Шпаргалка по "Теории государства и права"

 Законодательная инициатива  — это конституционная возможность  вносить в Государственную Думу  проекты федеральных законов,  конституционных и просто законов,  а также проекты законов о  внесении изменений и дополнений  в действующее законодательство, а равно о признании определенных  законов недействующими, утратившими силу.  Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные (представительные) органы субъектов РФ. Это право принадлежит также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Перечисленные государственные органы, должностные лица, члены представительных органов именуются субъектами права законодательной инициативы. Определенные виды законопроектов, касающиеся финансов государства, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ; это — законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и иные законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета.

 

 Законопроекты вносятся  в Государственную Думу Федерального  Собрания РФ.

 

 Подготовленный к внесению  в палату законопроект направляется  субъектом права законодательной  инициативы Председателю Государственной  Думы. Регламент палаты предусматривает  обязательную регистрацию законопроекта  подразделениями ее аппарата. Законопроект считается внесенным в Государственную Думу со дня его регистрации в Управлении документационного обеспечения аппарата палаты, где заводится электронная регистрационная карта, в ней фиксируются сведения о законопроекте и сроках его поступления к палату, об этапах его прохождения в палате и т. д. Поступивший законопроект Председатель Государственной Думы направляет в соответствующий комитет по предметам его ведения для определения его соответствия требования ст. 104 Конституции РФ. В течение 14дней комитет обязан рассмотреть законопроект и направить его в Совет Государственной Думы. Совет палаты назначает соответствующий комитет ответственным по законопроекту, а также принимает решение о включении этого законопроекта в примерную программу законопроектных работ палаты на очередную сессию или в календарь рассмотрения вопросов на очередной месяц.

 

2. Обсуждение законопроекта  в Государственной Думе. Оно проходит, как правило, в трех чтениях.  Исключение составляет рассмотрение  проекта закона о федеральном  бюджете, которое проводится в  четырех чтениях. 

 

 Первое чтение законопроекта  представляет собой первоначальное  рассмотрение законопроекта на  планерном заседании нижней палаты (обсуждаются его основные положения,  вопрос о необходимости принятия, концепция законно проекта, дается  оценка соответствия основных  положений законопроекта Конституции  РФ).

 

 В период между первым и вторым чтениями в установленный срок (он не может быть менее 15 дней, а для законопроекта по предметам совместного ведения — не менее 30 дней) субъекты права законодательной инициативы могут направлять в Государственную Думу, ответственному за обсуждаемый законопроект комитету поправки, т. е. предложения об изменении, дополнении или исключении той или иной статьи, ее части, формулировки, раздела законопроекта, рассмотренного в первом чтении. Поправки обобщаются ответственным комитетом Государственной Думы в виде таблицы поправок и выносятся затем для обсуждения их палатой во время второго чтения.

 

 Второе чтение законопроекта  предполагает обсуждение на планерном  заседании палаты поправок, поступивших  от субъектов права законодательной  инициативы на законопроект, и  голосование о принятии его  за основу и в целом. Законопроект, принятый во втором чтении, направляется  в ответственный комитет для  устранения с участием правового  управления внутренних противоречий, становления правильной взаимосвязи  статей и редакционной правки. По окончании такой работы  ответственный комитет направляет  законопроект в совет палаты  для включения в проект порядка  работы палаты.

 

 Третье чтение законопроекта  — это заключительное обсуждение  в Государственной Думе законопроекта  без права внесения в него  поправок и рассмотрения в  целом. В случае если законопроект  принят в третьем чтении, то  дальнейшему рассмотрению он  не подлежит.

 

3. Принятие закона. Федеральные  законы принимаются Государственной  Думой большинством голосов от  общего числа ее депутатов;  при голосовании по проектам  федеральных конституционных законов  требуется не менее двух третей  голосов от общего числа Депутатов  Государственной Думы.

