Государственный аппарат: структура и функции

Международный Юридический  Институт  Министерства Юстиций

Российской Федерации.

 

 

 

Курсовая работа по дисциплине теория государства и права

на тему: «Государственный аппарат:

структура  и  функции»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                 Выполнил: студент 13 группы Кузьмина Татьяна

                                                                  Проверил: Крайнева Ирина Витальевна

 

 

 

 

Иваново 2012

 

Содержание:

Введение                                                                                                             2

Понятие и значение государственного аппарата                                            3

Принципы организации  и деятельности государственного аппарата          6

Структура и функции государственного аппарата                                         10

Заключение                                                                                                         24

Список литературы                                                                                            27

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы курсовой работы. В середине 80-х годов XX века Россия вступила в период реформ, которые  коснулись всех сфер жизни общества. На наших глазах изменились многие принципы жизни общества, появились  новые идеологические основы функционирования, устройства, развития государства, сформировался  новый тип государственного аппарата. Появились или приобрели новое  значение такие органы государственной  власти, как Президент РФ, Федеральное  собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ. Одной из базовых концепций  построения нового государства стала  теория разделения властей, которая  была закреплена в Конституции Российской Федерации 1993 года. Актуальность курсовой работы связана в первую очередь  с тем, что современный государственный  аппарат в России проходит стадию реконструкции, становления и развития. В это время очень важно  осознание обществом места и  роли всех органов государственного аппарата в управлении государством, конкретизации и разделения их полномочий. А с выдвижением общегосударственной  цели - создания правового государства, этот вопрос и его проблематика привлекает пристальное внимание отечественных  теоретиков права. Тема курсовой работы: «Государственный аппарат: структура и функции». Объектом исследования в курсовой работе является объективная реальность, то есть это те нормативные акты, которые отражают и регулируют статус государственного аппарат. Предметом исследования курсовой работы является государственный аппарат. Цель исследования состоит в том, чтобы раскрыть тему курсовой работы.Задачи исследования предопределяются целью исследования и состоят в том, чтобы:

- дать понятие государственного  аппарата;

- изложить принципы деятельности  государственного аппарата;

- рассмотреть структуру  и функции государственного аппарата.

При разрешении поставленных задач для достижения цели исследования использовались следующие методы: формально-юридический  метод, метод системного анализа, комплексного исследования, сравнительного правоведения. Структура курсовой работы включает: титульный лист, оглавление, введение, три раздела, заключение, библиографический список. Курсовая работа выполнена на 28 листах компьютерного текста.

 

1. ПОНЯТИЕ И  ЗНАЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА

 

Механизм государства  представляет собой систему специальных  государственных органов и учреждений, через которую осуществляется государственная  власть, обеспечивается государственное  руководство обществом и защита его основных интересов. Все государственные  органы тесно связаны между собой. Каждый из них выполняет определённые задачи, действуют согласованно, в  единой системе.

 

Понятие «государственный аппарат» тесно связано с понятием «механизм  государства». Первое принято употреблять  в двух смыслах - широком и более  узком. В широком смысле понятие  государственного аппарата как совокупности всех государственных органов совпадает  с понятием механизма государства, идентично ему. В более узком  смысле под государственным аппаратом  принято понимать аппарат государственного управления. Именно в этом значении, в смысле совокупности исполнительно- распорядительных, управленческих органов государства, используется понятие «государственный аппарат» в науке административного права.

 

В теории государства и  права понятие государственного аппарата, если иное не оговорено, употребляется, по общему правилу, в своем широком  значении, т.е. как адекватное понятию  механизма государства.

 

Выяснение понятия механизма  государства связано с раскрытием его характерных черт или признаков, позволяющих отграничить его  как от негосударственных структур в политической системе общества, так и от отдельно взятых государственных  органов.

 

Механизм государства - это  целостная иерархическая система  государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную  власть, задачи и функции государства.

Государственный аппарат - система  органов государства, т.е. органов, через  которые осуществляются государственная  власть, функции соответствующего государства; составная часть механизма государства.

 

Приведенное определение  позволяет выделить следующие характерные  черты:

1) (аппарат) государства  - это система государственных  органов, проникнутая единством  принципов его организации и  деятельности, закрепленных в Конституции  РФ, Законе РФ «Об основах государственной  службы Российской Федерации»  и других федеральных законах;

 

2) механизм (аппарат) государства  характеризуется сложной структурой, отражающей определенное место,  которое занимают в ней различные  виды и, группы (подсистемы) государственных  органов, их соотношение и взаимосвязи.  При этом необходимо учитывать,  какой основополагающий системообразующий  фактор (принцип) структуры государственного  механизма закреплен в конституции  данного государства в конкретно-исторических  условиях.

