Способы и принципы образования зарубежных федераций

 

Государственное образовательное  учреждение высшего  профессионального  образования

«Башкирский государственный  педагогический университет  им. М.Акмуллы» 

Институт  исторического и  правового образования

Юриспруденция 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по  дисциплине «Конституционное право зарубежных стран»

на  тему «Способы и принципы образования зарубежных федераций» 
 
 
 
 

Выполнила: студентка 4 курса

заочного отделения

группы ЮРС

Мурясова  Г.И.

Проверил: кандидат юридических наук, доцент Исхаков Э.Р.  
 
 
 
 
 

Уфа 2011

Содержание 
 
 

Введение…………………………………………………………………………..3

Глава 1. Понятие, формирование и устройство федеративных государств…..5

1.1. Понятие и признаки федеративных государств……………………………5

1.2. Образование  федераций……………………………………………………..8

1.3. Особенности разграничения компетенции в федеративных государствах мира……………………………………………………………………………….13

Глава 2. Правовое регулирование государственных образований в федеративных государствах…………………………………………………….19

2.1. Субъекты  федерации………………………………………………………..19

2.2. Особенности регионального управления в федеративных государствах...........................................................................................................23

2.3. Вопросы сецессии  субъектов………………………………………………27

Заключение………………………………………………………………………30

Список использованной литературы…………………………………………...32

 

     Введение

     Тема  федеративного устройства государства  как нельзя актуальна в современном  мире. В настоящее время существует порядка 200 суверенных государств, и  только 26 из них являются федерациями. Однако, не смотря на столь малое количество, их значение для современного общества неоценимо. Из этих двадцати двух государств 1 является всемирным банковским центром (Швейцария), 4 входят в "большую восьмерку" (США, Канада, Россия, Германия), 6 имеют высокий уровень экономического развития (Канада, Австралия, Австрия, Бельгия, Малайзия, ОАЭ). Федеративные государства имеются на всех континентах и, как правило, занимают там лидирующие позиции. Федеративное государство является самой молодой формой государственно- территориального устройства, большинство из них возникло в 20 веке(кроме Швейцарии(1291г.) и США(1787г.)). Но за свое менее чем столетнее существование они уже успели наделать много шума в мире и перехватить пальмовую ветвь прогресса.

     Объектом  данного исследования является федеративные государства как таковые.

     Предметом исследования являются научные работы по заданной тематике, конституции зарубежных стран, примеры из истории.

     Для достижения поставленной цели решались следующие общие и частные  задачи:

      -    установление сущности понятия федерация

      - аналитическая оценка существующих на сегодняшний день федераций

      - анализ и обобщение материалов  полученных из заданных источников.

     Для раскрытия темы был использован  наиболее всесторонний и объективный  круг нормативных и литературных источников: конституции и дополнения к ним наиболее ярких государств, представителей федерализма, нормативные акты РФ; работы по заданной теме российских и зарубежных авторов, работы по истории, словари и, конечно же, материал, полученный из лекций.

     Степень актуальности темы данной работы представлена в трудах таких виднейших учёных как: Баглай М.В., Чиркин В.Е., Иванов И.Я., Энтин Л.М., Ильин И.А., Лейбо Ю.И., Кашкин С.Ю. и др.

 

Глава 1. Понятие, образование  и устройство федеративных государств

1.1. Понятие и признаки  федеративных государств

      Федерация (лат. foederatio — объединение, союз) —  форма государственного устройства, при которой части федеративного  государства являются государственными образованиями, обладающими юридически определённой политической самостоятельностью.

     Семь  из восьми крупнейших государств мира имеют федеративное устройство. Их общая территория охватывает половину всей площади Земли, а население  превышает 1,5 млрд. человек. Всего в  мире насчитывается 26 федеративных государств, занимающих 51,8% поверхности Земли, жители которых составляют 39% мирового населения. Среди них два крупных североамериканских государства - США и Канада, европейские - ФРГ, Австрия, Швейцария, Бельгия, ряд государств Афро-Азиатского региона (Индия, Танзания, Объединенные Арабские Эмираты, Папуа - Новая Гвинея и др.)¹.

     Федерация как форма государственного устройства обладает рядом специфических признаков:

     1. Федерацию составляют государственные  образования (штаты в США, Мексике,  Индии, Австралии, земли в ФРГ и Австрии, провинции в Канаде, кантоны в Швейцарии), которые имеют статус субъектов федерации с собственным административно-территориальным устройством и собственной организацией власти. Эти образования обладают собственной компетенцией.

     2. В отличие от унитарного государства  территория федеративного государства  не представляет собой единого  целого. Она состоит, как правило,  из территорий субъектов федерации.

