дорожной сети, связи, жилищного
сектора, сферы услуг и индустрии
развлечений, предложение офисных
помещений, низкий уровень преступности,
обеспеченность региона квалифицированными
кадрами, в целом способность
инфраструктуры региона принять
новые виды бизнеса и новых людей, быстро
и
эффективно приспособиться
к новым условиям - все это определяет
потенциал
постиндустриального развития.
Классификация стадий развития
человеческого общества позволяет сделать
вывод
о том, что все более значимое
место в современном мире занимает
нематериальное производство,
и эта тенденция постоянно усиливается.
Действительно, все больше и
больше труда, как живого, так и овеществленного,
затрачивается в нематериальной
сфере. Именно здесь создается большая
часть
стоимости в современном мире.
Инвестиции также идут в основном в развитие
третичного сектора общественного
производства. Подтверждением этому служит
мировая статистика и статистика
многих государств.
Так, например, в России непроизводственные
капитальные вложения составляют
более 50% валовых капитальных
вложений. В США на информационное оборудование
(оборудование связи и
телекоммуникаций, копировальную и вычислительную
технику) идет более 50% всех
инвестиций в оборудование. Другими словами,
основные инвестиции идут не
на оборудование металлургических комбинатов
и
нефтеперерабатывающих заводов,
а на ксероксы, факсы, персональные компьютеры,
средства связи и пр., т. е. на
то оборудование, которое обслуживает
нематериальную сторону общественного
производства. И труд, и капитал
затрачиваются преимущественно
в нематериальном производстве, следовательно,
и основная часть добавленной
стоимости создается именно в нематериальном
производстве. Этот вывод дает
возможность по-новому рассмотреть многие
факты
современной экономической
жизни и по-новому проанализировать тенденции
экономического развития стран,
регионов и городов.
2. Социально-экономическая устойчивость
развития регионов.
Цивилизацией накоплено немало
знаний об устойчивости государства, сфер
общественно-экономической
деятельности, в том числе и об устойчивости
развития. Люди всегда пытались
выяснить, при каких условиях устойчивость
развития сохраняется или утрачивается,
к чему это приводит, обосновывали
соответствующие меры сдерживания,
ускорения и т.п.
Необходимость решения подобных
вопросов обычно возрастает в периоды
смены
циклов в развитии, реконструкции
общественных структур, крупных прорывов
в
науке, технике, территориальной
организации. При этом переосмысливаются
практический опыт и теоретические
концепции, уточняется характер грядущих
перемен, выдвигаются гипотезы,
обосновываются сценарии, выявляются
формы
устойчивости, ее черты, признаки
и граничные состояния.
Устойчивость
- это относительная неизменность основных
параметров
территориальной социально-экономической
системы, ее способность сохранять их
в
заданных пределах при отклоняющих
(как негативных, так и позитивных) влияниях
извне и изнутри.
Устойчивость проявляется как
системное качество и может быть раскрыта
по
разным основаниям, например
экономическому, социальному, политическому,
экологическому и т.п. содержанию
устойчивости.
Устойчивость может быть присуща
не только фиксированному состоянию системы,
но и ее изменениям. В качестве
основных видов такой устойчивости можно
выделить:
• устойчивость развития, характеризующуюся
систематическим приращением
результата не ниже допустимого
минимума и не выше объективно детерминированного
максимума;
• перманентную устойчивость,
когда изменения, в том числе положительные
проявляются лишь эпизодически
и непродолжительно;
• гиперустойчивость, т. е. состояние,
когда регионы к развитию
маловосприимчивы, не способны
адаптироваться к изменениям, в том числе
и
необходимым положительным.
Повышение устойчивости территориальной
системы означает повышение степени
активного преодоления ею неблагоприятных,
в том числе случайных, вариаций
внешней среды. Высшей формой
устойчивой организации системы является
такая,
при которой система способна
устойчиво развиваться, саморегулироваться,
самоуправляться, самосовершенствоваться,
максимально используя внутренние, а
также заемные ресурсы.
