Законодательный процесс

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РФ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ 

ТГУ ИМ. Г. Р. ДЕРЖАВИНА

 

Институт права (академия открытого образования  и инновационного предпринимательства)

 

Кафедра теории государства  и права

 

Пескова Оксана Александровна

Законодательный процесс

Курсовая работа

 

Выполнила: студентка 1г/о 

заочного отделения

Научный руководитель:

Садохина Н.Е. к. ю. н., доцент

 

 

 

Тамбов 2012

Содержание

 

Введение…………………………………………………………………………

1. Общая характеристика  законодательного процесса……………………….

1.1 Понятие и социальное значение законодательного процесса в России…….

1.2 Стадии законодательного  процесса в России……………………………….

2. Конституционно-правовое  регулирование законодательного  процесса……

2.1 Рассмотрение законопроектов  и принятие законов Федеральным Собранием…………………………………………………………………………..

2.2 Подписание и обнародование  закона…………………………………………..

Заключение……………………………………………………………………….

Список использованных источников………………………………………….

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Сегодня Россия несет на своих плечах тяжелое бремя реформирования. С чем это связано, почему так  происходит и что ждет нас впереди - вопросы, которые требуют глубокого  анализа и честного ответа

В настоящее время, когда  политические и экономические реформы, проводимые в России, потребовали  интенсивного законотворчества, как  никогда становится ясно, насколько  важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции  будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов  различных социальных групп, соотношение  с другими нормативными актами, способность  будущего закона "вписаться" в  уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.

"Право создается государством, которое вместе с тем, должно  быть им связано". [19 ,с .56] Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной правовой системой, и эта зависимость закреплена в Основном законе государства. Отступая от принципа законности либо создавая законы, неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия.

Курс на ускорение реформ заставляет законодателя стремиться к  быстрому охвату правовых норм, регулированию  новых общественных отношений. Это  сказывается на качестве закона, его  системности, стабильности правовой системы, уровне правовой защищенности граждан.

Предлагаемая тема как  никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления его правовой основы. Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных основ законопроектной работы могут негативно сказаться на всей правовой системе.

Одним из важных условий  совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных  актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в  отрасли знания, именуемой законодательной  техникой.

Специалистами в области  права явно недостаточно внимания уделяется  отрасли теории и практики законотворчества. Не этим ли объясняется то печальное  обстоятельство, что наше законодательство страдает множеством недостатков технического порядка, особенно тех законов и  иных правовых актов, которые приняты  в последнее десятилетие. И вполне оправдано предположение о том, что это обстоятельство (в числе  иных) стало одной из причин несовершенства действующего законодательства, сложившегося в массовом сознании впечатления  о необязательности исполнения закона, о возможности безнаказанного его  нарушения, о допустимости "борьбы законов" и использовании "телефонного  права".

Проблемы, затронутые в данной работе, недостаточно разработаны в юридической литературе. Ради справедливости следует сказать, что интерес к проблеме усилился в начале 90-х, в то время появились публикации в журналах, стали проводиться "круглые столы" с привлечением многих известных правоведов. В начале ХХI века продолжилась полемика по предмету исследования, были опубликованы и монографии, посвященные различным сторонам законотворческого процесса. Разработчиками данной темы являются как известные ученые-правоведы, так и начинающие авторы. Свой вклад в исследование внесли Алексеев С.С., Баранов В.М., Бабий А.Н., Витрук Н.В., Матузов Н.И., Пиголкин А.С., Сенякин И.Н., Шеремет В.К., Бошно С. В., Сильченко Н.В., Кудрявцев В.Н., Нашиц А., Ковачев Д. А Кривовенко Л.Т. Степанова Туманов В.А. Т.Я. Хабриевой Шувалов И.И. Лопатин В.Н. Студеникина М.С. Тихомиров Ю.А., Туманов В.А. и другие.

По теме данной работы нами изучен и обобщен теоретический  материал, проанализированы результаты исследований и практических разработок по различным направлениям, касающимся данной проблемы. В основу исследования положены результаты трудов ведущих  ученых.

Анализируя, систематизируя и обобщая основные положения, изложенные в работах вышеуказанных авторов, следует отметить возросшее внимание ученых за последний период времени  к изучению законотворческого процесса. Вместе с тем, состояние и степень  разработанности вопросов законодательной  техники находят недостаточное  отражение в современной научной  литературе. Это обусловливает необходимость  проведения исследований по аспектам законотворческого процесса.

Основной целью исследования является изучение и совершенствование теоретических, методических основ и практики разработки и принятия законов.

Для достижения цели поставлены и решены следующие задачи:

проанализированы теоретические  аспекты, определены основные цели и  характеристика стадий и элементов  законотворческого процесса;

выявлены особенности  возникновения и продвижения  законопроектов;

изучены методические основы разработки законопроектов

исследованы средства и деятельность субъектов законотворчества.

Предмет исследования - процедура возникновения, разработки, принятия и вступления в силу законов

Объект исследования - Законотворческая деятельность Высших органов Государственной власти Российской Федерации

 Общей методологической основой исследования является диалектический метод познания. Также применялись методы исследования систематизации, сравнения, обобщения, классификации.

