Источники права

ные) органы фактически обладают властью создавать  новые правовые  нор-

мы. Право  в подобных случаях неизбежно  отличается крайней сложностью и

запутанностью, что,  безусловно,  может облегчать произвол со  стороны

недобросовестных  должностных лиц.  В силу разных причин теория и прак-

тика  социалистического типа права не признавали и не  признают  прецедентную форму права.  Официальная доктрина стояла на позиции  при режиме социалистической законности судебные  и  административные  органы должны применять право,  а не творить его. Традиции, конечно, сильно довлеют над умами. Но надо разобраться - такая ли уж отсталая эта форма права? Англия до сих пор не без успеха использует ее. Без сомнения,

в ней  есть и положительные моменты. Надо изучить - в каких сферах, при

каких условиях ее можно использовать в  современной России.

     Результатом правоприменительной  деятельности нередко является  вы-

работка правоположений, для которых характерна известная степень обоб-

щенности  и обязательности.  Правоположения - концентрированное выраже-

ние юридической  практики.  В силу этого они  в состоянии компенсировать

естественное  отставание норм права от динамики общественных отношений,

могут устранять противоречия между относительным "консерватизмом" пра-

ва и  изменчивостью общественной жизни.  В конечном счете разумное  ис-

пользование правоположений обеспечивает стабильность правопорядка, ук-

репляет законность, придает устойчивость проводимой государством поли-

тике.

     Полагаем, что правоположения юридической  практики являются преце-

дентным правом. Следует подумать и о том, чтобы официально придать ру-

ководящим разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ форму  прецедентного права. Для  этого надо тщательно "выписать" пределы их действия,  условия (после надлежащей апробации) "перелива" в нормы права.

     Юридическая наука  на определенных  этапах развития права тоже  служит его формой.  Так,  наиболее  выдающимся римским юристам предоставлялось  право давать разъяснения, обязательные в дальнейшем для судов. В английских судах трактаты известных юристов (Брактон, Гленвиль)  были  источниками права,  на которые широко ссылались. Однако не следует полагать,  что этот источник права ушел в небытие. В настоящее время  продолжает  выступать  в качестве формы права мусульманско-правовая доктрина,  что подтверждается законодательством арабских стран.  Например, семейное законодательство Египта, Сирии, Судана, Ливана предусматривает,  что в случае молчания закона судья  применяет "наиболее предпочтительные  выводы  толка  Абу Ханифы".  Был период, когда и религиозные трактаты выступали формой права.  Интересно  отметить, что  в английских судах при вынесении некоторых судебных решений можно и до сих пор встретить ссылки на научные труды  отдельных  юристов, хотя  источниками права они уже не признаются.  Эти ссылки приводятся как  дополнительная  аргументация,  элемент  формирования   воли судьи, часть мотивации приговора или решения суда.

     В российском государстве юридическая наука имеет большое значение

для развития  правовой  практики,  совершенствования  законодательства,

правильного толкования закона,  но  официальным  источником  права  не

признается. Но  судебные  и административные акты не используют ссылки

на труды ученых-правоведов.  Это еще одно вредное последствие тотали-

тарной  государственной системы,  укрепившейся у нас, когда только акты

государственной власти имели силу,  а все остальные  документы и источ-

ники  относились  к  разряду вспомогательных  и несущественных.  Мировой

опыт  свидетельствует,  что значение правовой доктрины как  формального

источника права  падает,  но ее роль в качестве неформального элемента

правообразования  растет.

     Роль правовой доктрины как жизненного источника права проявляется

в том, что она создает понятия и  конструкции, которыми пользуется пра-

вотворческий  орган. Именно юридическая наука  вырабатывает приемы и ме-

тоды  установления, толкования и реализации права. К тому же сами твор-

цы права  не могут быть свободны от влияния правовых доктрин: более или

менее осознанно,  но им приходится становиться  на сторону той или иной

юридической концепции, воспринимать ее предложения  и рекомендации.

     Договоры нормативного содержания - это совместные юридические ак-

ты, выражающие   взаимное  изъявление  воли  правотворческих  органов,

встречное принятие на себя каждым из них юридических  обязанностей. Это

такие документы,  в которых содержится волеизъявление сторон по поводу

прав  и обязанностей,  устанавливается  их круг и последовательность,  а

также закрепляются добровольное согласие выполнять  принятые обязатель-

ства. Имеют  широкое распространение  в  конституционном,  гражданском,

трудовом, экологическом праве.

     Для признания договора источником  права требуется,  чтобы он  со-

держал  юридические нормы. Историческими  примерами договора нормативного содержания в советском праве могут служить  Договор  об  образовании Закавказской советской  республики  (1922 г.),  Договор об образовании СССР (1922 г.),  Федеративный договор (Договор о разграничении предметов ведения  и  полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти республик в составе Российской Федерации, 1992 г.).

