Теоретические основы финансового права

• государственный и муниципальный;
• банковский.

 Финансовое право в зависимости от соотношения регулируемых общественных отношений и юридических норм, его составляющих, состоит из двух частей: общей и особенной.

Общая часть финансового  права включает в себя юридические  нормы, которые в равной степени  применяются для регулирования  всех или, по крайней мере, большинства  общественных отношений, составляющих предмет финансового права, будь то бюджетные, налоговые, валютные или  иные отношения. Нормы общей части  устанавливают основные принципы финансовой деятельности государства и муниципальных  образований, ее функции и задачи, формы и методы осуществления, правовые основы финансового контроля, определяют особенности ответственности за нарушение финансового законодательства, а также закрепляют присущие всем институтам финансового права принципы.

Особенная часть финансового  права состоит из норм, которые  применяются для регулирования  отдельных общественных отношений  в сфере: бюджета, налогообложения  и иных государственных и муниципальных  доходов, государственных расходов и бюджетного финансирования, денежного  обращения, валютного регулирования, государственного и муниципального кредита, государственного и обязательного  страхования и т.д. Каждый из названных  видов общественных отношений является относительно самостоятельным и  потому регулируется специальными юридическими нормами, которые в своей совокупности образуют институты финансового  права.

1.3 Связь финансового права с другими отраслями права

Финансовое право нельзя рассматривать обособленно от остальных  отраслей права. Оно тесно соприкасается  с такими отраслями права как:

• гражданское право;
• налоговое право;
• конституционное право;
• уголовное право;
• административное право;
• муниципальное право;
• бюджетное право.

Тесно соприкасается финансовое право и с курсом «Экономика финансов»  и «Экономическая теория». Однако данный курс рассматривает финансы и  финансовую деятельность как экономическую  категорию, в то время как финансовое право рассматривает финансы  в качестве объекта регулирования  посредством финансово-правовых норм в целях аккумуляции, перераспределения  и использования государством денежных фондов.

Конституционное право - ведущая отрасль в системе права. Оно закрепляет основы правового положения личности, общественного строя российского государства, его федеративное устройство, систему и принципы организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Как и все отрасли права, финансовое право базируется и развивается на этих основах. Конституционное право содержит также нормы, непосредственно относящиеся к финансовому праву. Конституционное право закрепляет исходные начала как финансового права в целом, так и каждого финансово-правового института.

Поскольку значительная часть  образования, распределения и использования  государственных денежных фондов (доходов) осуществляется в процессе государственного управления как деятельности органов  исполнительной власти, финансовое и  административное право используют сходные методы правового регулирования, главным образом метод властных предписаний. Однако при всем сходстве этих отраслей они различаются по предмету регулирования. Отношения, которые непосредственно связаны с выполнением органами государственного управления функций по образованию, распределению и использованию государственных денежных фондов, входят в предмет финансового права. Сферу административного права составляют отношения, связанные с деятельностью министерств, комитетов и других органов исполнительной власти по регулированию и координации в отраслях экономики, социально-культурной сфере и т.п. функции. Финансовое же право определяет источники и порядок образования денежных фондов министерств, комитетов, источники и порядок их финансирования, виды платежей, порядок распределения между подведомственными организациями бюджетных ассигнований и т.д. В процессе деятельности финансовых органов также возникают отношения, которые регулируются нормами как финансового, так и административного права. Финансовое право регулирует такие отношения, которые непосредственно связаны с выполнением этими органами функций по мобилизации денежных средств в распоряжение государства, их распределению и контролю за использованием. Административное право закрепляет структуру финансовых органов, организационные формы их деятельности, порядок назначения и увольнения должностных лиц и т.п.

Связь финансового права  с муниципальным обусловлена  комплексным характером последнего, концентрирующим в себе нормы  многих отраслей права, регулирующие отношения, возникающие в процессе формирования и деятельности органов местного самоуправления в целом. В их круг вошли и нормы финансового права, предметом которого являются отношения органов местного самоуправления в области их финансовой деятельности.

Финансовое право находится  в тесной связи с гражданским  правом, поскольку в его предмет  среди имущественных отношений  входят и денежные отношения. Кроме  того, государственные органы, в  том числе финансовые, осуществляя  государственное регулирование  и управление в сфере финансов, одновременно выступают в качестве юридических лиц.

Финансовое право связано  и с другими отраслями российского  права. Однако в рассмотренных случаях  соприкосновение между отраслями  права наиболее близкое.

 

Раздел 2 Источники  финансового права

2.1 Сфера деятельности финансового права

Вся деятельность государства  по аккумуляции, перераспределению  и использованию фондов денежных средств регулируется нормами финансового  права. Для решения задач и  выполнения своих функций государство  образует основной фонд денежных средств  - бюджет. Вопросы правового регулирования деятельности по перераспределению и аккумуляции средств в бюджет, а также во внебюджетные фонды тоже полностью относятся к сфере финансового права.