Устойчивое социально-экономического
развитие региона
характеризуется его возможностью
обеспечивать положительную динамику
уровня и
качества жизни населения, использовать
в этих целях новые факторы и условия,
в
том числе сбалансированное
воспроизводство экономического, социального,
природно-ресурсного и экономического
потенциала, локализованного на его
территории.
Таким образом, устойчивое развитие
региона характеризуется его
способностью, во-первых, удовлетворять
общественные потребности, объективно
за
ним закрепленные в результате
территориального разделения труда; во-вторых,
организовать надежное воспроизводство,
внутренний экономический оборот и с
приемлемой эффективностью
удовлетворять потребности местного сообщества;
в-третьих, создавать условия
(ресурсные, социальные, организационные
и др.),
гарантирующие достойную жизнедеятельность
не только живущим, но и будущим
поколениям.
За нижними пределами реальной
устойчивости возникает неустойчивость,
перспектива непрогнозируемого
ухудшения социально-экономической ситуации.
Катастрофы обычно связываются
с потерей управляемости со стороны
государства, региональных
и муниципальных властей, криминализацией
и
деградацией территориального
сообщества в целом.
Проблемы устойчивости регионов
России в настоящее время приобрели особое
значение. В их решение вовлекаются
крупные структуры и интеллектуальные
ресурсы. Исследования ориентируются
на обоснование региональной, отраслевой
и межотраслевой стратегии
развития на ближайшие годы, на период
преодоления
системного кризиса в Российской
Федерации в целом.
Угрозы устойчивому
развитию территориальных социально-экономических
образований РФ
Угрозы устойчивому развитию
регионов страны разнообразны по источникам
возникновения, формам проявления,
силе воздействия, времени действия и
т.п.
Поэтому они могут быть классифицированы
по различным основаниям.
Глобальные угрозы
связаны прежде всего с экономической
реорганизацией мирового сообщества
и возникновением новых территориальных
экономических центров, необходимостью
улучшения экологической обстановки,
переходом цивилизации к новой,
постиндустриальной фазе и др.
Одна из них заключается в том,
что человечество перешло пороговый уровень
таких угроз хозяйственной
емкости биосферы, т.е. допустимый предел
потребления продукции биосферы.
В современном мире постоянно исчезают
виды
животных и растений, уменьшаются
леса, увеличиваются пустыни и площади
территорий, на которых нарушено
естественное природное равновесие.
В ближайшей перспективе во
всех странах мира, в том числе и в России,
существенно возрастут экологические
ограничения, политическими,
экономическими и административными
мерами будут сдерживаться производства,
ориентированные на экстенсивное
использование природных ресурсов и
загрязняющие экосистему.
Национальные
угрозы устойчивости страны также разнообразны.
Среди них:
• крайняя незначительность
позитивных изменений в экономике, высокая
затратность всех факторов
производства (труда, капиталов, материалов,
энергии) и, как следствие, низкая
эффективность отечественного народного
хозяйства;
• низкий уровень
качества управления;
• техническая отсталость и
технологическое несовершенство большей
части
предприятий, ослабление научно-технического
потенциала России;
• неэффективная структура
производства, низкий уровень инвестиций
в основные
фонды и человеческий капитал;
• непомерно высокая
долговая нагрузка на отечественную экономику;
• возрастающая доля теневого
сектора экономики;
• утечка капиталов за рубеж,
растущий диктат иностранных производителей
на
внутреннем рынке России и др.
Особое значение имеет включенность
регионов в территориальное разделение
труда,
которое формировалось десятилетиями
и опирается на использование естественных
(природных) экономических преимуществ
конкретных территорий. С учетом этих
преимуществ создавались соответствующие
мощности и иные необходимые условия,
закреплялась экономическая
специализация региона. Потенциал этого
фактора
весьма значителен, но значительна
и угроза специализации
региона.
Исходным для обеспечения устойчивости
было и остается признание того, что
регион может надежно функционировать
в том случае, если обеспечит максимально
возможный вывоз и реализацию
в других районах своей конкурентоспособной
или
же уникальной продукции, а
также закупку всего необходимого для
организации
своего жизнеобеспечения.
