Запобігання, подолання юридичних колізій і способи їх усунення

Досить  поширеними є роз'яснення міністерствами підзаконних актів - як урядових, так і відомчих. Наприклад, Міністерство праці РФ у зв'язку із вступниками запитами про порядок встановлення доплат і надбавок працівникам установ, організацій і підприємств, що знаходяться на бюджетному фінансуванні, затвердив роз'яснення "Про порядок встановлення доплат і надбавок працівникам установ, організацій і підприємств, що знаходяться на бюджетному фінансуванні". Юридичною базою для нього стало постанову Уряду про диференціацію в рівнях оплати праці працівників бюджетної сфери на основі Єдиної тарифної сітки. Одночасно було визнано таким, що втратив силу власну постанову "Про розміри надбавок і доплат працівникам освіти". У даному випадку роз'яснення норм і практики їх застосування поєднувалося з коригуванням актів, які безпосередньо впливають на даний процес.

Виконання названої функції може бути ще більш  успішним, якщо відповідні органи будуть систематично вивчати суперечливі  аспекти реалізації нормативно-правових актів, уважно ставитися до звернень підприємств і громадян з приводу  трактувань правових норм та інститутів. Потрібно серйозно аналізувати юридичну інформацію, оперативно вживати заходів, розуміючи, як важливо випереджаючими роз'ясненнями передбачати можливі колізійні ситуації.

Запобіганню непотрібних відмінностей у правопонимании ускладнюють практику реалізації законів та інших актів, відповідає і доктринальне тлумачення. Підготовлювані науковими юридичними установами, вузами, колективами та окремими вченими-юристами коментарі законів, статті з роз'ясненнями помилок правозастосовчої практики та рекомендаціями дуже корисні.

Одна  зі складних проблем у формуванні масиву правових актів та в користуванні ними полягає в численних термінологічних  протиріччях. Фірма "Інвента", займаючись упорядкуванням термінів та їх уніфікацією  для режиму електронної обробки та використання, виявила, що словосполучення "член сім'ї" міститься в 1100 актах з 80000. Лексичні образи даного поняття зустрічаються в 2300 актах і лише у митному законодавстві в 230 актах поняття "член сім'ї" визначається в 124 правових актах і його обсяг встановлюється по-різному мінімум в 11 галузях законодавства. Відповідно кожну нормативну дефініцію можна віднести до одного або декількох видів правовідносин. Для подолання подібних термінологічних колізій вирішено готувати термінологічний словник для позначення існуючих визначень термінів обраної предметної сфери, галузі на паперових чи інших носіях.

Таким чином можна зробити висновок про необхідність об'єктивної оцінки різних правових поглядів. У них  закладено не тільки зміст майбутніх законів та інших правових актів, а й ставлення до них правоісполнітелей та їх можливі розбіжності та суперечки. З'ясування правових позицій дозволяє використовувати ті способи тлумачення та роз'яснень спірних правових положень, які служать першою перешкодою на шляху руху права в життя. Усунення його легальними шляхами сприяє також підвищення правової культури депутатів, посадових і службових осіб, всіх громадян, а значить, зміцненню правового порядку в країні.

Різні правові погляди і суперечливі  дії у політичній, економічній, соціальній і міжнародній сферах дуже болючі для суспільства і держави. Наростаюча напруженість в суспільних відносинах - небезпечна. Тому потрібен "переклад" їх вирішення в легальне русло для додання колізії і конфлікту юридичного характеру.

Спочатку  суперечки набувають сенсу розбіжностей і стосуються розуміння тієї чи іншої  політичної, управлінської та економічної  ситуації, оцінки обсягу і характеру  інформації щодо спірного питання, прийнятих  або готуються рішень. На цій стадії розвитку колізійної ситуації спори можуть бути врегульовані м'якими засобами, про що докладніше буде сказано нижче.

У разі неможливості задовольнити інтереси того чи іншого органу, посадової особи  і т.п. неврегульовані розбіжності  переводяться в категорію процесуальних суперечок. Учасники набувають, по-перше, статус "сторін" з відповідними правами і обов'язками, по-друге, точно визначають предмет спору (порушення прав, законних інтересів, спірний об'єкт домагань і т.д.), по-третє, встановлюється компетентність або підсудність по даному спору, по-четверте, сторони готують і представляють необхідні документи та інші докази, по-п'яте, відбувається "рух" спірного справи за стадіями процесу, по-шосте, рішення приймають обране довірена особа або уповноважені особи, органи.