Информационную основу работы составили нормативные документы  и статистические данные, результаты проведенных нами исследований. При написании работы использовались труды ученых в области теории государства и права, конституционного права, социологии права, материалы периодических изданий, научно-практических конференций и др.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы. В первой главе - Общая характеристика законотворческого процесса - решается первая из поставленных выше промежуточных задач, а именно: характеристика законотворческого процесса и его стадий. Во второй главе - Конституционное регулирование федерального законодательного процесса - дается характеристика стадий законотворческого процесса; описывается процедура рассмотрения и принятия законов высшим законодательным органом нашей страны и показывается процесс подписания и обнародования принятых законодательных актов и порядок вступления их в силу. В заключении делаются основные выводы по работе. В списке используемой литературы указаны используемые в ходе выполнения работы источники и литература.

1.Общая характеристика  законодательного процесса

1.1 Понятие и социальное  значение законодательного процесса  в России

 

Значительная роль законодательства в жизни личности и общества предполагает знание, прежде всего, того, каким образом  оно создается, формируется и  развивается, в чем суть законодательного процесса. Без такого знания исключается  сколько-нибудь успешная деятельность по созданию законов и подзаконных  актов, призванных служить задачам  обеспечения свободы личности и  прогресса общества. Особое значение качество законотворчества приобрело  в конце прошлого столетия в связи  с глобальными преобразованиями в нашем государстве. В это  время произошел поворот к  признанию приоритетных ценностей, в первую очередь связанных с  гуманистическим подходом к защите безопасности личности, охране прав и  свобод граждан, утверждению новых  экономических и иных социальных отношений. Эти процессы неизбежно  сопровождались изменением законодательства и появлением новых подходов к  созданию правовой базы. На это справедливо  указывал еще в 1991 году Сильченко  Н. В.: "В условиях коренных преобразований во всех сферах общественной жизни  происходят неизбежные сбои в функционировании правовой системы. Острее, чем прежде, выявляется несовершенство системы  действующего законодательства, обнажаются недостатки в законотворческом процессе". Вполне понятно, что указанные недостатки, порожденные прежней практикой "социалистического  строительства", необходимо было ликвидировать, в то же время сохранить все то ценное и полезное, накопленное теорией и практикой законотворчества. Следует отметить, что, несмотря на жесткие идеологические шоры, ученые-правоведы сумели накопить определенный творческий багаж по предмету исследования, и эта проблематика получила свое освещение в научной и учебной литературе. Уже в те годы были сделаны попытки охарактеризовать сам процесс и дать основные дефиниции, что и было использовано как на теоретическом, так и на практическом уровнях. Таким образом, имея свой багаж и не обходя вниманием зарубежный опыт, законодатели сумели создать правовую базу и выработать процедуру законотворческого процесса. "Российское государство создало достаточно развитый механизм регулирования правотворчества. Основные идеи, принципы, конструкции законодательного процесса получили закрепление в Конституции РФ. Конституционный Суд РФ установил, что "…из принципа верховенства Конституции Российской Федерации и задачи обеспечения соответствия ей законов и иных правовых актов (часть 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации) вытекает обязанность всех участников законодательного процесса соблюдать установленную Конституцией Российской Федерации процедуру законотворчества… "

Законодательный процесс  характеризуется органическим единством  трех его основных компонентов: познания, деятельности и результата, которые  в своих диалектических взаимопереходах составляют относительно законченный цикл законотворчества, вслед за которым по восходящей линии следуют в той же последовательности аналогичные циклы, образующие в своей целостности систему этого процесса. На самом деле, для того чтобы в законах адекватно отражались происходящие в обществе процессы, надо постоянно обнаруживать, изучать и умело использовать объективные закономерности, направляющие эти процессы. [10,с. 182]

Именно поэтому предпосылкой создания закона является познание тех  сложных условий, факторов и обстоятельств, тех развивающихся общественных отношений, правовое регулирование  которых диктуется нуждами социального  прогресса.

Однако ограничение законотворчества рамками "чистого" познания, не переходящего в "деятельную сущность", таит в  себе опасность ограничения его  пассивной умозрительностью. За познанием следует деятельность. Этот переход не является прямолинейным и одноразовым. Он представляет собой трудоемкое многоступенчатое развертывание и конкретизацию знания в творчестве необходимых обществу законов. Лишь после того, как осознаны потребности и цели правового регулирования тех или иных отношений, законодатель принимает решение о переходе от познания к деятельности. Наступает период создания самого закона, разделенный, в свою очередь, на ряд стадий, регулируемых обычно законом и регламентом, установленными процедурами.

Если познание в законотворчестве является процессом преобразования объективной действительности в  факт законодательного сознания и принятия соответствующего решения, то реализация этого решения в действительность по созданию закона представляет собой  обратный процесс превращения законодательного сознания в объективно существующий закон. Тем самым, итогом законотворчества, его продуктом, выступает результат - закон. Но этот итог - лишь промежуточный, первичный результат, вслед за которым  наступает действие самого закона, заключающееся в практическом регулировании  соответствующих общественных отношений.

Изучение действия закона позволяет определить его эффективность, целесообразность, научную обоснованность и т.д., что в свою очередь, воздействует в порядке обратной связи на законотворческий процесс, позволяет уточнить, откорректировать, дополнить существующее законодательство, повысить его уровень, обогатить  его практическим опытом.

Говоря о законодательном  процессе, следует обратить внимание на то, что он является компонентом  правообразования. Характеризуя последнее, следует отметить, что это есть, прежде всего, перевод объективных законов общественного развития на язык решений, облеченный в соответствующую юридическую форму. Обычно сложившаяся в жизни норма реального поведения предшествует правовым предписаниям. В законе часто закрепляется то, что уже оправдало себя на практике, сформировалось как оптимальная форма поведения. [15, c. 77]