 

Например, в РСФСР в  соответствии с конституциями 1918, 1925, 1937, 1978 гг., таким определяющим, системообразующим  фактором, оказывающим решающее влияние  на структуру механизма государства, как и в СССР, было всевластие Советов. С учетом данного признака механизм Советского государства формально  представлял собой систему государственных  органов, возглавляемую Советами. Следует  заметить, однако, что практическое осуществление лозунга «вся власть Советам» означало не что иное, как  всевластие Политбюро ЦК и других руководящих структур Коммунистической партии. Рассматривая Советы как важнейший  рычаг воздействия партии на массы, партийная верхушка полностью определяла содержание и основные направления  деятельности Советов, с их помощью  контролировала и использовала в  своих интересах весь механизм Советского государства. Тем самым, Советам  была отведена роль демократической  ширмы существовавшего в стране семь десятилетий режима диктатуры  Коммунистической партии;

3) государственный механизм  неразрывно связан с функциями  государства. Между ними существует  тесная обратная связь. Функции  современного Российского государства  осуществляются при помощи государственного  механизма, посредством деятельности  всей системы объединяемых им  и взаимосвязанных между собой  государственных органов. Вместе  с тем от функций государства  зависит структура государственного  механизма - они непосредственно  влияют на возникновение, развитие  и содержание деятельности тех  или иных органов государства.

 

На механизм государства  влияет состояние экономики, соотношение  политических сил, цели, задачи, функции  государства, в соответствии с которыми создается государственный механизм, и вносятся необходимые изменения.

 

Государственный механизм можно  назвать государственной властью. Он создается для осуществления  функций государства, и эта связь  сказывается в конкретной структуре  государственного аппарата. Государственный  аппарат создает необходимые  учреждения, с помощью которых  проводятся в общественную жизнь, в  поведение людей государственные  решения.

 

Вследствие изменений, происходящих в общественной жизни, возникают  новые и отмирают устаревшие структуры  государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный  аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества.

 

Построение и деятельность механизма государства осуществляется на основе определенных принципов, имеющих  объективный характер. Их всесторонний учет, как при образовании государственных  органов, так и в процессе их функционирования позволяет обеспечить максимальную эффективность государственного управления обществом.

 

 

2. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ  И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО  АППАРАТА

 

Принципы, о которых пойдет речь, - это законодательно закрепленные отправные начала, идеи и требования, лежащие в основе формирования, организации  и функционирования механизма (аппарата) государства. Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к  механизму государства в целом, ко всем составляющим его государственным  органам, и частные принципы, действие которых распространяется лишь на некоторые  звенья государственного аппарата, отдельные  органы или группы органов. В качестве примера частного принципа можно сослаться на предусмотренный Конституцией РФ и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в федеральном Законе «О прокуратуре Российской Федерации» принцип организации и деятельности прокуратуры РФ, согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия в строгом соответствии с действующими на территории России законами, независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя внимание то, что частные принципы, в конечном счете, проистекают из общих и конкретизируют их применительно к особенностям отдельных частей государственного механизма.

 

Общие принципы, в свою очередь, принято разделять на две группы. К первой из них относятся принципы, выраженные в Конституции РФ, ко второй - принципы, сформулированные в  Законе РФ «Об основах государственной  службы Российской Федерации» и иных федеральных законах. Первая группа охватывает такие конституционно закрепленные принципы организации и деятельности механизма Российского государства, как народовластие, гуманизм, федерализм, разделение властей, законность.

 

Принцип народовластия проявляется  в демократической организации  государства, республиканской форме  правления, при которых носителем  суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть по разным каналам, в том числе непосредственно (например, выборы президента и представительных; органов государственной власти) или через органы местного самоуправления. Однако особое место в перечне средств осуществления власти народа Российской Федерации занимает механизм государства в лице входящих в него органов.

 

Принцип гуманизма в формировании и деятельности механизма Российского  государства зиждется на том, что  оно - социальное государство, политика которого направлена на удовлетворение духовных и материальных потребностей личности, обеспечение благосостояния человека и общества.

 

Конституция РФ впервые в  ряду основ конституционного строя  провозгласила: «Человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства». Это конституционное  требование обращено ко всем без исключения органам государства, к каждому  государственному служащему. Данное положение знаменует принципиальный поворот во взаимоотношениях гражданина и государства. Конечно же, он не может произойти в одночасье, но важно, что новая Конституция гарантирует его в качестве магистрального пути развития России.

 

Принцип разделения властей, согласно которому государственная  власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и  судебную, причем органы каждой из этих ветвей власти являются самостоятельными, представляет собой, как отмечалось, системообразующий фактор механизма  современного Российского государства.

 

Принцип федерализма в  формировании и деятельности государственного механизма определяется тем, что  Российская Федерация состоит из равноправных субъектов: республика, край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ. Во взаимоотношениях с федеральными органами власти субъекты Российской Федерации равноправны между  собой. Согласно принципу федерализма, механизм государства формируется и функционирует в соответствии с Конституцией РФ, Федеративным договором о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации и другими договорами компетенцией государственных органов. Соответственно этому федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Федеративное государственное устройство России обеспечивает единство ее государственного механизма, разумное сочетание в нем централизации и децентрализации власти, равноправие и самоопределение народов в составе Российской Федерации.