Государственный аппарат: структура и функции

 

Органы государственного управления предназначены, в первую очередь, для исполнения законов, издаваемых органами государственной власти. Во исполнение законов ей предоставлено  право активных действий, а также  право принятия подзаконных нормативных  актов. Это наиболее разветвленные  и многообразные органы. «Силовые»  органы, являющиеся частью исполнительной власти, олицетворяют принудительную силу государства, а потому постоянно  находятся под пристальным вниманием  со стороны политических сил и  общественности, стремящихся не допустить  чрезмерного ограничения свободы. Экономические органы (министерства и ведомства) содействуют свободной  экономике и росту благосостояния, но не должны ограничивать право частной  собственности и свободу предпринимательства. В социально-культурной сфере от органов исполнительной власти зависит  практическая реализация принципа социальной справедливости и государственной  поддержки культуры.

 

В пределах своей компетенции  органы государственного управления наделяются необходимой для их нормального  функционирования оперативной самостоятельностью. Задачи, место и роль органов управления в государственном аппарате, закрепляются в конституционных и обычных  правовых актах. Так, согласно ст. 97 Конституции  Франции, правительство «руководит внутренней и внешней политикой, гражданской и военной администрацией и обороной страны». Главой органов  государственного управления может  быть монарх, президент или глава  правительства - премьер-министр, в  зависимости от формы правления  государства.

 

Правительственная власть может  составлять прерогативу одного лица (в президентских республиках) или  коллегиального органа. В первом случае, правительство выступает как  группа ближайших советников главы  государства - президента, а полномочия правительства являются производными от полномочий последнего. Во втором случае, правительство формируется на основе специальной процедуры с участием парламента. Оно должно по общему правилу  пользоваться поддержкой парламентского большинства и обладать собственными полномочиями. Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия  и ответственность за их исполнение, правительство издает в форме  регламентных актов. В зависимости  от характера, объема и содержания полномочий, органы государственного управления подразделяются на органы общей, отраслевой и специальной (функциональной) компетенции. Органы общей компетенции (например, советы министров) объединяют и направляют работу по руководству всеми или  большинством отраслей государственного управления. Органы отраслевой и специальной  компетенции (министерства, различные  государственные комитеты, специальные  ведомства) осуществляют руководство  лишь отдельными отраслями государственного управления.

 

В органах исполнительной власти практически нет выборности, эти органы обычно учреждаются, а  их руководители назначаются руководителем  государства, правительства, главами  администраций. Они могут действовать  как на началах коллегиальности (Правительство РФ), так и единоначалия (министерства), и иметь различную подчиненность (непосредственно Президенту, Председателю Правительства).

 

В Российской Федерации государственное  управление, согласно Конституции РФ, осуществляет Правительство, состоящее  из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Председатель Правительства РФ назначается Президентом  России с согласия Думы. Этот принцип  является примером проявления принципа сдержек и противовесов, т.к. при  назначении Президенту придется считаться  с парламентским большинством. Правительство  Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства. Статья 114 Конституции перечисляет  полномочия Правительства. Правительством Российской Федерации осуществляется разработка государственного бюджета, проведение финансовой, социальной и  экономической политики. Осуществляет меры по обороне страны и защите прав населения.

 

В Российской Федерации органы исполнительной власти в своей основной деятельности не подотчетны и неподконтрольны  органам законодательной власти, хотя и действуют в тесном сотрудничестве с последними. Вся система органов исполнительной власти действует под руководством Президента РФ, являющегося одновременно и главой исполнительной власти.

 

Функции государственного управления в субъектах федерации принадлежат  различным по названию органам: правительствам, областной или краевой администрации, которые возглавляются различными должностными лицами (губернаторами, главами  администраций, председателями правительства).

 

Государственное управление на местах осуществляется посредством  либо назначаемых центром местных  органов исполнительной власти (местной  администрации), либо выборных органов  местного самоуправления.