 

4. Рассмотрение и одобрение  Советом Федерации принятого  Государственной Думой федерального  закона. Принятые Государственной  Думой федеральные законы в  течение 5 дней передаются на  рассмотрение Совета Федерации,  который рассматривает и ставит  на голосование поступившие из  Государственной Думы законы. Обязательному  рассмотрению в Совете Федерации  подлежат федеральные законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров РФ, статуса и зашиты государственной границы РФ, войны и мира (ст. 106 Конституции РФ). Однако если в течение 14 дней федеральный закон, принятый Государственной Думой, не был рассмотрен Советом Федерации, то он также считается одобренным этой палатой. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты. Закон может быть и отклонен.

 

5. В этом случае может  возникнуть дополнительный этап  — преодоление разногласий между  Советом Федерации РФ и Государственной  Думой в связи с отклонением  принятого Государственной Думой  закона.

 

6. Подписание и обнародование  федерального закона Президентом  РФ. Это заключительная стадия  законодательного процесса. Участие  главы государства неотъемлемая  составная часть законодательного  процесса. Принятый федеральный  закон в течение пяти дней  направляется ему для подписания  и обнародования. И в течение  14 дней с момента поступления  федерального закона Президент  РФ должен принять решение  и выбрать один из двух возможных  вариантов своих действий в  его отношении. Во-первых, в течение  этого срока глава государства  может подписать федеральный  закон и обнародовать его, после  чего он в установленном порядке  вступает в силу. Во-вторых, Президент  РФ в этот же срок может  применить свое конституционное  право вето и отклонить федеральный  закон, не подписав его.

 

 Процедура прохождения  федеральных конституционных законов  имеет особенности, в частности  требуется квалифицированное большинство,  причем разнос в каждой из  палат. Федеральный конституционный  закон считается принятым, если  он одобрен большинством не  менее трех четвертей голосов  от общего числа членов Совета  Федерации и не менее двух  третей голосов от общего числа  депутатов Государственной Думы. Принятый таким путем федеральный  конституционный закон в течение  четырнадцати дней подлежит подписанию  главой государства и обнародованию.

1. Понятие и уровни правовой культуры

Структурными элементами правовой культуры выступают компоненты юридической действительности в  их особом ракурсе эталонов поведения: право и правосознание, правовые отношения и законность, правопорядок и правомерная деятельность субъектов. Элементы, образующие правовую культуру общества, одновременно включены и  в другие структуры. Более того, эти  элементы выступают составными компонентами нескольких различных систем.

 

Особого внимания заслуживает  деятельная сторона правовой культуры. При этом необходимо прежде всего иметь в виду две области деятельности: 1) непосредственно в правовой сфере; 2) неправового характера, но связанная со сферой действия права.

 

Понимание первой не представляет особой сложности, хотя и здесь проявляются  весьма нетрадиционные взгляды. О второй может идти речь тогда, когда содержанием  ее оказывается разработка, предположим, в художественной форме каких-либо произведений, отражающих правовые идеи, теории, оценки, чувства. Эта деятельность непосредственно не входит в предмет  правовой культуры, но своим идейным  содержанием наполняет ее. Так, радио, телевидение, литература, живопись, кино, журналистика, будучи самостоятельными средствами информации, тем не менее пополняют ее правовые «фонды».

 

К деятельности, связанной  с правовой сферой, близко примыкает  применение различных кибернетических  приемов и методов в правоведении и юридической практике.

 

Названные элементы не полностью  совпадают с содержанием правовой культуры они характеризуют лишь уровень правового развития общества. Содержанием же охватываются не просто правосознание, право, законность и т.п., но и характер, эффективность, степень их развития, т.е. то, что дает им данный этап общественного процесса.

 

Структура правовой культуры личности весьма многогранна. Здесь  можно вести речь о нескольких плоскостях структуры: формах выражения, социальном уровне, содержании и т.д. Юридическая образованность личности выражается в трех состояниях –  правовых культурных ориентациях, творческой деятельности по их реализации и в  полученных результатах реализации.

