2.2. Общечеловеческое в сущности государства

     Любое государство, наряду с решением сугубо классовых задач, выполняет и общечеловеческую миссию, без которой не может существовать ни одно общество.

     К выполнению общих дел относится, прежде всего, осуществление разнообразных  коллективных потребностей общества: организация здравоохранения, образования, социального обеспечения, средств транспорта и связи, строительство ирригационных сооружений, борьба с эпидемиями, преступностью, меры по предотвращению войны и обеспечению мира и т. п.

     Общечеловеческое  предназначение государства в более широком смысле состоит в том, чтобы быть инструментом социального компромисса, смягчения и преодоления противоречий, поиска согласия и сотрудничества различных слоев населения и общественных сил; обеспечения общесоциальной направленности в содержании всех осуществляемых им функций.

     Сочетая в себе, таким образом, и классовое, и общечеловеческое, государство  выступает одновременно и как  организация политической власти общества, и как его единственный официальный  представитель. Согласно этому оно призвано обеспечить выполнение и общих дел, вытекающих из природы всякого общества, и специфических классовых задач.

     Только  учитывая общечеловеческое и классовое  в государстве, можно достигнуть научной объективности в его  изучении, рассматривать его таким, каково оно есть в действительности. Раскрывая соотношение общесоциальных и классовых начал (сторон) государства в современных условиях, трудно не заметить приоритет общечеловеческих ценностей. Такая гуманистическая тенденция особенно наглядно проявляется в последние десятилетия в развитых государствах Америки и Европы, в Японии и в современном Российском государстве. Государство, представляющее собой преимущественно средство социального компромисса, соответствует уровню развития демократии, характеризующемуся идеологическим плюрализмом, гласностью, многопартийностью, свободными выборами, разделением властей, их легитимностью, верховенством закона, охраной прав и свобод личности, наличием высокоавторитетного и независимого суда и т. д. Демократическое, цивилизованное государство, пределы власти которого, а также формирование, полномочия, функционирование органов которого строго основываются на праве, высшее назначение которого — признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, является правовым. Ныне это наиболее высокая ступень во всей многовековой истории развития государства. Последовательное обеспечение законности и правопорядка — основа жизнедеятельности и прочности демократии и правового государства¹⁸.

Глава 3. Функции государства: элементарное выражение сущности государства

3.1. Понятие функции государства

     Понятие "функция" наряду с такими понятиями, как "механизм", "форма" государства, является одной из важнейших категорий, характеризующих сущность государства.

     Слово "функция" произошло от латинского functio, что значит "осуществление, исполнение". Функции государства - это основные направления деятельности государства, определяемые его социальной сущностью и стоящими перед ним задачами (см. главу "Сущность государства"). Функция всегда направлена на реализацию стоящих перед государством задач и связана с социальной ролью государства, его местом в политической системе общества. Само содержание функции, таким образом, непосредственно связано с реализацией задач, которые государство решает на том или ином этапе своего исторического развития.

     В юридической литературе нередко можно встретить термин "функционирование государства". Такое словосочетание не случайно. Государство "живет", действует как особый политический организм, при этом реализуя, выполняя те или иные функции, т.е. определенную социально значимую, целенаправленную деятельность.

     3.2. Классификация функций  государства

     В зависимости от различных критериев (оснований) функции можно классифицировать на основные и неосновные, постоянные и временные (осуществляемые в определенных условиях), внутренние и внешние, а  также на функции, выделяемые в зависимости  от сфер общественной жизни, на которые воздействует государство (экономика, политика, культура, экология и т.д.).

     К основным функциям относятся важнейшие, существенно значимые направления  деятельности государства. Именно в  них находят реализацию главные (приоритетные) цели и задачи государства, проявляется его сущность и роль в политической системе общества. Как правило, основные функции наиболее устойчивы и стабильны.

     Осуществление внутренних функций связано с  решением внутригосударственных проблем. Внешние функции государства  затрагивают его внешнеполитическую деятельность, иными словами, сферу  межгосударственных взаимоотношений.