 

Роль исполнительной власти особенно важна и заметна там, где проводятся реформы, совершается  переход от тоталитаризма к демократии. В этих условиях судьба реформ в  основном оказывается в руках  исполнительной власти, что предопределяет необходимость в ее усилении и  гарантиях независимости. Конституционно-правовые институты закрепляют эту общественную необходимость. Кроме того, исполнительная власть повсеместно обнаруживает тенденцию  к разрастанию государственного аппарата, коррупции, чиновничьему произволу, что создает необходимость общественного  контроля за ее деятельностью.

 

Важное место в структуре  государственного аппарата занимает система  судебных органов, основной социальной функцией которых является осуществление  правосудия, разрешение возникших в  обществе споров и наказание лиц, совершивших противоправные поступки. Правильное понимание соотношения  функций права и судов весьма точно выражено принципом, утвердившимся  в Великобритании: «право там, где  средства его защиты».

 

Система судебных органов  выступает в качестве носителя судебной власти. Это положение закрепляется в конституциях и обычных законах  ряда современных государств. Так, например, в ст. 117 Конституции Испании (1978 г.) говорится, что «судебная власть исходит из народа и осуществляется от имени короля судьями и магистратами, которые являются независимыми, ответственными и подчинены исключительно закону».

 

Органы, осуществляющие правосудие, - третья ветвь государственной власти, которая играет особую роль и в  механизме государственной власти, и в системе сдержек и противовесов. Особая роль органов судебной власти определяется тем, что именно они  являются арбитром в спорах о праве. Только судебная власть, но никак не законодательная или исполнительная, отправляет правосудие. Структура судебных органов в разных странах неодинакова. Именуются они также по-разному. В КНР, например, - это Верховный  народный суд, местные народные суды, «военные суды и другие специальные  народные суды». В США национальная судебная система состоит из Верховного суда США, Верховных судов штатов, окружных судов, апелляционных судов, военных трибуналов и других судов. Конституция США в связи с этим устанавливает, что «судебная власть Соединенных Штатов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами, которые будут время от времени учреждаться Конгрессом».

 

Однако, несмотря на особенности  структуры и другие различия судебных органов разных стран, у них много  сходства в целях и задачах, которые  перед ними ставятся.

 

Так, например, в конституционных  актах подавляющего большинства  современных государств провозглашается принцип непартийного характера судейского корпуса, независимости судей, самостоятельности судов в решении любых, в пределах юрисдикции, вопросов.

 

В большинстве конституций  современных государств закрепляется принцип гласности судопроизводства, открытости судебного разбирательства.

 

Судебная власть в Российской Федерации осуществляется посредством  конституционного, гражданского, административного  и уголовного судопроизводства, это  отражено в ч. 2, ст. 118 Конституции  РФ. Конституцией Российской Федерации  предусмотрены: а) Конституционный  Суд РФ; б) Верховный Суд РФ; в) Высший Арбитражный Суд РФ, г) соответствующие  суды субъектов федерации, действующие  как части единой судебной системы.

 

Верховный Суд является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам (ст. 126 Конституции РФ). Высший Арбитражный  Суд РФ является высшим судебным органом  по разрешению экономических споров (ст. 127 Конституции РФ).

 

Конституционный Суд призван  осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ, давать заключение о соответствии издаваемых нормативных актах и заключаемых международных договоров Конституции РФ. Конституционный Суд решает также споры между федеральными органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В связи с принятием России в Совет Европы, теперь юрисдикция Европейского Суда распространяется и на территорию России.

 

В настоящее время в  Росси проводится судебная реформа, главными направлениями которой  являются: создание федеральной судебной системы; признание права каждого  лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях, предусмотренных  законом; дифференциации форм судопроизводства; совершенствовании системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону. Кроме того, значительную роль в государственном механизме  ряда стран играет система органов  прокуратуры. Прокуратура, не входя  ни в одну из трех ветвей власти, призвана осуществлять надзор за точным и единообразным  исполнением законов органов  государственного управления, предприятиями, учреждениями, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законности в работе органов дознания и предварительного следствия, при рассмотрении дел  в судах, при исполнении наказаний  и других мер принудительного  характера. Правовую основу деятельности органов прокуратуры разных стран  составляют нормы, содержащиеся в конституциях и специальных законах, регулирующих порядок организации и деятельности прокуратуры.

