Государственный аппарат: особенности, структура, принципы организации и функционирования

ВВЕДЕНИЕ

В курсовой работе исследуется тема «Государственный аппарат: особенности, структура, принципы организации и функционирования»  актуальность темы курсовой работы связана  в первую очередь с тем, что  современный государственный аппарат  в России проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно осознание обществом места и роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий.

В научной  и учебной литературе употребляются разные термины: «государственный аппарат», «государственный механизм» и другие. Иногда между ними проводят грань. Какие-то несущественные несовпадения можно установить, но по существу эти понятия обозначают одно и тоже.

Решение сложных внутренних и внешних задач, стоящих ныне перед Россией, напрямую связано с повышением роли государства, его усилением и развитием на основе демократии и права. В этих условиях особенно возрастает значение аппарата государства, укрепления и слаженной работы всех его составных частей и структурных подразделений, создания и совершенствования необходимой для этого нормативно-правовой основы.

В данной курсовой работе будем пользоваться термином «государственный аппарат», под которым понимается система  государственных органов, учреждений и организаций, осуществляющих регулирование в обществе при помощи законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, различные формы и методы государственного воздействия. Для исследования данной темы автором ставятся задачи рассмотрения принципов построения и деятельности государственного аппарата; понятие государственного органа и его признаков; структуры государственного аппарата, а также его элементов, обращается внимание на вооруженные силы в аппарате государства. Особое место в данной работе отводится аппарату государственной власти Российской федерации.

Степень разработанности  темы курсовой работы. Необходимо сказать, что отдельные вопросы государственного аппарата подвергались анализу в диссертациях, монографиях, научных публикациях и учебной литературе.

          Среди ученых, уделивших особое  внимание различным аспектам  государственного аппарата можно  назвать труды: В.М. Гессен, Ф.Ф.  Кокошкин, Н.М. Коркунов,  Л.И. Петражицкий,  П.А.Сорокин, В.М. Хвостов, Г.Ф.  Шершепевич, С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, Р.С. Болдырева, П.Т. Василенков, В.В. Гибов, Э.П. Григонис, Л.Л. Григорян, Б.П. Елисеев, М.К. Искакова, Л.И. Каск, В.В. Конейчиков, С.В. Краюшкина, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, А.А. Мишин, В.Е. Чиркин, Б.Л. Страшун и другие. В то же время, следует отметить, что большинство исследователей перечисленных авторов основано на иных социально – экономических условиях, что свидетельствует о необходимости дальнейшего, более тщательного исследования государственного аппарата, что имеет не только познавательный, академический, но и политико – практический характер, позволяет глубже понять природу государственного аппарата, его структуру, принципы организации и функционирования. Исходя из вышеизложенного:

Объектом  исследования являются объективная реальность, то есть это те нормативные акты, которые отражают и регулируют статус государственного аппарата.

Предмет исследования курсовой работы является государственный аппарат, его структура, принципы организации и функционирования.

Целью исследования курсовой работы состоит  в том, чтобы раскрыть тему данной курсовой работы «Государственный аппарат»

Для реализации поставленной цели ставятся и решаются следующие задачи:

1. Рассмотреть общие закономерности государственного аппарата, проанализировать его особенности;
2. Раскрыть государственный аппарат историческими и социально – экономическими факторами;
3. Исследовать понятие государственного аппарата, характерные черты, модель построения, формы деятельности, а также принципы организации и функционирования;
4. Раскрыть сущность и особенности структуры государственного аппарата

Теоретико – методологиской основой исследования явились труды отечественных  ученых: Г.Ф. Шершепевич, С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, Р.С. Болдырева, П.Т. Василенков, В.В. Гибов, Э.П. Григонис, Л.Л. Григорян, Б.П. Елисеев, М.К. Искакова, Л.И. Каск, В.В. Конейчиков и другие.

Методы  исследования:

Метод теоритического анализа: изучение, анализ, синтез и обобщение научной и  учебной литературы, раскрывающей сущность государственного аппарата;

1. Метод анализа специальной литературы;
2. Метод системного анализа.

Положения и выводы курсовой работы опираются  на анализ научных трудов выдающихся ученых в области теории государства  и права, учебно – правовой литературы и статей периодических изданий.

Курсовая  работа состоит из введения, трех глав, заключения, приводится список использованной литературы при написании данной работы.

В первой главе раскрывается понятие, характерные черты, модель построения, форма деятельности и особенности государственного аппарата.

Во  второй главе раскрывается структура государственного аппарата.

В третьей главе анализируются принципы организации и функционирования государственного аппарата.