Из Республики Бурятии, например,
вывозится 2/3 объема продукции промышленного
производства и ввозится из
других регионов 80% потребляемой в республике
промышленной продукции. Рассчитывать
на такое взаимодействие и
взаимопонимание, опираться
на помощь других регионов можно только
при условии
общей согласованной стратегии,
эквивалентных и возмездных отношений
между
регионами.
Существенные угрозы устойчивому
социально-экономическому развитию могут
заключаться в потере внутреннего
рынка региона. Такая потеря обычно ведет
к
недогрузке производственных
мощностей и, как следствие, к разрушению
технологического потенциала,
истощению доходной части бюджета.
Социальные угрозы
устойчивости регионов России также
разнообразны. Наиболее общими
из них являются угрозы со стороны негативных
демографических тенденций.
Численность населения страны продолжает
снижаться -
со 148,3 млн. в 1991 г. до 146,5 млн.
человек в 1998 г. Согласно прогнозам, к
2010 г. число россиян может
уменьшиться до 141 млн. человек. Угрожающе
возрастает смертность. Она
превышает рождаемость в 70 субъектах Федерации,
при
этом в 24 из них число умерших
в 2-3 раза больше числа родившихся (средний
показатель по РФ составляет
1,7 раза).
При сохранении нынешнего уровня
смертности в республиках Карелии, Коми,
Тыва,
Краснодарском крае, Ленинградской,
Магаданской, Псковской и Сахалинской
областях до пенсионного возраста
смогут дожить менее половины мужчин,
вступивших в трудовую деятельность.
Кроме того, в ряде регионов в последнее
время отмечается интенсивный
отток населения, особенно из районов
Восточной
Сибири и Дальнего Востока,
играющих важную экономическую, политическую
и
военно-стратегическую роль.
Факторы-гаранты
социально-экономической устойчивости
регионов
Факторы-гаранты социально-экономической
устойчивости регионов многочисленны
и
разнообразны.
Для регионов с достаточно диверсифицированной
структурой производства,
значительным производственным
потенциалом, развитой инфраструктурой
и
квалифицированными кадрами
(республики Башкортостан, Татарстан,
Белгородская, Вологодская,
Липецкая, Нижегородская, Самарская, Свердловская
и
Челябинская области) благоприятные
перспективы заключаются в сохранении
спроса на продукцию отраслей
их специализации, в усилении ориентации
на
развитие эффективных секторов
экономики.
Существенно иная обстановка
в республиках Коми, Саха (Якутия), Хакасии,
Красноярском крае, Иркутской,
Кемеровской, Магаданской, Омской, Оренбургской,
Томской и Тюменской областях.
Их относительное благополучие обусловлено
экспортной специализацией
сырьевых отраслей. Основные факторы устойчивости
этих регионов заключаются
в сохранении конъюнктуры внешнего рынка,
разрешении экологических,
инвестиционных и социальных противоречий.
Снижение
мировых цен на углеводородное
сырье в 1997 1998 гг., резкое сокращение по
этой причине валютных поступлений
в страну наиболее полно характеризуют
риск
и угрозы устойчивости недиверсифицированных
регионов.
Владимирская, Ивановская, Курская,
Московская, Смоленская, Тульская,
Ульяновская и Ярославская
области к началу реформ располагали мощным
производственным потенциалом,
инфраструктурой и квалифицированными
кадрами.
Резервы повышения экономической
и социальной их устойчивости и устойчивого
развития заключаются в ориентации
на использование новейших технологий,
удовлетворение потенциальных
потребностей российского рынка и восстановление
утраченных внешнеэкономических
позиций, в налаживании новых каналов
товародвижения и поставок
сырья, в приоритетном развитии городов
инновационных точек роста.
Краснодарский, Ставропольский
края и Ростовская область располагают
благоприятными условиями для
эффективной организации сельскохозяйственного
производства. Их использование
можно рассматривать как фактор устойчивости
регионов и гарант продовольственной
безопасности России.
Отличительной чертой республик
Марий Эл, Мордовии, Удмуртии и Чувашии,
Хабаровского края, Брянской,
Кировской, Курганской, Псковской и Саратовской
областей является значительная
связь их экономики с военно-промышленным