Государственный аппарат: особенности, структура, принципы организации и функционирования

Система представительных и законодательных  органов государственной власти как составная структурная часть  аппарата Российского государства, наряду с Федеральным Собранием, включает в себя также законодательные и представительные органы, образуемые субъектами Российской Федерации. 
 

2.3.Органы  исполнительной власти

  Согласно  Конституции Российской Федерации¹ исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство России. Оно состоит из Председателя Правительства и заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

       Правительство Российской Федерации:

1. Разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет Думе отчет об исполнении федерального бюджета.
2. Обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики.
3. Обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии.
4. Осуществляет управление федеральной собственностью.
5. Проводит меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации.
6. Проводит меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.
7. Реализует иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами, указами Президента.

      Деятельность Правительства осуществляется  посредством функционирования работающих под его руководством различных органов исполнительной власти. Их система включает в себя:

1. Федеральные министерства- по делам внутренних дел, государственного имущества, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, по делам Содружества Независимых Государств, по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, по налогам и сборам, здравоохранения, иностранных дел, культуры, обороны, образования, по делам федерации и национальностей, путей сообщения, сельского хозяйства и продовольствия, топлива и энергетики, торговли, труда и социального развития, финансов, экономики, юстиции и другие.
2. Государственные комитеты российской Федерации – по делам кинематографии, по строительству и жилищно- коммунальному комплексу, таможенный, по молодежной политике и другие.
3. Федеральные комиссии России –по делам рынка ценных бумаг.
4. Федеральные службы России- по делам безопасности, внешней разведки, воздушного транспорта, по валютному и экспортному контролю и другие.
5. Российские агентства- по боеприпасам, по обычным вооружениям, по патентным и товарным знакам, по судостроению, по государственным резервам и другие.
6. Федеральные надзоры России- по делам ядерной и радиационной безопасности.
7. Иные федеральные органы исполнительной власти.

  Понятием  системы исполнительных органов  власти, или органов государственного  управления, как составной структурной  часта аппарата государства, вместе  с федеральным Правительством и другими федеральными органами исполнительной власти, охватываются и исполнительные органы власти в субъектах Российской Федерации.

       Особую разновидность органов  исполнительной власти представляют собой органы, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения функционирования государственных органов, создаваемых Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, конституциями и уставами субъектов Российской Федерации.

       К этой группе (подсистеме) органов  государственного управления относятся: 

1. Администрация Президента Российской Федерации, включая Совет Безопасности, Совет обороны и другие органы;
2. Аппараты палат Федерального Собрания Российской Федерации, правительства Российской Федерации;
3. Аппараты Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации;
4. Аппараты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

2.4.Судебная  власть

    Судебная власть- одна из ветвей  власти, она самостоятельна и  действует независимо  от законодательной  и исполнительной властей.

Согласно  Конституции и Федеральному Конституционному закону «О судебной системе Российской Федерации», правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом по средствам конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

    «Судебная система Российской  Федерации»¹ охватывает три разновидности органов судебной власти:

1. Конституционный Суд России;
2. Верховный Суд России и поднадзорные ему нижестоящие суды общей юрисдикции;
3. Высший Арбитражный Суд и поднадзорные ему нижестоящие арбитражные суды.

    Конституционный Суд Российской  Федерации - является судебным  органом конституционного контроля. Он рассматривает дела, связанные  с охраной Конституции Российской  Федерации, и дает ее толкование.

      Верховный Суд Российской Федерации - является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

       Высший Арбитражный Суд Российской  Федерации- высший судебный орган  по разрешению экономических  споров и иных дел, рассматриваемых  арбитражными судами.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.5.Прокуратура  Российской Федерации

     Прокуратура Российской Федерации,  как определено в Конституции Российской Федерации, составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.

           Принятые в соответствии с  Конституцией новая редакция  Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»¹ и Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»² подтвердили статус прокураторы как важнейшего независимого органа правоохраны. Согласно этим  документам в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, прокуратура Российской федерации осуществляет разносторонний надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации³ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, и иные функции, среди которых и уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно - процессуальным законодательством Российской Федерации. Данный вариант закона в первую очередь усиливает такой аспект деятельности прокуратуры, как надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина⁴.

