Нормативно-правовые акты

n="justify">     Следующими  в классификации подзаконных  нормативно правовых актов  являются

     Акты  центральных органов  исполнительной власти. Центральными органами исполнительной власти согласно Закону Российской Федерации о Правительстве Российской Федерации являются министерства, государственные комитеты и ведомства. Их акты обычно регулируют отношения, складывающиеся внутри систем этих органов. Но в ряде случаев им предоставляется право издавать акты, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты управления, а также и на граждан. Такие полномочия особенно значительны у Министерства финансов, Министерства транспорта. Центрального банка, Санэпидемнадзора и т.д. К нормативным по своему содержанию относятся, например, инструкция Министерства финансов Российской Федерации "О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг на территории Российской Федерации", утвержденные Минжилкомхозом "Правила пользования системами коммунального водоснабжения".

     Акты  министерств, государственных комитетов  и ведомств Российской Федерации могут быть отменены Правительством Российской Федерации.

     Акты государственных региональных и местных муниципальных органов (представительных органов и администрации);

     Нормативные акты региональных и местных муниципальных органов являются ограниченно-общими, т.е. такими, которые в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц, но в пространственно-ограниченных рамках, в пределах данной территории - региона, области, города, района.

     В этих сложных взаимосвязях необходимо обратить внимание на такие моменты.

    Нормативные акты региональных и местных муниципальных органов являются ограниченно-общими, т.е. такими, которые в соответствии с компетенцией данных органов обязательны для всех лиц, но в пространственно-ограниченных рамках, в пределах данной территории - региона, области, города, района.

    Нижнюю  ступеньку в иерархии подзаконных  актов занимают ведомственные акты, т.е. акты конкретных министерств, комитетов, департаментов (среди этих актов много индивидуальных, нормативными являются акты, называемые, как правило, инструкциями, циркулярами, примерными положениями, уставами).

      Все виды актов, о которых шла речь выше, являются подзаконными актами в том смысле, что должны соответствовать закону, если это предполагается самим законом или вытекает из требования практики управления общественными делами.

    В теории права существует немаловажная проблема - соответствие подзаконных актов самим законам, что выражается в принципе «верховенства закона».

    «Верховенство закона» как принцип правового  государства означает не только обязательность исполнения закона, но и обязательное соответствие всех иных нормативно-правовых актов закону, в том числе соответствие законов субъектов федерации федеральным законам.

    Этот  принцип «верховенства закона»  следует отличать от принципа «верховенства права». В последнем заключена иная идея, а именно - приоритета права над произволом, усмотрением власти. Руководствоваться правом при решении всех дел, связанных с управлением, - таков смысл этого принципа. И, следовательно, верховенство права над произволом, усмотрением, субъективизмом выражается в принципе «верховенство права». В рамках этого принципа должно обеспечиваться также равенство всех перед судом, законом и, подчеркнем, властью.

    Следует упомянуть и о таких нормативно-правовых актах, которые со временем фактически утрачивают свою юридическую силу, не применяются и не отменяются. Законодатель и общество как бы забывают о них. Эти фактически утратившие силу акты именуются по аббревиатуре «фусами».

    То  есть фактически, подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, базируются на них. Несмотря на то, что в нормативно-правовом  регулировании общественных отношений главное и определяющее место занимает закон, подзаконные акты имеют тоже важнейшее значение в жизни любого общества, играя вспомогательную и детализирующую роль. 
 
 
 
 
 
 

    §1.3 Порядок вступления законов и подзаконных актов в силу 

     Законы и подзаконные акты "появляются на свет" и включаются в действующее законодательство в результате  сложной деятельности - правотворчества (законотворчества).

     Правотворчество (законотворчество) - это специальная деятельность компетентных органов, завершающая процесс право образования, в результате которой приобретает юридическую сипу и вступает в действие закон.

     Главное звено в правотворчестве (законотворчестве) - принятие законодательным органом проекта, в результате которого он становится законом - документом, имеющим высшую юридическую силу. Особый характер носит правотворчество при проведении всенародных референдумов; здесь закон принимается непосредственно народом.

     Правотворческий процесс осуществляется в определенной процедуре, когда совершаются правотворческие действия.

     Основными правотворческими действиями (их называют также стадиями законотворческого процесса) являются¹⁰:

     1) законодательная инициатива, т.е.  официальное внесение законопроекта  в законодательное учреждение в соответствии с установленной процедурой. Законодательная инициатива- первая стадия законодательного процесса т.е. установленного, как правило, конституцией порядка принятия  закона. Влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть данный законопроект на своем заседании.  В соответствии с Конституцией. РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации. Это право принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.