     Меняются  ли функции государства с развитием  государства и общества? Несомненно. И связано это главным образом  с тем, что содержание функций  зависит от целей и задач, которые  стоят перед государством на каждом конкретном историческом этапе его развития. Например, важнейшими внутренними функциями рабовладельческого и феодального государств, которые относятся к государствам эксплуататорского типа, были функция обеспечения наиболее благоприятных условий для эксплуатации зависимых, неимущих слоев населения (соответственно рабов, крепостных крестьян, ремесленников и других угнетенных социальных групп); функция защиты частной собственности; функция сбора налогов и иных обязательных платежей в бюджет (в том числе содержание аппарата власти за счет сборов средств с населения); функция подавления (нередко с использованием методов устрашения) сопротивления массовых выступлений своих классовых противников. В осуществлении этих функций были задействованы карательные государственные органы, такие как вооруженные отряды, суды, тюрьмы.

     Наряду  с этим эксплуататорские государства  осуществляли некоторые общесоциальные функции (различного рода хозяйственно-организаторскую  деятельность, например проведение ирригационных  работ, борьба со стихийными бедствиями), что было объективно обусловлено.

     Внешние функции государств эксплуататорского  типа проявляются, прежде всего, в их захватнической политике. С одной  стороны, это защита собственной  территории от нападения других государств ("отпор вооруженной агрессии"), поддержание обороноспособности своих вооруженных сил, а с другой - расширение своих границ путем захвата чужих территорий и управление завоеванными территориями, а также эксплуатация их природных богатств и людских ресурсов; установление и развитие отношений сотрудничества, дипломатических, торгово-экономических связей с другими государствами.

     3.3. Функции современного  государства

     По  сравнению с предшествующими  периодами в современном мире государству приходится решать более  сложные и масштабные задачи по управлению процессами общественной жизни. Это  проблемы космических исследований, развития новейших компьютерных систем и информационных технологий, клонирования, экологической безопасности, обеспечения мирового порядка, борьбы с терроризмом и т.д. Соответственно, и функции современного государства становятся сложнее и многообразнее.

     I. Государство воздействует на  основные сферы и процессы общественной жизни по разным направлениям. В зависимости от тех или иных сфер воздействия государства на жизнь общества и от содержания направлений самой деятельности, в системе основных внутренних функций современного государства выделяются следующие.

     1. Политическая - проявляется в обеспечении  функционирования механизма государственной  власти. Содержание данной функции  раскрывается через такие направления  деятельности государства, как  формирование органов государственной  власти, правотворчество, защита государственного суверенитета и конституционного строя.

     Правотворческая деятельность проявляется в издании  управомоченными органами государства  нормативных правовых актов, устанавливающих  общеобязательные правила поведения, реализация которых обеспечивается в том числе и мерами государственного принуждения (см. главу "Правотворчество").

     2. Экономическая. Отражает степень  участия государства в экономических  процессах, уровень его влияния  на экономику.

     Государство в той или иной степени неизбежно  вмешивается в экономическую жизнь общества. Оно защищает различные формы собственности (включая частную), проводит определенную фискальную политику (организует и обеспечивает сбор налогов и иных обязательных платежей в бюджет), охраняет свободу всех, не запрещенных законом форм экономической деятельности, осуществляет внешнеэкономические связи.

     Характеризуя  экономическую функцию государства, необходимо учитывать, осуществляется ли она в условиях распределительной  экономики или в условиях рыночных отношений. В первом случае, опираясь на централизованную систему управления экономикой, преобладающую в экономике долю государственной собственности, государство непосредственно участвует в хозяйственной деятельности: проводит жесткую плановую политику, определяет объемы производства, распределяет материальные и финансовые ресурсы, другими словами, монопольно регулирует экономические отношения. Во втором случае непосредственное вмешательство в хозяйственную деятельность общества заметно сокращается. При рыночных отношениях, свободе предпринимательской деятельности, многообразии и равенстве всех форм собственности, добросовестной конкуренции экономика развивается преимущественно на основе саморегулирования, дополненного целенаправленным регулированием со стороны государства¹⁹. Государство в основном определяет экономическую стратегию развития общества, устанавливает правовые основы (регуляторы) рыночных отношений и ценовой политики, охраняет и защищает собственность, обеспечивая равные возможности для функционирования ее различных форм (государственной, муниципальной, частной и др.), осуществляет внешнеэкономическую деятельность, а также борется с ущербными, вредными для общества формами ведения хозяйства.