В заключении отражен вывод и предложения автора по проведенному исследованию. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  АППАРАТ И ЕГО  ОСОБЕНОСТИ

     Аппарат государства в различные  эпохи развития цивилизованного  общества имел неодинаковую структуру  и функции. Продвигаясь по пути  прогресса, человеческое общество  создавало такие государственные органы, которые в целом обеспечивали его нормальное функционирование. Структурное и функциональное разнообразие  государственного механизма позволяет выделить его наиболее общие и существенные признаки,  характерные для подавляющего большинства государств прошлого и современности.

Аппарат государства охватывающий все государственный  органы, непосредственно олицетворяет государство, представляет собой его  реальное материализованное воплощение. Без государственного аппарата нет и быть не может государства.

     Понятие «государственный аппарат»¹ тесно связано с понятием «механизм государства». Государственный аппарат принято употреблять в двух смыслах - широком и более узком. В широком смысле понятие государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает с определением механизма государства. В более узком смысле под государственным аппаратом понимается – аппарат государственного управления, именно в этом значении как совокупности исполнительно – распорядительных, управленческих органов используется термин «государственный аппарат» в науке административного права. Функции государства реализуются через государственный механизм.       Органы государства образуют государственный аппарат. Включение государственных организаций в механизм государства обусловлено тем, что государство не только является политической организацией, но и выполняет экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные организации непосредственно претворяют в жизнь государства - властные предписания и создают материальные и духовные блага.

Различают два вида государственных организаций:

1. Осуществляющие охранительную функцию государства (вооруженные силы, полиция, разведка, спецслужбы, пенитенциарные учреждения).
2. Реализующие экономическую и социально- культурную функции (образовательные, научно - исследовательские учреждения, предприятия связи, транспорта и другие).

    Понятие аппарата государства  раскрывается через характерные  черты и признаки, позволяющие  отграничить его как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственные органов.

Построение  и деятельность аппарата государства  осуществляется на основе определенных принципов, имеющих объективный  характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления.

Особенности государственного аппарата:

«Аппарат  государства» - это целостная иерархичная система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства. Первичные структурные звенья аппарата составляют государственные органы и организации. Аппарат служит для обеспечения государственно  – властных велений, он имеет непосредственные орудия принуждения (тюрьмы, вооруженные силы и другие).

Структура государственного аппарата изменчива  и во многом зависит от изменения  задач управления, которые стоят  перед государством на том или  энном этапе его развития. Важнейшим структурным элементом государственного аппарата является орган государства.

      В отличие от государственных  организаций, орган государства  характеризуется следующими признаками:

1. Представляет собой автономную часть государства, которая учреждается в установленном законном порядке (посредством выборов, назначения и другие)
2. Наделен властными полномочиями, определенное содержание и объём которых закреплен в нормативно - правовых актах.
3. Имеет право издавать обязательные к исполнению акты (нормативно - правовые и правоприменительные).
4. Вправе применять принуждения в случаях и в объёме устанавливаемых в законодательном порядке.
5. Действует от имени государства.
6. Наделен собственными функциями, которые нередко не совпадают с функциями государства и осуществляются в специфических организационно - правовых формах.
7. Состоит из государственных служащих, имеющих особый статус и выполняющих свои полномочия на профессиональной основе.

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1.1.Характерные  черты государственного  аппарата

    Государственный аппарат - система органов государства, через которые осуществляются государственная власть, функции соответствующего государства, является составной частью механизма государства.

Приведенное определение позволяет выделить следующие характерные черты:

     Во первых аппарат государства  – это система государственных  органов, основанная на единстве  принципов его организации и  деятельности, закрепленных в Конституции  Российской Федерации¹, Закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации»² и других федеральных законах.  Во вторых государственный аппарат - характеризуется сложной структурой,    отражающей определенное место, которое занимает в ней различные виды и группы (подсистемы) государственных органов, их соотношением и взаимосвязями. При этом необходимо учитывать, какой системообразующий фактор структуры государственного аппарата в соответствующих исторических условиях данного государства закреплен в его Конституции. Например, в Конституции СССР и РСФСР таким системообразующим фактором было положение о советах как политической основе государства³. В статье 10 Конституции Российской  Федерации в качестве основополагающего закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную⁴.

В развитии данного положения в статье 11 Конституции Российской Федерации определено, что государственная власть в России осуществляет Президент, Федеральное Собрание (Совет Федерации, Государственная Дума), Правительство, суды Российской Федерации, государственная власть в субъектах Российской Федерации – образуемые ими органами государственной власти¹.

Согласно  статье 12 Конституции Российской Федерации, Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной  власти. 

   В третьих между государственным аппаратом и функциями государства существует тесная обратная связь. Функции современного Российского государства осуществляется, получает свое реальное воплощение, обретают жизнь при помощи государственного механизма, по средствам деятельности всей системы объединённых и взаимосвязанных между собой государственных органов. Вместе с тем от функций государства зависит структура государственного аппарата, они непосредственно влияют на возникновение, развитие и содержание деятельности тех или иных органов государства.