність", "юридичні суперечки" та інші давно  увійшли в практику й у науковий обіг. Нерідко їх трактують довільно, хоча кожному з понять присвячені десятки і сотні робіт. Зупинимося на типових визначеннях цих понять і можна порівняти їх з поняттям юридичної колізії.

За тому змісту, який вкладається в розглядається поняття, його можна вважати родовим, базовим. Колізія - це не тільки разовий акт або дія, одномоментне або одночасно скоєне. Це і процедури аналізу та оцінки актів і дій, встановлення свого роду "предправовой протиправності", тієї її заходи, яка строго ще не зафіксована, і їй не дана юридична кваліфікація. Тут ми маємо справу з комплексом засобів, норм і процедур, які розраховані хіба що на стадійний вивчення правової дійсності і виявлення суперечностей, причому часто не тільки юридичних, а й інших, прямо або побічно впливають на юридичні протиріччя.

Отже, юридична колізія - це спірне правовідношення. Як і всяке інше правовідношення, вони має свій суб'єктний склад. Коло суб'єктів  колізійних правовідносин своєрідний. Залучення в орбіту юридичних  колізій багатьох учасників з притаманними їм інтересами і позиціями дозволяє передусім вести мову про їх різних соціальних ролях. Адже нормативно окреслені рамки діяльності громадян і юридичних осіб, держав у внутрішній і міжнародній сферах служать не більше ніж "юридичними масками". А що ховається за ними? Реальні потреби, позиції, погляди, мотиви і дії, здійснювані як у руслі права, так і поза юридичної русла.

Тому  суб'єкти колізійних правовідносин, граючи різні соціальні ролі, наділяються  і юридичними ролями, які їм належить виконувати. На публічній сцені - учасники зі своїми статусами. Це - ініціатори колізійних ситуацій, сторони суперечки, різні арбітри, посередники, спостерігачі, свідки і "оцінювачі", органи з правом остаточних рішень та ін Кожен учасник в інших ситуаціях може виступати в інших ролях.

Для повноцінного розуміння категорії юридична колізія  необхідно ввести поняття "домагання". Воно відображає ставлення і оцінку суб'єктивних прав, компетенції і  законних інтересів, з одного боку, прагнення інакше і навіть по-новому виразити, закріпити і домогтися визнання своїх інтересів, з іншого боку.

Додамо  до сказаного інші поняття колізійного  правовідносин.

Розбіжностей - розбіжність інтересів і думок  між політичними діячами, органами державної влади та їх керівниками в оцінках колізійних проблем.

Колізійна ситуація - момент чи період виникнення і розвитку юридичних колізій  між органами державної влади  та іншими суб'єктами права.

Конфліктна  ситуація - період відкритого протистояння органів державної влади, соціально-політичних сил і здійснення ними протиправних дій.

Порушення законності - відступ від норм законів, зафіксоване в актах або дії  органів державної влади.

Конфлікт - систематичні антиконституційні дії і протиборство органів державної влади та інших суб'єктів права.

Суперечка - розгляд в установленому законом  порядку уповноваженим органом  справи, з приводу якого є розбіжності  між органами державної влади  та іншими суб'єктами права.

Процедура - нормативно встановлений порядок дій, послідовно здійснюваних органами державної влади та іншими суб'єктами права в колізійних і конфліктних ситуаціях.