Новая редакция закона, подвела черту под дискуссией  о роли и месте прокуратуры в системе органов государственной власти, поставила точку под попытками ликвидировать прокуратуру как орган общего надзора за исполнением законов.

      Рассматриваемым документом на  прокуратуру возложена также новая функция, как координация действий внутренних органов внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности, федеральных органов налоговой полиции, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью¹.

Данная  группа органов по своему функциональному  назначению должна непосредственно  стоять на страже законности и правопорядка - эти органы являются правоохранительными. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2.6. Вооруженные силы, другие войска, воинские формирования и органы

       Как установлено Федеральным  законом «Об обороне», Вооруженные  Силы Российской Федерации- государственная  военная организация, составляющая  основу обороны страны.

        Вооруженные Силы государства  предназначены для отражения возможной агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с ее международными договорами.

           Деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется на основании Конституции в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами в области обороны, в том числе и прежде всего «Об обороне», «О Вооруженных Силах Российской Федерации», а также соответствующими нормативно - правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации.

          Федеральным законом «Об обороне»¹ определено, что Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил государства, в тыл Вооруженных Сил и в войск, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

          Управление Вооруженными Силами  Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации и Генеральный штаб Вооруженных Сил.

Наряду  с созданными в целях обороны  Вооруженными Силами, согласно Федеральному закону, к обороне привлекаются пограничные войска Российской Федерации, внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации, железнодорожные войска Российской Федерации, войска Федерального агенства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войска гражданской обороны.

Для выполнения отдельных задач в области  обороны привлекаются инженерно- технические  и дорожно – строительные воинские формирования при федеральных органах  исполнительной власти, служба внешней  разведки, органы Федеральной службы безопасности, органы пограничной службы, федеральные органы правительственной связи и информации, федеральные органы государственной охраны и другие.

          Органы Вооруженных Сил и другие  органы, привлекаемые к выполнению  задач обороны, структурно отнесены Конституцией Российской Федерации к исполнительным органам государственной власти, их функциональное назначение и специфика позволяет выделить их также в отдельную подсистему (группу) органов в структуре государственного аппарата. В ежегодных президентских Посланиях Федеральному Собранию выполнение обеспечения задач в нашей стране свободы и демократии как условий прогрессивного развития общества прямо связывается с необходимостью всемерного укрепления российской государственности, аппарата властвования в рамках права. Первоочередными мерами являются дальнейшее улучшение структуры и повышение эффективности аппарата государства в целом и каждого из числа составляющих его органов в отдельности, обеспечение порядка, «который основан не на страхе, не на произволе власти, а на силе закона»¹, развитие и совершенствование необходимой для этого нормативно - правовой базы.

3.ПРИНЦИПЫ  ОРГАНИЗАЦИИ И  ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОГО  АППАРАТА

  Некоторые  авторы относят, например, к числу  функций современного Российского государства обеспечение народовластия, видят основное назначение такой функции в осуществлении государством посредством представительных и иных органов власти волеизъявления народа по руководству обществом. Или – учет и координацию интересов различных групп населения, отыскание и проведение в жизнь таких решений, которые поддерживались бы разными социальными слоями.

      Принципы о которых будет идти  речь - это законодательные отправные  начала, идеи и требования, лежащие  в основе формирования, организации и функционирования аппарата государства.

Они подразделяются на общие принципы, относящиеся к  механизму государства в целом, и частные принципы, действие которых  распространяется лишь на некоторые  звенья государственного механизма, отдельные  органы или группы органов.

     Общие принципы - являются базой  для формирования и функционирования  аппарата государства в целом.

Частные принципы - базируются отдельные элементы аппарата государства.

В качестве примера частного принципа можно  сослаться на предусмотренный Конституцией Российской Федерации¹ и федеральными процессуальными законами принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон, на закрепленный в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»². Принцип организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации, согласно которому органы прокуратуры осуществляют в строгом соответствии с действующими на территории России законами, независимо от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений. Обращает на себя внимание то положение, что частные принципы в конечном счете проистекают из общих, конкретизируя их применительно к особенностям отдельных частей государственного аппарата.