     В области трудового права   значительную  роль  продолжают  играть

коллективные  договоры.  Согласно ст.7 Кодекса  законов о труде РФ, кол-

лективный договор -  правовой  акт,  регулирующий  трудовые,  социаль-

но-экономические  и  профессиональные  отношения  между руководителем и

работниками на предприятии, в учреждении, организации.

     Следует подчеркнуть, что договорное  право - юридический фундамент

динамичной  и  расширяющейся  системы  свободного  предпринимательства.

Принятый 11  марта 1992 г.  Закон Российской Федерации "О коллективных

договорах и соглашениях" один из наиболее значимых актов, цельно регу-

лирующий  взаимоотношения предпринимателей и наемных работников.

     В качестве основной формы  права выступает договор в  международном

праве. Международный  договор  -  это явно выраженное соглашение между

государствами и другими субъектами международного  права,  заключенное

по вопросам,  имеющим для них общий интерес, и призванное регулировать

их взаимоотношения  путем создания взаимных прав и обязанностей. Статья

2 Венской  конвенции о праве международных договоров содержит норматив-

ное определение  этого источника:  "Договор  означает международное сог-

лашение, заключенное  между государствами  в письменной форме и регули-

руемое  международным правом,  независимо от того,  содержится ли такое

соглашение  в  одном документе,  в двух или нескольких связанных между

собой документах,  а также независимо от  его  конкретного  наименова-

ния"24.

     Примером международного-правового  договора нового типа может  слу-

жить  принятый 12 сентября 1990 г.  Договор  об окончательном урегулиро-

вании в отношении Германии,  согласно которому "объединенная  Германия

будет включать территорию Германской Демократической  Республики, Федеративной Республики Германия и всего Берлина".

     Нормативно-правовые  договоры - проявление нормативной саморегуля-

ции. Но нельзя забывать, что первичным юридическим  источником развития

договорных  форм, придания им законной силы выступает  нормативно-право-

вой акт, а конкретнее диспозитивные нормы  права. Например, Гражданс-

кий кодекс РФ (ст.ст. 160-167, 255, 295, 350) закрепляет формы и общие

условия договоров,  ст.22 Закона Российской Федерации  от  27  декабря

1991 г. "О  средствах массовой информации" фиксирует содержание догово-

ра между  соучредителями средства массовой информации.

     У договорной формы права перспективное будущее.  Ведь если предс-

тавлять источники права в  виде  социального  взаимодействия,  то  оно

должно  быть  прежде  всего  добровольно-согласительным,  а не формаль-

но-принудительным.

     Нормативно-правовой  акт - одна из основных,  наиболее совершенных

внешних форм права.  Это государственный  акт  нормативного  характера.

Нормативные акты содержат юридические основания (нормы права) для раз-

решения индивидуальных дел. Нормативно-правовой акт выступает не толь-

ко источником в юридическом смысле,  но и фактическим источником:  это

тот резервуар, из которого люди черпают сведения о юридических нормах.

Кратко,  нормативный акт можно определить как акт правотворчества, со-

держащий  нормы права.  Подробнее о нормативно-правовом акте мы погово-

рим во 2 главе.

     Новое правопонимание неизбежно  ведет к иной трактовке источников  права.  Саморегулирование  присуще  всем известным формам права.

Вот почему имеется потребность относить к  формам права нормы саморегу-

ляции. Это  такие виды форм права,  которые приняты с использованием

институтов  прямой демократии (решения референдума, народного собрания,

собрания  трудового коллектива).

     Референдум - всенародное голосование по какому-либо важному воп-

росу  государственной  и  общественной жизни.  Не следует его путать со

всенародным обсуждением.  Это - возможный, но не обязательный этап ре-

ферендума. В определенном смысле синонимом  референдума выступает понятие "плебесцит".  Акт референдума - демократическая  форма права.  Но

это не дает оснований рассматривать его  как лучший способ для выработ-

ки оптимальных  решений при любых и всяких условиях.

     Референдумы бывают общегосударственные,  республиканские, местные

(локальные).  В  соответствии  со  ст.  10  Закона  РФ  о  референдуме

(1990 г.),  референдум назначается по требованию: не менее одного мил-

лиона граждан РФ,имеющих право на участие  в референдуме; не менее од-

ной трети от общего числа народных депутатов  РФ.  Согласно ст.35 Зако-

на, "решения  по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины граждан,  принявших участие в референдуме". Изменение либо отмена решения,  принятого  референдумом, производится только референдумом (ст.37 Закона).

     Характеризуя  роль  общегосударственного  референдума,  необходимо

особо подчеркнуть, что это мера исключительная и  требует осторожного с

ней обращения.  Он является средством урегулирования трудных вопросов,

которые не могут  быть решены парламентским путем.

     Мы  рассмотрели виды источников права принятых юридической наукой.

В следующей  главе мы подробно осветим вопрос "Виды нормативно-правовых актов". 
 
 

                         
 

        
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 2.    Особенности  нормативно-правового  акта как