Методы управления развитием территорий

самостоятельные действия и отличается от управления функционированием. Так, например, по своему содержанию различаются:

•    управление функционированием фирмы и управление развитием фирмы;

• управление функционированием университета и управление развитием

университета;

• управление функционированием региона и управление развитием региона.

Более того, в рамках управления каждым из упомянутых объектов можно выделить более мелкие объекты, управление которыми вновь разделяется на управление функционированием и развитием:

• в рамках фирмы - управление функционированием производства

(диспетчеризация, управление  запасами, управление материальными  потоками, технологический контроль и пр.) и управление развитием производства (техническое перевооружение, внедрение новых технологий, освоение производства новых изделий);

• в рамках вуза - управление функционированием учебного процесса (расписание, управление аудиторным фондом, контроль посещаемости) и управление развитием учебного процесса (создание новых учебных курсов, повышение квалификации преподавателей, внедрение новых технических средств обучения);

•   в рамках региона или города - управление функционированием региональных и городских служб, жилищно-коммунального хозяйства, системы социальной защиты населения, налоговых служб региона и управление развитием региона (привлечение новых видов бизнеса, развитие телекоммуникаций, поддержка малого бизнеса, развитие учреждений здравоохранения и образования, развитие региональных финансовых учреждений и пр.). В постоянно меняющихся условиях современного мира организации вынуждены развиваться, и это развитие становится не только следствием естественной эволюции, но и результатом целенаправленных усилий их руководителей. В соотношении "управление функционированием - управление развитием" все больший удельный вес приобретает управление развитием. В связи с этим меняется и содержание управленческой деятельности: оно в меньшей степени направлено на администрирование, а в большей мере - на преобразования. Рождается новый тип

лидеров, которые не просто управляют тем объектом, который им достался в

наследство, а трансформируют объект управления, сами, одновременно меняясь и обучаясь и стимулируя постоянное обучение и повышение творческой активности своего персонала.

Менеджмент развития проявляется в различных формах, в частности в

стратегическом планировании, развитии культуры организации, организационном развитии, мониторинге, а также в конкретных технологиях менеджмента, таких, как бизнес-планирование, группы качества и др. Основной формой, в которой реализуется менеджмент развития, является стратегическое планирование.

                     3. Факторы развития регионов и  городов                    

Рассмотрим некоторые теории, анализирующие и объясняющие действие основных факторов экономического развития регионов и городов.

Первая из них - теория пространственных преимуществ, или теория

размещения. Согласно этой теории, пространственные преимущества

проявляются в любой экономической деятельности. Эти преимущества заставляют те или иные виды производств располагаться во вполне определенных регионах. Так, любые производства, в большой степени зависящие от сырья и других материальных ресурсов, располагаются, как правило, близко к местам их добычи. Например, металлургические заводы тяготеют к местам добычи железной руды и кокса, алюминиевая промышленность к источникам дешевой электроэнергии. Некоторые массовые производства (особенно товаров массового спроса), ориентированные на местные рынки, требующие широкой сети распространения, а потому и значительных транспортных издержек, располагаются близко к рынкам сбыта.

Каждый регион, каждый город обладает своими территориальными преимуществами, связанными либо с источниками сырья, либо с другими факторами производства (рабочая сила, земля, энергия), либо с близостью к рынкам сбыта. Данная теория в значительной степени объясняет сложившиеся региональные различия размещением производительных сил.

Другие традиционные представления, связанные не только с теорией, но и с

практикой экономического развития, основываются на закономерностях

агломерации, концентрации и комбинации производства. В крупных городах или городских агломерациях дополнительная экономия или дополнительный экономический эффект образуются в связи с тем, что вокруг успешно действующих производств формируется их окружение. Благодаря объединенному использованию общих ресурсов (трудовых, энергетических, инфраструктурных) достигается дополнительная экономия. Высокая концентрация промышленности в крупных городах позволяет получить дополнительную экономию как результат агломерационного эффекта: совокупные производственные затраты крупной агломерации меньше, чем

сумма затрат каждого производства в случае их одиночного размещения вне

пределов данной агломерации. Дополнительный потенциал развития крупных центров возникает в связи с тем, что только здесь возможны некоторые виды высококвалифицированной деятельности: музейная и театральная жизнь, особые виды медицинского обслуживания и пр.

Весьма плодотворной концепцией, позволяющей эффективно анализировать проблемы экономического развития региона, является концепция основного и вспомогательного производства. В любом регионе можно выделить основную промышленность, т. е. ту, продукция которой вывозится из региона, и вспомогательное производство, продукция которого потребляется преимущественно в пределах региона. Для примера можно рассмотреть машиностроительный завод в качестве основного производства, а его инфраструктуру (строительные организации, банки, страховые учреждения, почта, экспедиционные и транспортные службы,

поликлиники, детские сады, школы, колледжи, даже вузы и пр.) - в качестве

вспомогательного. Обычно при расширении основного производства увеличивается и вся обслуживающая его инфраструктура — возникает так называемый мультипликативный эффект. Поэтому основное производство можно рассматривать как своеобразный ускоритель экономического роста.

    

ГЛАВА 2

 

              АНАЛИЗ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ             

           1. Современные тенденции социально-экономического  развития.          

Чтобы эффективно воздействовать на ход социально-экономического развития территории, необходимо учитывать закономерности и факторы современного социально-экономического развития, и в первую очередь новые особенности воспроизводственных процессов. Ниже рассматриваются общая логика и тенденции современного социально-экономического развития, в первую очередь переход от индустриальной к постиндустриальной модели, глобализация процессов

развития.