Типологія спорів зумовлюється їх характером та статусом учасників, і, відповідно, набором  юридичних правил з різних галузей  права. Можливо комплексне застосування різних норм, оскільки складні та триваючі суперечки втягують багатьох учасників і збільшує поле спірних правовідносин.

Тому  можна класифікувати суперечки  за сферами їх виникнення (економічна, соціальна та інші сфери, внутрішні  та міжнародні спори тощо), по предмету спору (про порушені права, про компетенції  і т.д.), за характером сторін, по колу учасників, за видами правових норм. Об'єднання їх у дві великі групи - публічно-правові та приватно-правові спори - дозволяє проводити розрізнення процедур, юрисдикції і т.п. Не менш важливо бачити і їх зв'язку і свого роду "взаємопереходів". Нерідко оскарження громадянами дій посадових осіб дозволяє розкрити великі порушення законності, виявити недоліки і протиріччя законів та інших актів. Суперечка "переливається" в інше русло. Настільки ж тісний зв'язок між суперечками етнічними з точки зору конституційного та міжнародного права.

Зазначена вище динаміка юридичних колізій  і конфліктів обумовлює широке використання відповідних процедур.

Процедура є нормативно встановлений порядок  аналізу, розгляду і вирішення юридичних  протиріч. Очевидні різноманітність останніх, з одного боку, і їх рухливість то прихована, то явна, переходи і переростання в різні колізійні та конфліктні ситуації, з іншого, застосування гнучких процедур.

Спільними ознаками для всіх колізійних процедур є наступні:

а) предмет - спірні правовідносини, що стосуються розбіжності позицій і дій сторін, спірних питань, порушень прав і законних інтересів,

б) рівний і збалансований статус "сперечаються сторін", який забезпечує їх гарантовану  участь у вирішенні розбіжностей і суперечок,

в) чітке  регулювання етапів і дій по досягненню згоди, компромісу, з подолання розбіжностей і вирішення спору,

г) сувора регламентація порядку прийняття  рішень - узгоджених, компромісних, "нав'язаних", приписаних,

д) встановлення прав і обов'язків осіб і структур, які приймають рішення,

е) широкий  вибір варіантів рішень - відновлення  колишнього стану, відшкодування збитків  та інші санкції, набір яких передбачено  в цивільному і цивільно-процесуальному, адміністративному, трудовому, кримінальному  та кримінально-процесуальному, інших галузях законодавства.

У рамках колізійного права використовуються процедури двоякого роду. По-перше, загальні процедури діяльності суб'єктів  права та прийняття ними правових актів. Такі процедури правотворчості, законотворчості, коли регламенти палат Федеральних Зборів передбачають порядок створення і діяльності їх погоджувальних комісій для усунення розбіжностей по законопроекту, порядок подолання Державною Думою вето Президента РФ. Є погоджувальні процедури в парламентах суб'єктів Федерації, своєрідні процедури проведення контрольних та наглядових дій, які вводяться актами урядів, міністерств і відомств. По-друге, є спеціальні колізійні процедури. Їх можна розділити, у свою чергу, на дві групи: а) за призначенням та функціональної природі - попереджувальні, погоджувальні, примирливі, арбітражні, ієрархічні, судові, б) по сфері і характером застосування - державні (погоджувальні процедури в рамках Федерації, судової системи і т.п.), міждержавні (Європейський Суд з прав людини, Економічний Суд СНД тощо), міжнародні (Міжнародний суд ООН, конфліктні процедури в рамках ОБСЄ та інших), внутрідоговорние (в рамках Договору до Енергетичної Хартії, в рамках примирних та арбітражних правил Конвенції з вирішення інвестиційних спорів 1965 р. і ін.)

Нагадаємо, що в минулі роки в нашій країні діяла система державного і відомчого  арбітражу. 16 квітня 1988 Рада Міністрів  СРСР затвердила Положення про Державний  арбітраж СРСР відповідно до Закону СРСР "Про державний арбітраж в СРСР". 5 червня 1980 були затверджені Правила розгляду господарських спорів державними арбітражами, які в подальшому застосовувалися в редакції постанови Ради Міністрів СРСР від 16 квітня 1988

В даний  час є АПК РФ, зі змінами та доповненнями діє ЦПК РРФСР, готується  його новий варіант. Інші види спорів врегульовані не дуже добре, особливо у сфері взаємовідносин органів державної влади - по горизонталі й вертикалі. Слабко впроваджуються гнучкі процедури врегулювання розбіжностей, які можуть дати великий ефект.

