Государственный аппарат: особенности, структура, принципы организации и функционирования

      В четвертых государственный  аппарат – для обеспечения  возложенных на него задач  управления делами общества, воздействия  на сложные процессы и сферы,  выполнения связанных с этим  государственных функций располагает  необходимым материальными средствами, так называемыми вещественными придатками, на которые опираются в своей деятельности отдельные государственные органы и без которых не может обходиться ни одно государство.

    Особенности этих придатков в  том, что они выделяется в государственный аппарат, не в качестве самостоятельных частей (элементов) как государственные органы, а именно как «вещественные придатки» к ним относятся различные материальные ценности, бюджетные средства, имущество, сооружения, а так же предприятия, учреждения, организации, необходимые для функционирования  государственных органов. «Вещественные придатки»⁷ государственного аппарата не входят органы местного самоуправления, партии, профсоюзы и иные общественные объединения.

На аппарат  государства влияет состояние экономики, соотношение политических сил, цели, задачи, функции государства, в соответствии с которыми создается государственный механизм, и вносятся необходимые изменения.

Государственный аппарат создает необходимые  учреждения, с помощью которых  проводятся в общественную жизнь, в поведение людей государственные решения.

Вследствие  изменений, происходящих в общественной жизни, возникают новые и отмирают устаревшие структуры государственного аппарата. Однако во все исторические эпохи государственный аппарат выступает основным организующим началом политической системы общества. 
 
 
 
 
 
 
 

1.2.Модель  построения государственного  аппарата

        Современная юридическая наука  выделяет три основные модели  построения государственного аппарата:

1. Централизованная модель построения государственного аппарата -сегментарная, в которой органами государственной власти являются только центральные органы, функционирующие в масштабе всего государства (Президент Российской Федерации, Парламент, Правительство)¹. Местные выборные органы рассматриваются в данной системе как органы местного самоуправления и имеют особую сферу деятельности. Такая модель характерна для современных демократических государств. Она особенно эффективна в условиях политической стабильности в стране;
2. Моноцефальная модель построения государственного аппарата - в которой вся система государственных органов едина. Во главе ее стоит лицо или орган, обладающий всей полнотой власти и наделяющий ею все нижестоящие органы; преобладает назначаемость нижестоящих органов вышестоящими; структура носит жестко иерархический характер. Вся система государственных органов персонифицирована и пирамидальна по своей структуре. Местные органы власти представляют собой не органы местного самоуправления, а органы государства. Подобная модель характерна для диктаторских режимов и удобна для осуществления массового террора. Моноцефальная система складывается обычно в условиях политической нестабильности в послереволюционные периоды либо в результате военных переворотов;
3. Монотеократическая модель построения государственного аппарата - в которой сочетается единовластие главы государства, основанное на религиозных догмах и длительное сохранение родовых порядков. Отсутствует разделение властей и парламентаризм. Такая модель характерная для государств, провозглашающих ислам государственной религией (Иран, Саудовская Аравия, Катар).

   Целостную систему государственного  аппарата  составляют государственные  органы, учреждения и предприятия.

     Государственный аппарат — это  часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов, наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти. В структуру механизма государства кроме государственного аппарата входят государственные учреждения и государственные предприятия.

  Государственные  учреждения — это такие государственные  организации, которые осуществляют  непосредственную, практическую деятельность  по выполнению функций государства  в различных сферах: экономической,  социальной, культурной, охранительной и другие. Очень часто считают, что государственные учреждения осуществляют социально-культурные функции в сфере науки, образования, здравоохранения. Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции, либо ее обеспечения, выполнения различных работ и оказания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли.

Среди организаций и учреждений, относящихся  к числу государственных, есть и  неспецифическая часть организаций и учреждений, которые выполняют хозяйственные, научные, социально-культурные задачи, но которые не имеют властных полномочий. Особенно велик неспецифический блок учреждений и организаций в обществах, где государство выполняет непосредственно хозяйственную и социально - культурную деятельность. 
 

1.3.Формы  деятельности государственного  аппарата

     Государственный аппарат осуществляет  свою деятельность в двух формах: организационной и правовой.

  Организационная  форма деятельности государственного аппарата носит неправовой характер и направлена на внедрение в деятельность органов государства научных и эффективных методов организации труда, выработку и реализацию рекомендаций по совершенствованию такой деятельности, распространение и обмен опытом работы.

   Правовая форма деятельности  государственного аппарата носит  властный характер и реализуется  в общеобязательных предписаниях, адресованных соответствующим адресатам.  Основными правовыми формами  деятельности механизма государства  является правотворческая,  правоисполнительная и правоохранительная деятельность

      Правотворческая деятельность - это  особая форма деятельности компетентных  органов государства, в ходе  которой разрабатываются, устанавливаются  нормы права, посредством издания, изменения или отмены правовых актов. 

Правоисполнительная деятельность заключается в реализации требований правовых норм, в ходе которой  государственные органы организуют и контролируют соблюдение юридических  норм. 

 Правоохранительная  деятельность является особой разновидностью государственной правовой деятельности, которая осуществляется специально уполномоченными государственными органами с целью обеспечения законности и правопорядка в обществе, охраны и защиты права путем применения юридических мер воздействия к правонарушителям.