     В современных условиях государство  с помощью разных способов и рычагов  поддерживает либеральную экономику, регулируя отношения между производителями и потребителями, устанавливая по возможности одинаковые правила хозяйствования в условиях рынка, принимая меры для нормального и эффективного функционирования экономики, обеспечения ее конкурентоспособности.

     Одним из эффективных рычагов влияния  государства на экономику всегда была и остается налоговая система. Обязательные платежи - налоги, сборы, пошлины - составляют основную доходную часть государственного бюджета. Для  контроля за правильностью исчисления налогов и своевременностью их уплаты создаются специальные государственные органы. В России, например, в этих целях создана Государственная налоговая служба, действует налоговая полиция, органы финансовой разведки.

     3. Социальная. Эта функция проявляется в поддержании необходимого уровня жизни граждан, в заботе о слабозащищенных слоях населения. Государство осуществляет ее через организацию систем здравоохранения, пенсионного обеспечения, создание учреждений социальной защиты (дома престарелых, интернаты, библиотеки для слепых и т.п.), содействие развитию науки, культуры и образования.

     Нужно подчеркнуть, что и в эксплуататорских государствах, выражающих преимущественно  волю и интересы какой-то одной части  общества (того или иного класса, тех или иных слоев населения) неизбежно осуществляются определенные общесоциальные функции, решаются так называемые общие дела, затрагивающие интересы самых разных групп и слоев общества: строительство ирригационных сооружений и дорог, борьба со стихийными бедствиями, организация работы транспорта и средств связи, обеспечение общественного порядка и т.п.

     ²⁰С переходом от эпохи эксплуататорского государства к социальному право выражает уже не одну только волю класса или группы людей, осуществляющих государственную власть, но и (так или иначе) согласованную волю всех граждан. Возрастает деятельность государства, направленная на обеспечение нормального существования общества, защиту демократических прав и свобод личности. Это становится особенно приоритетным в условиях правового государства.

     3.4. Социальное назначение государства

     Современные государства все в большей  степени решают общесоциальные задачи, проводят экономические и социальные реформы. Сегодня человек - главная  социальная ценность. Забота о человеке, обеспечение прав личности является важнейшим принципом социальной политики демократического государства.

     Главное социальное назначение демократического государства - обеспечение общественного  прогресса, основанного на принципах  социальной справедливости. Для социального  государства характерны обеспечение  приоритета прав и свобод личности, забота о социально и экономически незащищенных слоях населения. Государство берет на себя значительную долю расходов, связанных с улучшением жизненных условий и обслуживанием слабозащищенных слоев населения (заботу о пожилых людях, ветеранах, подростках и инвалидах, охрану материнства и детства, помощь безработным и беженцам и т.п.). Реализация этих задач осуществляется государством посредством установления государственных пенсий и пособий (в том числе пособия по безработице), а также гарантированного минимального уровня оплаты труда; совершенствования системы охраны труда и занятости населения; поддержки многодетных семей; развития сети социальных служб и т.п. Помимо проведения активной политики, обеспечивающей интересы малоимущих слоев населения, нуждающихся в социальной поддержке, современные государства осуществляют деятельность, направленную на создание условий для нормального, бесконфликтного существования общества. Это закрепление и охрана прав и свобод личности; осуществление программ охраны здоровья нации, поощрение деятельности, способствующей укреплению здоровья человека; поддержка различных форм образования; содействие развитию науки и научно-технического прогресса и многое другое.