     Стадии социально-экономического развития

Ответим на простой вопрос: "Где и кем работают люди?" Одни люди работают в материальном производстве, непосредственно воздействуя на вещественный предмет труда, преобразуя его с помощью орудий труда. К ним относятся представители таких профессий, как слесарь, ткачиха, сельскохозяйственный рабочий, сталевар, шахтер, буровик, строитель. Другие люди работают в нематериальном производстве, их предмет деятельности - услуги, коммуникации с другими людьми или обработка информации. К ним относятся врач, учитель, государственный служащий, продавец, военный, бухгалтер, программист. Основной тенденцией развития современного общества стало сокращение относительной доли занятых в материальном производстве и увеличение доли тех, кто занят в

нематериальном производстве. Выявлению более детальных тенденций современного экономического развития общества помогает классификация секторов общественного производства, предложенная американским социологом и экономистом Д. Беллом. В соответствии с его классификацией все общественное производство подразделяется на три сектора:

первичный, вторичный и третичный. К первичному сектору относятся

сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых, рыболовство и лесоводство, т.

е. те виды деятельности, которые связаны преимущественно с природными

ресурсами. К вторичному сектору относятся отрасли, занятые обработкой

добытых ресурсов: металлургия, машиностроение и металлообработка, химия и

нефтехимия, легкая и пищевая промышленность, энергетика, строительство и пр. К

третичному сектору относятся наука, искусство, телекоммуникации,

производство программного обеспечения, оборона, торговля, медицинское

обслуживание, образование, административное управление и другие виды услуг. В

соответствии с этой классификацией всю историю человеческого общества можно

разделить на три этапа: доиндустриальный, индустриальный и постиндустриальный.

    

Рис.1. Структура занятости в доиндустриальном обществе        Рис.2.

Структура занятости в индустриальном обществе

                             

Рис.3. Структура занятости в постиндустриальном обществе

В доиндустриальном обществе (см. рис. 1) структура занятости такова, что

почти все заняты в первичном секторе, преимущественно в сельском хозяйстве.

При этом производительность труда в сельском хозяйстве еще относительно низка

и не дает возможности высвободить работников для других секторов

общественного производства.

По мере того, как растущая производительность труда в сельском хозяйстве

позволяет меньшему количеству людей прокормить все общество, начинает

расширяться вторичный сектор: происходит индустриализация. В индустриальном

обществе основная часть занятых работает во вторичном секторе, при этом

третичный сектор вбирает в себя пока еще относительно небольшую часть всех

занятых (см. рис. 2).

Из рис. 3 видно, что в постиндустриальном обществе в первичном секторе

занята незначительная часть активного населения (обычно ниже 5 - 10%). Во

вторичном секторе, который традиционно ассоциируется с индустриальной мощью

и уровнем развития страны в целом, с научно-техническим прогрессом в его

материально-вещественном выражении, число занятых снижается до 20-30% всех

занятых. Большая часть всего занятого населения начинает работать в

третичном секторе, который в значительной степени совпадает с нематериальным

производством в системе общественного производства.

Постиндустриальное общество - это общество, которое находится еще на стадии

становления даже в некоторых высокоразвитых странах Запада и Востока. Однако

тенденция к развитию большинства развитых стран в сторону постиндустриального

общества налицо. Так, например, в США более 2/3 всех рабочих мест занято в

сфере услуг и лишь около 20% - в промышленности и строительстве. За последние

20 лет основной рост  числа рабочих мест наблюдался в банковском, страховом,

гостиничном деле, в розничной торговле, в то время как в промышленности этого

практически не наблюдалось.

Анализ структуры занятости в разных странах и регионах может служить

инструментом оценки степени развития экономики и степени зрелости

постиндустриального общества. В табл. 1 приведены данные по Таджикистану, СНГ

в целом, России, странам Европейского Союза и Нидерландам. Эти данные

позволяют сделать вывод, в частности, о том, что Таджикистан имеет сильно

отличающуюся от СНГ структуру занятости; Россия — несколько более

прогрессивную, чем СНГ в целом, но существенно менее прогрессивную, чем

Европейский Союз; Нидерланды характеризуются более прогрессивной структурой,

чем Европейский Союз в целом. Именно структура Нидерландов отличается ярко

выраженным постиндустриальным характером.

     Структура занятых по секторам экономики (в %)

                                                                  

Сектор экономики	Таджикистан	СНГ	Россия	ЕС	Нидерланды
Сельское, лесное и рыбное хозяйство	50	20	14	6	4
Промышленность, энергетика и строительство	18	36	40	31	24
Услуги	32	44	46	63	72

 

 

Общие закономерности мирового экономического развития дают возможность

оценить предысторию и перспективу экономического развития региона. В

регионах, находящихся на разных стадиях развития, происходят разные по своей

сути процессы, поэтому здесь применимы разные рецепты управления процессом

экономического развития.

В регионе на стадии индустриального развития действуют закономерности,

определяемые ролью ведущих отраслей, "локомотивов индустрии", которые

создают так называемый мультипликативный эффект и определяют развитие

региона в целом. Ведущая отрасль создает дополнительные рабочие места, а вся

инфраструктура региона как бы обслуживает основное производство. В этих

условиях нередко формируются регионы с моноотраслевой структурой, когда одно

или несколько предприятий одной отрасли определяют состояние экономики и

социальной сферы всего региона.

На постиндустриальной стадии развития региона главным фактором, определяющим

его благосостояние, становится уровень развития инфраструктуры. Развитость