Внебюджетные фонды РФ

Денежные средства Фонда являются государственной  собственностью, не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат.

Средства Фонда  социального страхования формируются за счет:

·  страховых взносов  предприятий, учреждений, иных хозяйствующих  субъектов независимо от форм собственности;

·  страховых взносов  граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных  уплачивать взносы на социальное страхование  в соответствии с законодательством;

·  страховых взносов  граждан, осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право  на обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии уплаты ими страховых взносов в Фонд;

·  доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда;

·  добровольных взносов граждан и юридических лиц;

·  ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации  на покрытие расходов, связанных с  предоставлением льгот (пособий  и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или  военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

·  прочих доходов (сумм, полученных в установленном  порядке за путевки, оплаченные за счет средств Фонда; средств, возмещаемых  Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и других).

2.3.3 Расходование  средств Фонда социального страхования РФ

Средства государственного социального страхования расходуются  исключительно на цели, установленные  федеральными законами, Положением о  Фонде, в соответствии с бюджетом Фонда, бюджетами и сметами исполнительных органов Фонда, утвержденными в установленном порядке.

Распорядителями средств  Фонда являются председатель и главный  бухгалтер Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях Фонда - управляющий и главный бухгалтер отделения Фонда.

Средства государственного социального страхования направляются на:

·  выплату пособий:

·  по временной нетрудоспособности;

·  по беременности и родам;

·  единовременного  пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

·  единовременного пособия при рождении ребенка;

·  ежемесячного пособия  на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет;

·  социального пособия на погребение;

·  санаторно-курортное  лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального  страхования, предусмотренные законодательством (частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей  для детей и юношества, лечебное (диетическое) питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплату проезда к месту  лечения и отдыха и обратно и другие);

·  создание резерва  для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования резерва и предоставления из него средств (на возвратной основе или безвозмездно) определяется инструкцией о порядке  начисления, уплаты, расходования и  учета средств государственного социального страхования, утвержденной Фондом совместно с Министерством  труда Российской Федерации, Министерством  финансов Российской Федерации, Государственной  налоговой службой Российской Федерации  и с участием Центрального банка  Российской Федерации;

·  обеспечение  текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

·  финансирование деятельности подразделений органов  исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда (включая подразделения надзора и контроля за охраной труда) в случаях, установленных законодательством;

·  проведение научно-исследовательской  работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

·  осуществление  иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную  работу среди населения, поощрение  внештатных работников Фонда, активно  участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

·  участие в  финансировании программ международного сотрудничества по вопросам социального  страхования.

Выплата пособий  по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей  в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий  по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и  иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей.

Страхователь не вправе приостанавливать выплату пособий  по государственному социальному страхованию  и в том случае, когда фактические  расходы превышают сумму начисленных  страховых взносов. Если сумма фактических  расходов по социальному страхованию  превышает сумму начисленных  страховых взносов, недостающая  сумма возмещается в десятидневный  срок по получении от страхователя расчетной ведомости за отчетный квартал путем перечисления денежных средств с текущего счета исполнительного органа Фонда на расчетный или текущий счет страхователя.

Расходы на санаторно-курортное  обслуживание должны производиться  страхователем в пределах норматива, установленного ему исполнительным органом Фонда на календарный год

Оплата путевок  на санаторно-курортное лечение, в  учреждения отдыха, санатории - профилактории, санаторные и оздоровительные лагеря для детей и юношества, на лечебное (диетическое) питание производится по счетам организаций, в которых они приобретены.

Порядок частичного финансирования санаториев - профилакториев, детских оздоровительных лагерей, детско-юношеских спортивных школ определяется исполнительным органом Фонда, в  котором зарегистрирован страхователь, согласно представленным сметам.

Расходы на административные, хозяйственные и иные цели, связанные  с деятельностью Фонда, его исполнительных органов осуществляются по смете  в пределах ассигнований, предусмотренных соответствующими бюджетами.

Заключение

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных  фондов, многие из которых сохранили  свою самостоятельность даже после  создания государственного бюджета, основанного  на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерации  они представлены тремя фондами: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного  медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды  носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях государственного управления финансами пенсионного  обеспечения; Фонд обязательного медицинского страхования – для обеспечения  стабильности государственной системы  ОМС; Фонд социального страхования  – для обеспечения государственных  гарантий в системе социального  страхования. Каждый из них формируется  в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

С целью объединения  и упрощения отчислений во внебюджетные фонды с 1.01.2001г. был введен единый социальный налог главой 24 части  второй Налогового кодекса РФ, в  котором были консолидированы взносы в ПФ РФ, ФОМС и ФСС. ЕСН составил 35,6% от фонда оплаты труда, причем 28% - в Пенсионный фонд РФ; 4% - Фонд социального  страхования; 3,6% - Фонд обязательного медицинского страхования.

В системе ЕСН  также присутствуют и элементы накопительной  пенсионной системы. А именно 14% подлежат выплате непосредственно сразу  нынешним пенсионерам; 8-12% - взносы на страховую  часть трудовой пенсии и 2-6% - для  формирования накопительной части  трудовой пенсии. Именно последнее  вызывает большие споры среди  специалистов, так как чрезвычайно  трудно разместить такие деньги (около 1 млрд. долларов) с целью их реального  прироста, а также при соблюдении максимальной безопасности в условиях российской экономики.

