Форма государственного устройства

2. Верховенство  Конституции. Конституция имеет  высшую юридическую силу и  прямое действие. Ее верховенство  гарантируется Конституционным  Судом Российской Федерации. Органы  государственной власти, органы  местного самоуправления, должностные  лица должны сверять свои юридически  значимые действия, прежде всего  с Конституцией, руководствоваться  ею. 

Нормы Конституции  имеют непосредственное применение. Это означает, что органы законодательной  власти при разработке и принятии законов должны руководствоваться  конституционными положениями, т.е. эти  законы не должны противоречить нормам Конституции. А органы исполнительной и судебной власти при применении законов в первую очередь должны руководствоваться нормами Конституции. 

3. Принцип разделения  властей. Одной из незыблемых  основ конституционного строя  демократического правового общества  является осуществление государственной  власти на основе разделения  на законодательную, исполнительную и судебную. Целями принципа разделения государственной власти являются, во-первых, упорядочение работы государственного аппарата, в том числе специализированные направления деятельности органов государственной власти и, во-вторых, недопущение концентрации государственной власти в одних и тех же органах, чтобы не было произвола и злоупотребления этой властью. 

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны при осуществлении своих конституционных  полномочий. Система разделения властей  не нарушает единства государственной  власти, а, наоборот, создает определенное равновесие (баланс) между самостоятельными ветвями государственной власти при осуществлении своих полномочий. Разделение государственной власти реально существует, прежде всего, на уровне народовластия, прямого или  представительного, выражаемого органами законодательной, исполнительной и  судебной власти в форме осуществления  своих конституционных функций, а также взаимодействия, взаимного  контроля, «сдержек и противовесов»  между ними. Законодательные органы издают законы, на основании которых  действуют органы исполнительной и  судебной власти, осуществляют бюджетный  контроль, назначают или утверждают должностных лиц органов исполнительной и судебной власти. Органы исполнительной власти претворяют в жизнь принятые органами законодательной власти законы. Глава государства (президент) утверждает и публикует принятые парламентом  законы, вносит в парламент законопроекты, назначает судей, членов правительства, осуществляет помилование и т. д. Органы судебной власти осуществляют правосудие, применяя законы при решении  конкретных дел. Высшие органы судебной власти также дают толкование Конституции. А при несоответствии конституции  предписаний законов и других нормативно-правовых актов, признают их не имеющими юридической силы. 

4. Принцип законности  — основной метод осуществления  деятельности органов государственной  власти. Принцип законности в  деятельности органов государственной  власти означает, во-первых, что все  органы государства и их должностные  лица должны действовать строго  в рамках закона, во-вторых, обеспечивать  исполнение законов всеми подчиненными  организациями и учреждениями, в-третьих,  обеспечивать охрану и защиту  прав и свобод граждан. 

Принцип законности закреплен в ст. 15 Конституции  Российской Федерации, где сказано: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные  лица, граждане и их объединения  обязаны соблюдать Конституции  и законы». 

При осуществлении  своих полномочий в отношении  государственных органов действует  принцип: запрещено все то, что  не разрешено законом. 

5. Принцип федерализма  в организации и деятельности  органов государственной власти  означает, что: 

все государственные  органы образуют единую систему органов  государственной власти; 

между федеральными органами государственной власти и  органами государственной власти субъектов  Российской Федерации разграничены предметы ведения (полномочия) — вопросы  исключительного ведения Феде рации, вопросы совместного ведения, вопросы  исключительного ведения субъектов  Российской Федерации; 

во взаимоотношениях с федеральными органами государственной  власти органы государственной власти субъектов Российской Федерации  равноправны между собой; 

субъекты Федерации  самостоятельно устанавливают собственную  систему органов государственной  власти; 

субъекты Федерации  участвуют в формировании федеральных  органов государственной власти (выборы Президента Российской Федерации, депутатов. 

Государственной Думы Федерального Собрания, представительство  в

6. Принцип равного  доступа граждан к государственной  службе. Конституция Российской  Федерации закрепляет, что граждане  Российской Федерации в соответствии  со своими способностями и  профессиональной подготовкой имеют  равный доступ к государственной  службе. При приеме на государственную службу и при ее прохождении не допускается каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. Это положение полностью соответствует п. «с» ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которому каждый гражданин должен иметь без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений право допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе.

2. Виды органов  государства 

2.1 Классификация органов  государственной  власти 

Органы государства  классифицируются по различным основаниям (см. схему). 
 
 

Классификацию органов государства можно проводить  по различным основаниям, наглядно это видно на приведенной выше схемы [5] 

По способу  возникновения они подразделяются на первичные и производные. Первичные  органы государства никакими другими  органами не создаются. Они могут  быть образованны двумя способами: либо в порядке наследования (наследственная монархия), либо путем избрания в  установленном порядке, при этом получая властные полномочия от избирателей (представительные органы). Первичные  — это, как правило, избираемые народом  органы государственной власти. К  ним относятся представительные (законодательные) органы государственной  власти Российской Федерации и субъектов  в составе Российской Федерации, глава государства — Президент  Российской Федерации, главы субъектов  Российской Федерации. 