По предмету і характером спору, за ступенем напруженості відносин сторін і міру їх власної участі у вирішенні протиріч можна розрізняти м'які процедури, нейтральні процедури, змішані процедури, жорсткі процедури. У них неоднакова, природно, і роль посередників, арбітрів, владних структур і судів.

Сувора  правова формалізація колізійних процедур не виключає можливості використання неформальних способів і процедур. Вони більш м'які і розраховані  на відносно довірчі відносини сторін та їх наміри самостійно знайти рішення в колізійної або конфліктної ситуаціях. У спеціальній літературі виділяють передусім неформальний арбітраж як третейський розгляд, організовується самими сторонами. Є рекомендаційний арбітраж, коли сторони або приймають, або відкидають рішення, запропоноване нейтральною особою. Зобов'язує арбітраж означає, що його рішення заздалегідь визнаються обов'язковими. При арбітражі "остаточного пропозиції" сторони пропонують арбітру свої варіанти вирішення, який і робить вибір. Обмежений арбітраж пов'язаний з встановленням заздалегідь меж розгляду справи.

Корисний  інститут посередництва, коли посередник нічого не вирішує, а лише сприяє переговорів  сторін, їх контактам і пошуку компромісного  рішення. Сприяння виражається в  пошуку фактів і узгоджених кроків для вироблення угод. Посередники можуть бути формально уповноважені та неформальні. Так, 3 вересня 1999 р. було прийнято Розпорядження Президента РФ "Про Повноважного представника Президента Російської Федерації в переговорному процесі політичного врегулювання конфлікту в Придніпровському регіоні Республіки Молдова".

Нарешті, виділимо консенсус як засіб узгодження позицій сторін і прийняття рішень без проведення голосування та при  відсутності формальних заперечень. Так, наприклад, було при прийнятті  рішень на нараді з безпеки і співробітництва в Європі в 1975 р.

Причому зазначені процедури не ізолюються одна від одної, навпаки, їх слід застосовувати  у взаємозв'язку. Сказане можна  віднести і до питань співвідношення внутрішньодержавних і міжнародних  процедур розгляду спорів, коли перші можуть "переростати" в другі, коли другі можуть зумовити застосування перших. Тут треба чуйно уловлювати динаміку самих колізійних ситуацій.

Однією  з ілюстрацій узгодженого використання різних процедур служить реалізація громадянином Росії права на звернення за захистом своїх прав у міжнародні структури, якщо вичерпані можливості внутрішньодержавних процедур (п. 3 ст. 46 Конституції РФ). Інший приклад. Між державами, які підписали міжнародну конвенцію про боротьбу з корупцією або договори про взаємну правову допомогу, використовується такий засіб, як міжнародні слідчі доручення. Ряд доручень Генеральної прокуратури РФ виконала в 1999 р. Федеральна прокуратура Швейцарії та Прокуратура кантону Женева. У разі визнання судом факту корупції справа набуває наднаціональний характер.

Всі процедури  повинні застосовуватися відповідно до конституційних положень, норм законів  та інших правових актів. Вони можуть передбачатися в договорах і  угодах - внутрішньодержавних і міжнародних. Повною мірою використовуються звичаї і традиції, що склалися в різних сферах суспільного життя. Готувати такі процедури потрібно дуже ретельно, що не завжди буває на практиці. У нашій країні не цілком розвинені і засвоєні процедури дозволу розбіжностей і суперечок.

Альтернативні методи вирішення спорів: посередництво, примирення і третейський суд - можуть застосовуватися у міжнародних суперечках, наприклад в часто виникають ситуації, коли економічні відносини виходять за національні кордони.

Можна зробити наступні висновки:

а) процедури  подолання розбіжностей і суперечок  є найважливішим інститутом колізійного  права, що охоплює як загальні, так  і специфічні для галузей права  процедури. Їм властиві і неюридичні елементи, які отримують або визнання законом і договором, або обумовлені статусом суб'єктів права,

б) необхідно  розвивати й удосконалювати правову  регламентацію процедур,

в) доцільно ширше і глибше освоювати різноманітні процедури, як шляхом вивчення їх ознак, так і типології ситуацій можливого  застосування. Для цього виправдано введення спецкурсів "Процедури подолання розбіжностей і дозволу проведення тематичних семінарів і ситуаційних занять в юридичних вузах, в системах підвищення кваліфікації держслужбовців, комерційних працівників та ін