Что касается размеров отчислений в ФОМС – 35,6%, то здесь  можно сказать, что сегодня такой  тариф страхового взноса не обеспечивает финансового покрытия медицинской  помощи населению страны. И хотя доходы фонда в сравнении с  предыдущим годом увеличились почти  в 1,5 раза, при сокращении бюджетного финансирования становится все труднее  реализовывать закон об ОМС.

Несмотря и на значительные улучшения в функционировании ФСС, здесь также имеются некоторые  проблемы, которые связаны и с  неуплатой полностью всех взносов, и с противоречиями в законодательстве, и со сложностью расчетов внесения этих взносов, причем здесь можно  сказать, что эти проблемы актуальны  не только для ФСС, но и остальных внебюджетных фондов.

В настоящее время  не оправдала себя распределительная  пенсионная система, основанному на солидарности поколений.

Система медицинского страхования, разделенная на обязательно  медицинское страхование и добровольное медицинское страхование приводит к тому, что здравоохранение на данный момент больше заинтересована в больных, чем в здоровых гражданах. От этого страдает качество медицинских услуг, поэтому было принято решение объединить ОМС и ДМС и сформировать единую систему ОМСС

Список использованной литературы

1.  Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 5 августа, 27 декабря 2000 г., 8 августа, 30 декабря 2001 г., 29 мая, 10, 24 июля, 24 декабря 2002 г., 7 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 20 августа 2004 г.).

2.  Налоговый кодекс  РФ часть вторая от 05.08.00 г. № 117- ФЗ.

3.  Федеральный  закон «О тарифах страховых  взносов в пенсионный фонд  РФ, Фонд социального страхования  РФ, Государственный фонд занятости  населения РФ и фонды обязательного  медицинского страхования», от 27 октября 1999 года N 197-ФЗ.

4.  Закон «О  государственных пенсиях в РФ»,  от 20.11.90 г № 340-1, (в ред. Законов  РФ от 02.01.2000 N 12-ФЗ, от 07.08.2000 N 122-ФЗ, от 03.11.2000 N 132-ФЗ, от 04.11.2000 N 134-ФЗ, от 29.12.2000 N 167-ФЗ).

5.  Кодекс законов  о труде РФ от 09.12.71 г (в ред.  законов от 31.07.1998 N 139-ФЗ, от 30.04.1999 N 84-ФЗ, от 27.12.2000 N 151-ФЗ, от 18.01.2001 N 2-ФЗ).

6.  Федеральный  закон «О внесении изменений  и дополнений в отдельные законы  РФ о налогах и об особенностях  порядка отчислений в отдельные  государственные внебюджетные фонды», от 27.10.94 г N 29-ФЗ, в ред. Федерального закона от 05.08.2000 N 118-ФЗ.

7.  Федеральный  закон «О тарифах страховых  взносов в Пенсионный фонд  РФ, Фонд социального страхования  РФ, Государственный фонд занятости  населения РФ и в фонды обязательного  медицинского страхования на 1996 год», от 21.12.95 г N 207-ФЗ.

8.  Федеральный  закон «О введении в действие  части второй налогового кодекса  РФ и внесении изменений в  некоторые законодательные акты  РФ о налогах» от 5 августа 2000 г № 118-ФЗ.

9.  Налоговый кодекс  РФ. Часть вторая. От 5 августа 2000 г № 117-ФЗ.

10.  Закон «О  медицинском страховании граждан  в Российской Федерации» от 28 июня 1991 г № 1499-1 (в ред. Закона  РФ от 02.04.93 N 4741-1; Указа Президента  РФ от 24.12.93 N 2288; Федерального закона от 01.07.94 N 9-ФЗ).

11.  Федеральный  закон от 2 января 2000 года N 14-ФЗ «О  бюджете федерального фонда обязательного медицинского страхования».

12.  Бочаров В.В., Финансы – СПб.: Питер, 2007 – Серия «Завтра экзамен».

13.  Будет ли  альтернатива ПФР // Экономика и жизнь.-2006.- №9.-С.9.

14.  Вахрин П.И. «Бюджетная система Российской Федерации»: Учебник. – М.: ИТК «Дашков и К°», 2007.

15.  Вахрин П.И., Нешитой А.С. «Финансы»: Учебник для вузов. - М.: ИВЦ «Маркетинг», 2003.

16.  Евстигнеев  Е.Н. «Основы налогообложения  и налогового права»: Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2005.

17.  Модели системы  обязательного медицинского страхования // Финансы.-2001. - №3.

18.  Федеральный  фонд обязательного медицинского  страхования. // Здравоохрание РФ.-2003. - №4.

19.  Финансовое  право. Серия «Учебники, учебные  пособия»/ Под ред. проф. В.М. Мандрицы. Ростов н/Д: «Феникс», 2009.

20.  Финансы / под  ред. А.М. Ковалевой - М.: Финансы и статистика - 2005 г.

21.  Финансы. Денежное  обращение. Кредит / под ред. Л.А.  Дробозиной - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007.

22.  Финансы. Денежное  обращение. Кредит» Конспект лекций. - М.: «Издательство ПРИОР», 2000.

23.  Финансы: Учебник  / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов...../ под ред. В.М. Родионовой - М.: Финансы и статистика - 2003 г.