Производные —  это формируемые другими органами государственной власти (например, Правительство Российской Федерации  формируется Президентом Российской Федерации при утверждении Председателя Правительства Государственной  Думой; Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд  Российской Федерации формируются  Советом Федерации Российской Федерации  и т. д.). 

По объему властных полномочий или территориальному признаку органы государства классифицируются на высшие и местные или на федеральные  органы государственной власти и  органы государственной власти субъектов  Российской Федерации. Федеральные  органы государственной власти осуществляют свою деятельность на всей территории Российской Федерации. К ним относятся: Президент Российской Федерации, Федеральное  Собрание Российской Федерации, Правительство  Российской Федерации, Конституционный  Суд Российской Федерации, Верховный  Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный  Российской Федерации, Генеральная  Прокуратура Российской Федерации, Счетная палата Российской Федерации, федеральные министерства и т.д. 

Органы государственной  власти субъектов Российской Федерации  осуществляют свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (глава субъекта Российской Федерации, представительный (законодательный) орган субъекта Российской Федерации, правительство субъекта Российской Федерации и т. д.). Однако некоторые  органы не являются государственными, к ним можно отнести органы местного самоуправления. Высшие органы в наиболее полной форме обладают высшей государственной властью, которая распространяется на всю территорию государства. Местные же органы государства функционируют в административных единицах (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти регионы. 

По широте или  характеру компетенции выделяются органы государства общей и специальной  компетенции. Органы государственной  власти общей компетенции имеют  широкий круг полномочий (Президент  Российской Федерации, Правительство  Российской Федерации и др.). Например, правительство, исполняя законы, активно  участвует в осуществлении всех функций государства. 

Органы государственной  власти специальной компетенции  имеют ограниченный круг полномочий в своей деятельности, специализируясь  на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности (например, Министерство иностранных дел. Министерство здравоохранения. Министерство образования и т. д.). 

По порядку  принятия решения (по порядку осуществления  компетенций или порядку реализации полномочий) органы разделяются на коллегиальные и единоличные (единоначальные). К коллегиальным органам можно отнести Федеральное Собрание Российской Федерации, представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации, к единоличным же – Президент Российской Федерации, глава субъекта Российской Федерации и др. 

Кроме того, органы государства бывают выборные и назначаемые. 

Помимо всех вышеперечисленных классификаций, выделяют еще и классификацию  по срокам полномочий. Здесь органы государства разделяют на постоянные и временные. Постоянные органы создаются без ограничения срока своего действия, тогда как временные – для выполнения краткосрочных задач и достижения краткосрочных целей (например чрезвычайные ситуации). 

В структуре  государственных органов выделяют еще и правоохранительные органы, которые включают органы правосудия, юстиции, нотариата, ЗАГСа, внутренних дел, прокуратуры, госбезопасности, внешней разведки и адвокатуру. 

На механизм государства и классификацию  его высших органов непосредственное влияние оказывает принцип разделения властей, в соответствии с которым создаются законодательные, исполнительные и судебные органы. Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание теории разделение властей. Классификация по принципу разделения властей, на взгляд автора, самая существенная из всех, поэтому он рассматривает ее более подробно в следующих главах. 

2.2 Органы законодательной  власти 

Законодательная власть — власть в области законодательства. В государствах, где имеет место  разделение властей, принадлежит отдельному государственному органу, занимающемуся  разработкой законодательства. В  функции законодательных органов  также входит утверждение изменений  в налогообложении, утверждение  бюджета страны, ратификация международных  соглашений и договоров, объявление войны. Общее наименование органа законодательной  власти — парламент. 

В России законодательная  власть представлена двухпалатным Федеральным  Собранием, в которое входят Государственная  дума и Совет Федерации, в регионах — законодательными собраниями (парламентами). 

При парламентской  форме правления законодательный  орган представляет собой верховную  власть. Одна из его функций —  назначение (выборы) президента, исполняющего в основном представительские функции, но не располагающего реальной властью. 

При президентской  форме правления президент и  парламент избираются независимо друг от друга. Законопроекты, прошедшие  через парламент, утверждаются главой государства - президентом, который  имеет право роспуска парламента. 

В соответствии со статья 94 Конституции РФ Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации.  

Представительный  характер Федерального Собрания означает, что оно в правовых отношениях представляет народ Российской Федерации, является его легитимным представителем в силу Конституции. Основная функция  Федерального Собрания — принятие нормативно-правовых актов (законов), которые  обладают высшей юридической силой. 

Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации  — состоит из двух палат —  Совета Федерации и Государственной  Думы. Порядок формирования Совета Федерации и порядок выборов  депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральными законами. 

В Совет Федерации  в соответствии с частью 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации  входят по два представителя от каждого  субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного  органов государственной власти. 

Порядок формирования Совета Федерации до 8 августа 2000 года был определен Федеральным законом  от 5 декабря 1995 года № 192-ФЗ [9]: палата состояла из 178 представителей субъектов Российской Федерации — глав законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности). Все члены Совета Федерации совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанностями в  соответствующем субъекте Российской Федерации.