Основной рычаг государства  по аккумуляции денежных средств для обеспечения функционирования государственной власти, да и общества в целом - это налоги. Поэтому нормами финансового права регулируется и институт налогов.

Кроме того, нормами финансового  права регулируются отношения в  области государственного кредита, т.е. отношения государственного внутреннего  и внешнего долга. Этими же нормами  регулируются и вопросы страхования.

К финансовому праву относятся  и нормы, регулирующие банковскую деятельность, и вопросы банковского кредита. И это вполне естественно. Ведь аккумулируется и перераспределяется вся реальная физическая масса денег, функционирующая  в государстве как по наличному, так и безналичному расчету, именно через банковскую систему, которую возглавляет Центральный банк Российской Федерации. Через банковскую систему аккумулируются и перераспределяются и все средства государственной казны.

К нормам финансового права  относятся также нормы, регулирующие денежное обращение, валютное законодательство и законодательство о расчетах, движении ценных бумаг.

 

 

2.2 Система источников финансового права

Как мы смогли заметить, финансовое право представляет собой весьма обширную учебную дисциплину, тесно  взаимосвязанную со многими другими  отраслями права и регулирующую широкий круг общественных финансовых отношений. Тем не менее, финансовое право является самостоятельной  отраслью права, что определяется в  первую очередь предметом регулирования, особенностями метода регулирования  и наличием системы финансового  права.

Нормы финансового права  Российской Федерации содержатся в  большом числе разнообразных  правовых нормативных актов, или  источниках. К ним относятся акты представительных и исполнительных органов государственной власти разных масштабов и уровней и  органов местного самоуправления (общие  и отраслевые, федеральные, субъектов  Федерации, местные и др.). Под  источниками финансового права  принято понимать способ внешнего выражения  правовых норм.

Итак, источники финансового  права Российской Федерации - это правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти (федеральных и субъектов Федерации) и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.

Согласно разделению компетенции  по правовому регулированию области  финансов, состав источников финансового  права имеет трёхуровневую структуру:

• нормативные акты федерального уровня;
• нормативные акты субъектов Федераций;
• нормативные акты органов местного самоуправления.

     Несмотря на обширную сферу регулирования финансового права, как такового специального источника (будь то, например, кодекс), в котором бы мы смогли найти свод правил по финансовому праву - нет. Отсутствие такого источника в финансовом праве обусловило необходимость принятия кодифицированных нормативных актов по отдельным основным подотраслям финансового права - бюджетному и налоговому (Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ).

В настоящее время расширяется  сфера регулирования финансовых отношений законодательными актами, что важно для повышения авторитетности финансово-правовых норм. Появилось  большое число законов Российской Федерации, относящихся к разным сферам финансовой деятельности: о  налогах различных видов, о государственном  внутреннем долге и т.д. Прежде эти  сферы большей частью регулировались подзаконными актами, актами органов  государственного управления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3 Нормативный правовой акт - основной источник финансового

права

Основным источником финансового  права в Российской Федерации  является нормативный правовой акт. Он представляет собой результат  правотворчества органов государственной  власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового  права.

К нормативно-правовым актам  как источникам финансового права  относятся:

1) Конституция Российской Федерации.

Главный источник финансового  права - Конституция РФ, на основе которой приняты конституции и уставы субъектов Федерации, а также уставы муниципальных образований. В Конституции РФ закрепляются основы правовой организации финансовой деятельности государства в целом и по отдельным ее направлениям.

Многие ее нормы имеют  прямую финансово-правовую направленность:

- ч.1 ст.8 гласит о гарантии единства экономического пространства, свободном перемещении товаров, услуг и финансовых средств, поддержке конкуренции и экономической деятельности;

- норма ст.57, устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы;

- норма п. «з» ст. 71, закрепляет в ведении Российской Федерации федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;

- норма ч.3 ст. 75, определяет, что система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом;

- норма ч.4 ст. 75, устанавливающая, что государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются на добровольной основе;

- ч. 5 ст. 101, учреждающая Счетную палату для контроля за исполнением федерального бюджета;

- ч.3 ст. 104, устанавливающая, что законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ;

- ст.106, закрепляющая, что обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам: а) федерального бюджета, б) федеральных налогов и сборов;

- ч.1 ст. 114, устанавливающая, что Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета.⁶ Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 2010. - 32 с.6

2) Финансово-правовые нормы  содержатся также в законодательных  актах Российской Федерации и  субъектов РФ, прежде всего в  некоторых федеральных конституционных  законах (т.е. тех, которые приняты  по вопросам, предусмотренным Конституцией  РФ).

В числу таких источников относятся:

- ФЗ «О Счетной палате  Российской Федерации» от 18 ноября  1994 г., принятый в соответствии со ст. 101 Конституции РФ и определяющий компетенцию и порядок деятельности органа государственного финансового контроля;