 

Как определенная степень  развития индивида, правовая культура человека проявляется прежде всего в подготовленности его к восприятию прогрессивных правовых идей и законов, в умении и навыках пользоваться правом, а также в оценке собственных знаний права. С этих позиций культура личности характеризуется наличием правовых культурных ориентации.

 

Далее, правовая культура –  это определенный характер и уровень  творческой деятельности личности, в  процессе которой она приобретает  или развивает свои правовые знания, умения, навыки. Наконец, правовая культура выступает как результат творческой деятельности в сфере права. Последний  способ существования данного явления  выражается как его внутренний потенциал.

 

Предлагаемый подход имеет  не только теоретическое, но и практическое значение. При анализе реального  состояния юридической культуры личности необходимо учитывать уровень  ее развития у населения. Так, если правовую культуру рассматривать лишь как  юридический потенциал, то вольно или  невольно остаются в стороне не только перспективы ее дальнейшего развития, но и устойчивость уже приоб

 

ретенной. Первое обеспечивается правокультурной творческой деятельностью, второе – выработкой правовых ориентации.

 

В определении правовой культуры как степени и характера правового  развития личности, обеспечивающих какие-то стороны индивидуальной активности, содержатся две несводимые характеристики. Первая – это показатель социальной развитости человека со стороны ее уровня и со стороны направленности (типа).

 

С этих позиций структура  правовой культуры личности выступает  в двуедином качестве – типа человеческой деятельности и ее ориентации на право, отрасль, отдельный закон. Здесь  можно говорить о циви-листической, криминалистической, административной и судебно-про-цессуальной правовой культуре.

 

Нет необходимости вести  речь о самостоятельной структуре  правовой культуры личности, исходя из всех отраслей права, однако имеют место  в реальной жизни различные ее направления с учетом существенных особенностей деятельности суда, органов  внутренних дел (в целом административных органов), следствия или цивилистики.

 

При оценке правовой культуры личности важно учитывать уровень  и глубину познания правовых явлений, овладение ими. Здесь выделяются обыденный, профессиональный (специальный) и теоретический уровни правовой культуры.

 

Обыденный уровень ограничен  повседневными рамками жизни  людей при их соприкосновении  с правовыми явлениями. Данный вид  культуры как бы «останавливается»  на поверхности правовых явлений, ее обобщения неглубоки. С помощью  такой культуры нельзя объективно осмыслить  и оценить все стороны правовой практики. Однако будет ошибкой рассматривать  ее как потенциально дефектную, второразрядную.

 

Специфика обыденной правовой культуры такова, что она, не поднимаясь до уровня теоретических обобщений, проявляется на стадии здравого смысла, активно используется людьми в их повседневной жизни при соблюдении юридических обязанностей, использовании  субъективных прав и представляет собой  огромный массив правомерного поведения.

 

Профессиональный уровень  складывается у лиц, которые специально занимаются правовой деятельностью. При  непосредственном, каждодневном соприкосновении  с правовыми понятиями и явлениями  у юристов вырабатывается профессиональная правовая культура. Им свойственна  более высокая степень знания и понимания правовых проблем, задач, целей, а также профессионального  поведения.

 

Поиски сущности и содержания правовых категорий под силу личности, обладающей такой правовой культурой, которая соответствует

 

ее научно-теоретической  деятельности. Правовая культура теоретического уровня представляет собой научные  знания о сущности, характере и  взаимодействии правовых явлений вообще, всего механизма правового регулирования, а не каких-то отдельных направлений. Она вырабатывается коллективными  усилиями ученых-философов, социологов, юристов, общественным опытом практических работников.

 

Теория правовой культуры как форма концептуального осознания  потребностей общества в правовом регулировании  тех или иных сфер жизни может  и должна являться идейно-теоретическим  источником права. Законотворчество и  законопримснение компетентными органами предполагают достаточно высокий теоретический уровень правовой культуры.