Государственному  аппарату повсеместно присуща тенденция  к отчуждению от простых людей, народа и общества, к бюрократизму и корпоративизму, к злоупотреблению своим положением и игнорированию действующего законодательства, к подмене общегосударственных дел своими собственными аппаратными делами и интересами.

     Отмеченные недостатки присущи  и формирующемуся в России  постсоветскому государственному  аппарату.

    Основными формами и направлениями  борьбы против традиционных и новых пороков государственного аппарата являются: развитие правовых начал, форм и процедур в организации и деятельности всех звеньев государственного механизма; совершенствование процесса подготовки и переподготовки квалифицированных кадров для государственного аппарата; повышение уровня требований к профессиональным и нравственным качествам и правовой культуре государственных служащих; усиление мер юридической ответственности работников государственного аппарата за совершаемые ими правонарушения; повышение правовой активности граждан и их общественных объединений в борьбе за свои права и законные интересы; постоянное совершенствование форм и методов общественного и государственного контроля за деятельностью всех государственных органов, учреждений и должностных лиц.

  Обобщение  анализируемого  позволяет прийти  к выводу что «аппарат современного  Российского государства»¹ это пронизанная едиными, законодательно закрепленными принципами, основанная на принципе разделения властей и распологающая необходимыми материальными придатками система государственных органов, посредством которых осуществляются задачи и функции государства. 
 
 
 
 
 

2.СТРУКТУРА  ГОСУДАРСТВЕННОГО  АППАРАТА

  Тесная  взаимосвязь функций государства  и его аппарата обуславливает  необходимость структурно - функционального подхода к изучению государственного аппарата.

   «Структурно - функциональный подход»¹ - одно из направлений общего системного анализа основу которого составляет исследование категорий структуры и функций в их органической взаимосвязи. В соответствии с эти структура аппарата государства должна рассматриваться в неразрывной связи с его деятельностью по выполнению государственных функций.

     «Структурно - функциональный» анализ  аппарата современного Российского  государства означает изучение роли и места в нем образующих элементов - государственных органов в их системных образований, как они закреплены в Конституции Российской Федерации² (структурный подход) в сочетании с выполняемыми ими государственными функциями (функциональный подход).

Опираясь  на конституционно выделяемые на основе разделения властей структурные  подразделения государственного аппарата и учитывая выполняемые составляющими  их органами функциями, то есть исходя из структурно - функционального анализа, можно классифицировать следующие виды  (группы, подсистемы) органов, образующих аппарат современного Российского государства. 
 

2.1.Президент  Российской Федерации

     С принципом разделения властей  вполне сообразуется то, что по  Конституции Российской Федерации¹ Президент как глава государства, не относится непосредственно к какой- либо одной из трех основных ветвей.

Согласно  Конституции, Президент России является гарантом федеральной Конституции, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Основным Законом  порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

    Президент России в соответствии  с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава государства представляет Россию как внутри страны, так и в международных отношениях. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружеными Силами Российской Федерации. В развитие данного конституционного положения Федеральный закон «Об обороне»² закрепил, что Президент осуществляет руководство Вооружеными Силами Российской Федерации³. Некоторые свои полномочия он осуществляет совместно с Федеральным Собранием России (например, назначение Председателя Правительства и других высших должностных лиц государства). Президент избирается на четыре года гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Наряду с федеральным Президентом институт президентства существует и в ряде республик в составе Российской Федерации.

2.2.Органы  представительной  и законодательной  власти

     Представительным и законодательным  органом России является Федеральное  Собрание, которое состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы¹.

   В Совет Федерации входит по  два представителя от каждого  субъекта Российской Федерации:  по одному от представительного  и исполнительного органов государственной  власти.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов, избираемых в соответствии с федеральным законом. Депутаты работают на постоянной профессиональной основе. Главная функция Государственной Думы - принятие законов. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

Для осуществления  контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и  Государственная Дума образуют Счетную  палату, состав и порядок деятельности которой определяется федеральным  законом.

Кроме того, к ведению Совета Федерации  относятся: рассмотрение и утверждение законов, принятых Госдумой; изменение границ между субъектами Федерации; утверждение указов Президента Российской Федерации о введении военного или чрезвычайного положения; принятие решения о возможности использования Вооруженных Сил России за пределами ее территории; назначение выборов Президента Российской Федерации; назначение на должность судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генерального прокурора и другие вопросы.

   В компетенцию Государственной Думы входят: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства Российской Федерации; решение вопроса о доверии Правительству; назначение на должность и освобождение  от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии и другие вопросы.

В процессе обсуждения проекта новой Конституции Российской Федерации¹ его противники утверждали, что в нем будто бы узаконивается диктатура Президента, принижаются роль и место парламента. При этом в качестве довода ссылались на предоставляемое Президенту право роспуска Государственной Думы. Данное право закреплено в конституциях многих демократических государств, а так же право роспуска Государственной Думы предоставляется Президенту России лишь в двух строго определенных случаях, причем подробно оговариваются условия, при которых Государственная Дума не может быть распущена. В тоже время Федеральное Собрание наделяется правом в указанных в Конституции случаях и с соблюдением установленного порядка отрешить Президента от должности. Конституция Российской Федерации предусматривает меры недопущения ни диктатуры президента, ни диктатуры парламента.