     3. Субъекты федерации не являются  государствами в собственном  смысле слова, они не обладают суверенитетом, хотя он формально провозглашается в некоторых федерациях. Субъекты федерации, как правило, либо полностью лишены права участия в международных отношениях (Австрия), либо их внешнеполитическая компетенция сильно ограничена и осуществляется под контролем федерации (США, Канада, ФРГ, Швейцария). Как правило, она касается вопросов, отнесенных к компетенции субъектов федерации и не затрагивает сферу политических отношений.

     4. В большинстве зарубежных федераций  наряду с общефедеральной конституцией и общефедеральными законами действуют конституции и законы субъектов федерации (США, ФРГ, Канада, Австрия, Швейцария и др.). При этом обеспечивается верховенство федеральной конституции и федеральных законов.

     5. В большинстве зарубежных федераций наряду с федеральным гражданством существует и гражданство субъектов федерации. Следует, однако, иметь в виду, что речь идет не о наличии двойного гражданства, а о двух уровнях гражданства одного государства. Предпосылкой получения гражданства субъекта федерации является наличие общефедерального гражданства.

     6. Отличительным признаком федеративного  государственного устройства является  двухпалатная структура парламента. В прошлом имели место однопалатные  парламенты при федеративном  государственном устройстве (например, в Пакистане по Конституции 1962 г.).

     В настоящее время бикамерализм (двухпалатная внутренняя структура парламента) принят практически во всех федеративных государствах (исключение — Федеративная Республика Коморские острова, где существует однопалатный парламент). При этом нижняя палата повсеместно- орган общенационального представительства и формируется путем выборов по территориальным избирательным округам. Верхняя палата, напротив, может быть выборной или невыборной, она обеспечивает представительство субъектов федерации. При этом в одних странах (США, Австралии, Бразилии, Мексике, Швейцарии и др.) устанавливается равное представительство субъектов федерации в верхней палате, в других (ФРГ, Канаде, Индии, Австрии) представительство субъектов федерации в верхней палате определяется в зависимости от численности населения в том или ином субъект государства.

     7. В федеративном государстве наряду  с федеральной системой законодательной,  исполнительной и судебной власти  существуют системы законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов федерации. Порядок их организации и компетенцию определяют, как правило, конституции субъектов федерации.

     Если  законодательные органы субъектов  федерации действуют строго в  рамках компетенции этого субъекта, то исполнительная власть обладает более широкой компетенцией.

     При этом субъект федерации не имеет  права выхода из состава федерации (сецессии) и, как правило, не может  быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь  различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно. Например, в науке до сих пор нет единого подхода к тому, что представляет собой Европейский Союз². 

               1.2. Образование федераций

      Федеративное  государство по своей природе  является более демократичным, чем  унитарное, поэтому федерации в  основном имеют республиканскую  форму правления. Есть, однако, и  исключения. К федерациям с монархической  формой правления относятся такие страны, как Бельгия, Малайзия, Канада, Австралия (последние две по чисто формальным основаниям). В Бельгии, Канаде и Австралии субъекты федерации организуются по республиканскому типу, а в Малайзии часть субъектов имеет республиканскую форму правления, часть — монархическую.

      Создание федераций в зарубежных странах проходило по-разному. Некоторые из них были созданы на основе союза, объединения независимых государств (например, образование Танзании на основе объединения Танганьики и Занзибара в 1964 г.), объединения или вступления в союз государственных образований или политических единиц, имевших фактически (но не юридически) некоторые признаки государственности (штаты в США, кантоны в Швейцарии, эмираты в ОАЭ). Многие федерации образовывались «сверху», актами государственной власти (Индия при реорганизации федерации в 1956 г., современный Пакистан на основе конституции 1973 г.).

      Первая  группа федераций стала называться федерациями на основе союза или  договорными федерациями. В прошлом в некоторых из них (в так называемых социалистических федерациях, но не всегда: в Чехословакии, например, этого не было) субъекты федерации сохраняли суверенитет и право сецессии (выхода) из федерации, что было записано и в конституциях. Отсюда проистекала концепция «двойного суверенитета» федерации и ее субъектов, членов. Субъекты такой федерации обязательно имели свои конституции, свое гражданство. Границы субъектов не могли быть изменены без их согласия.

      Вторая  группа федераций — это федерации  на основе автономии, или конституционные федерации. Субъекты таких федераций не обладают суверенитетом (конституционное положение о внутреннем суверенитете штатов в Мексике относится лишь к самостоятельному решению ими внутренних вопросов), зачастую не имеют собственных конституций, их границы иногда изменяются актами центральных органов (парламента). При этом мнение субъектов (штатов, провинций и т.д.) должно быть выслушано, но оно имеет лишь консультативный характер.

      Деление федераций на указанные две группы в современных условиях имеет преимущественно исторический характер. После распада социалистических федераций не стало конституций, где говорится о суверенитете субъектов и о праве выхода. Подавляющее большинство федераций основаны фактически на принципах автономии составных частей. Единственным исключением является конституция Эфиопии 1994 г., где говорится о праве выхода из состава федерации, но это право сформулировано не как право штатов, а как право национальностей³.