 

В Росси сформировалась единая централизованная система органов  прокуратуры с подчинением нижестоящих  прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. Прокуроры субъектов  федерации назначаются Генеральным  прокурором РФ по согласованию с ее субъектами, иные прокуроры назначаются  им самостоятельно. Полномочия, организация  и порядок деятельности прокуратуры  определяются федеральным законом. Прокуратура РФ относится к федеральным  органам государственной власти с особым статусом. Сюда же относится  Центральный банк РФ, счетная палата РФ, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека, Академия наук РФ.

 

Местное (муниципальное) самоуправление - одна из демократических основ  системы управления обществом и  государством, важнейший структурный  элемент устройства власти в большинстве  стран мира. Существование местного самоуправления, его эволюция связаны  с проблемами публичной власти, которая  существует в классовом обществе как государственная власть, осуществление  которой доверено, прежде всего, общенациональным государственным органам и должностным  лицам в соответствии с принципом  разделения властей. Однако на местном  уровне публичная власть реализуется  уже не государственными органами, а непосредственно местным населением и образуемыми им органами и соответствующим  образом избираемыми или назначаемыми должностными лицами. Под местным  самоуправлением понимается самостоятельная  деятельность граждан (под свою ответственность  и в соответствии с законодательством) по регулированию, управлению и решению  непосредственно или через формируемые  ими органами местного самоуправления, значительной части вопросов местного значения в интересах населения  данной территории, с учетом развития всего общества. Местное территориальное  самоуправление, вне всякого сомнения, имеет прямое отношение к проблеме организации народовластия в  государстве. Государство, будучи выразителем  общего интереса народа, обеспечивает его реализацию, прежде всего, в форме  закона, который обязателен для всех, кому он адресован. Исполнение законов  осуществляется соответствующими органами, в том числе и органами населения  районов, городов и других поселений. Последние соединяют эту деятельность с конкретными интересами местного населения, более того, население  может стать основным субъектом  этой государственной работы. Следовательно, местное население может становиться  основным субъектом управленческих, административно-правовых отношений, что является одной из характерных  черт местного самоуправления.

 

Вторая характерная черта  местного самоуправления вытекает из первой. Государственно-правовая природа  местного самоуправления определяется не только необходимостью децентрализации  публичной власти, но и более значимой проблемой организации государственной  власти вообще. Общеизвестно, что степень  децентрализации власти в демократическом обществе должна детерминироваться объективными потребностями развития общества и государства, то есть на местном уровне «власти» должно быть столько, сколько ее необходимо для эффективного жизнеобеспечения территориальных сообществ и решения на местах, в пределах их территорий, вопросов государственного значения.

 

В настоящее время муниципальные  системы всех высокоразвитых стран  мира являются основой, фундаментом  национальной государственности, частью конституционного механизма государства.

 

Например, в Основном Законе ФРГ (ст. 28) содержится норма, в соответствии с которой «в землях, уездах и  областях народ должен иметь представительства». Конституции субъектов германской федерации, развивая норму федерального Основного Закона, предоставляют  общинам статус исключительных обладателей  «всех полномочий местного публичного управления, осуществляемого на основе их собственной ответственности. Они  могут решать любую задачу публичной  власти…», кроме случаев, когда решение  этих задач возложено на другие ведомства. Конституция России не только признает и закрепляет местное самоуправление, но и устанавливает конституционный  принцип - норму о самостоятельности  местного самоуправления в пределах его компетенции, отделяя его  от системы органов государственной  власти, которые не имеют права  осуществлять функции муниципального управления. Включение в Конституцию  России статей, касающихся местного самоуправления, вводит последнее в число основ  конституционного строя, свидетельствует  о принципиальном изменении отношения  государства к местным органам  власти и, несомненно, является признаком  правового государства.

 

Местное самоуправление - это  одна из форм реализации народом принадлежащей  ему власти, предполагающая самостоятельное  решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной  собственностью. Оно организационно обособлено от системы государственных  органов, но в формах, только ему  присущих как бы «продолжает» их деятельность на местах.

 

В соответствии со статьей 130 Конституции РФ, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, подконтрольные населению.