     2) решение компетентного органа  о необходимости издания закона, включение соответствующего предложения в план законопроектных работ, выработка официального законопроекта,

     3) внесение законопроекта в законодательный орган, принятие его к рассмотрению, обсуждение законопроекта, рассмотрение поправок, принятие в порядке первого, второго и т.д. чтения ("чтение закона" означает обсуждение и. поэтапное принятие его, "первое чтение" - принятие проекта в принципе, как основы будущего закона, "второе чтение" - принятие проекта как закона, "третье чтение", т.е. принятие после внесения дополнительных поправок, редакционной отработки),

     4) принятие законопроекта (обычно  в результате "второго чтения" и "третьего чтения"); в соответствии с действующей Конституцией федеральные законы принимаются Государственной Думой, в то же время они нуждаются в одобрении верхней палатой - Советом Федерации (причем закон считается одобренным, если он после внесения в Совет Федерации - а это должно быть, сделано в течение пяти дней после принятия - не был - в течение четырнадцати дней рассмотрен им); процесс принятия закона завершается подписанием закона Президентом Российской Федерации (процедура внесения, рассмотрения, обсуждения и принятия проекта, подписания закона регламентируется Конституцией, особыми законоположениями и регламентом работы законодательного органа).

    Особой  стадией после принятия закона и подзаконных актов является, его официальное опубликование (обнародование, оглашение, доведение до сведения адресатов). При этом согласно Конституции, опубликование законов обязательно. Это значит, - что неопубликованные законы не применяются. Более того, по Конституции, "любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".¹¹ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2 Действие нормативно-правовых актов

  § 1. Действия нормативно-правовых актов во времени 

     Определяя границы действия нормативных актов во времени. Закон, как норма, определяющая поведение граждан, имеет начальный и конечный моменты своего действия. Вопрос, с какого времени закон начинает применяться и с какого времени его не следует более применять, чрезвычайно важен в практическом отношении.

     Действие  закона, равно как и любого другого  нормативного акта, начинается с момента вступления его в силу, а прекращается с момента утраты им юридической силы.

     Что считается "моментом вступления" нормативное правового акта в  силу? Как определяется и с чем  ассоциируется этот момент? В государственно-правовой теории и практике разных стран нет единого ответа на эти вопросы.

     В одних случаях вступление нормативно-правового  акта в силу связывается с датой его принятия или утверждения. Таковыми являются, например, нормативные акты (указы, постановления, приказы и др.), принимаемые в тех или иных странах в чрезвычайных или других экстремальных ситуациях. Таковыми были в СССР и союзных республиках - субъектах Федерации - постановления Правительства.

     В других случаях вступление нормативно-правового  акта в силу соотносится с датой его опубликования (обнародования).

     В Италии, например, законы и регламенты каждой из палат Парламента вступают в силу на 15-й день после их опубликования, если в них не предусмотрено иное. Что же касается большинства других нормативных актов, то они вступают в силу с момента их опубликования.

     В Российской Федерации, порядок вступления нормативно-правовых актов в силу регулируется Федеральным законом  о порядке опубликования и вступления в силу законов РФ.¹²

     В соответствии с ним, в течение 7 дней с момента принятия закона он должен быть опубликован в официальном источнике, каковыми являются - Российская Газета и Собрание Законодательства Российской Федерации. Закон цитируется по тому, как он опубликован в этих официальных источниках. 23 мая 1996 года был подписан Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с ним эти акты должны быть опубликованы в Российской газете и СЗРФ в течение 10 дней с момента принятия.

     Федеральные законы вступают в действие на всей территории Российской Федерации в  течение 10 дней, а указы Президента РФ - в течение 7 дней,  таким образом  и в том и в другом случае, между принятием акта и вступлением  его в силу проходит 17 дней.

     В третьих случаях срок вступления в силу нормативно-правовых актов  либо определяется самими актами, или же указывается в других, специально изданных актах для введения их в действие.

     В специально изданных актах ( законах, постановлениях Правительства, и т.д.) указываются сроки вступления в силу таких, скажем, правовых документов, как Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации¹³, Таможенный кодекс Российской Федерации.

     Для сложных и важных нормативно-правовых актов срок вступления в силу должен быть более длительным. чем для всех других нормативно-правовых актов. Это обусловлено тем, что для ознакомления и изучения, а в ряде случаев и для принятия предварительных, подготовительных мер, связанных с реализацией содержащихся в них правовых положений, требуется гораздо больше времени и усилий, чем это необходимо в отношении менее важных и сложных нормативно-правовых актов.

    Немалое значение имеют не только сроки, но и способы "вступления в силу", или "введения в действие", нормативно-правовых актов. В подавляющем большинстве случаев в настоящее время нормативно-правовые акты начинают действовать одновременно на всей территории (страны, субъекта федерации, округа и т.п.), на которую они рассчитаны. Но не исключается возможность в случае необходимости и постепенного введения их в действие. В России, Франции, Германии и ряде других стран раньше это была весьма распространенная практика, обусловленная невозможностью (технически, организационно, ввиду отсутствия современных средств связи) обнародования одновременно на всей территории страны принимаемого нормативно-правового акта.