Состав внебюджетных фондов государства

Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994г. № 101. Этот документ регламентирует организацию и функционирование фонда.

Основными задачами Фонда являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий: по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
• осуществление мер для обеспечения финансовой устойчивости Фонда, в том числе создание резерва;
• частичное содержание санаториев-профилакториев, санаторных и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечебное питание, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслуживанию детей, оплата проезда к месту лечения и отдыха и обратно;
• разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования.

 

Средства ФСС образуется за счет:

• страховых взносов работодателей; страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, а также осуществляющих трудовую деятельность на иных условиях и имеющих право на обеспечение по государственному социальному страхованию (примерно 92% от общей суммы доходов);
• доходов от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады в пределах средств, предусмотренных бюджетом на соответствующий период;
• добровольных взносов физических и юридических лиц;
• ассигнований из республиканского бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с доставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий;
• прочих доходов (возмещаемые страхователем расходы, не принятые к зачету в счет страховых взносов, не принятые к зачету расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимки по обязательным платежам, суммы штрафов и иных санкций, предусмотренные законодательством; уплаченные в установленном порядке суммы за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда, возмещаемые Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям и др.).

 

Представленная на рис. 4 блок-схема финансовых потоков, складывающихся в системе социального страхования, дает представление о финансовых взаимоотношениях ее субъектов. В частности, в ней отражено то положение, что большая часть средств социального страхования поступает работникам непосредственно от работодателей, а меньшая (примерно \/4) перечисляется в Фонд социального страхования для перераспределения между отдельными предприятиями, организациями, учреждениями. Из нее видно также и то, что часть поступлений в ФСС осуществляется из федерального бюджета. Это компенсационные поступления по расходам на выплату пособий, санаторно-курортное лечение и оздоровление в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

 

Рис. 4. Блок-схема финансовых потоков ФСС РФ

 

 

Средства фонда направляются на :

• выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста 1.5 лет, а также социального пособия на погребение;
• оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет;
• санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, в т.ч. расходы на лечебное питание;
• частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);
• частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории РФ, для детей работающих граждан;
• частичное содержание детско-юношеских спортивных школ;
• оплату проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;
• проведение НИР по вопросам социального страхования и охраны труда;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

Средства фонда используются только на целевое финансирование мероприятий, указанных выше. Не допускается зачисление средств социального страхования на личные счета застрахованных.

Средства, полученные от взимания пеней и наложения финансовых санкций (в размере 20 %) , являются базой развития ФСС.

Бюджет ФСС принимается Государственной Думой при одобрении Совета Федерации. На  1999 год  бюджет  Фонда социального  страхования РФ  согласно Федерального закона  от  30.04.1999г.  № 83-ФЗ   утвержден  по доходам  в сумме       48 358,91 млн. рублей, по расходам в сумме 47 071,91 млн. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 1 287,00 млн. рублей.

Доходы  бюджета Фонда на 1999 год формируются за счет следующих источников:

 

                                                                             (млн. рублей)

   Остаток средств  на начало года                                                                                1 688,00

 

   Страховые взносы                                                                                                    43 913,00

 

   Прочие поступления                                                                                                  1 560,00

 

   Средства федерального бюджета, всего                                                                     696,96

                   в том числе:

       Выплата  пособий, санаторно-курортное лечение

   и оздоровление, финансируемые  за счет средств

   федерального бюджета сверх установленных норм                                                  197,00

       Возмещение  вреда, причиненного работникам

   увечьем, профессиональным  заболеванием либо иным

   повреждением здоровья, связанными с исполнением

   ими трудовых обязанностей на ликвидируемых шахтах

   и разрезах угольной  и сланцевой промышленности                                                 499,96

       Возврат  средств, заимствованных Пенсионным  фондом РФ

   в соответствии  с Федеральным законом "О мерах  по обеспечению

   своевременной выплаты  пенсий в IV квартале 1995 года"                                       500,95

 

Средства бюджета Фонда в 1999 году направляются на следующие цели:

 

                                                        (млн. рублей)

   Выплата пособий, всего                                                                                           35 863,50

          в том числе:

   По временной нетрудоспособности                                                                       28 643,30

   По беременности  и родам                                                                                         3 190,60

   По уходу за  ребенком до достижения им  возраста полутора лет                         2 113,00

   При рождении ребенка                                                                                              1 570,40

   На возмещение  стоимости гарантированного перечня услуг и

   социального пособия  на погребение                                                                           209,40

 

   Прочие пособия                                                                                                             136,80

 

   Санаторно-курортное  обслуживание работников и членов  их семей                  5 182,00

 

   Капитальные вложения  на развитие санаторно-курортных  учреждений,

   находящихся в  оперативном управлении Фонда                                                       463,00

 

   Оздоровление детей                                                                                                   2 642,95

 

   Выплата пособий, санаторно-курортное лечение и  оздоровление,

  финансируемые за счет средств  федерального бюджета сверх

  установленных норм                                                                                                      197,00

 

   Возмещение вреда, причиненного работникам увечьем,

   профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья,

   связанными с исполнением  ими трудовых обязанностей на  ликвидируемых 

   шахтах и разрезах  угольной и сланцевой промышленности, за счет средств 

   федерального бюджета                                                                                                 499,96

 

   Осуществление социального  страхования                                                              1 500,00

                     из них:

   Содержание аппарата  исполнительных органов Фонда                                        1 306,60

   Капитальные вложения                                                                                                  30,00

 

   Финансирование расходов, связанных с предварительной  регистрацией

   страхователей, учетом лиц, которым должно быть предоставлено право

   на получение обеспечения  по страхованию, а также с организационной 

   работой по подготовке  осуществления обязательного социального

   страхования от  несчастных случаев на производстве  и профессиональных

  заболеваний в соответствии  с Федеральным законом "Об обязательном 

  социальном страховании  от несчастных случаев на производстве

   и профессиональных  заболеваний"                                                                            600,00

 

   Финансирование научно - исследовательских работ по  охране труда                        8,50

 

   Прочие расходы                                                                                                             115,00

 

Сумму  превышения  доходов  над расходами по бюджету Фонда на 1999 год в размере 1 287,00 млн.  рублей установлено направить на  формирование норматива оборотных денежных средств на 1 января 2000 года.

 

В целом выплаты социальных пособий и компенсаций можно объединить в две группы: первая включает выплаты по временной нетрудоспособности работника и оплату санаторно-курортного обслуживания трудящихся и членов их семей в отпускной период, а также санаторно-курортного лечения и оздоровления граждан и их детей, пострадавших от радиационных катастроф; вторая охватывает различные виды социальной помощи семьям, имеющим детей.

 

Норматив отчислений юридических лиц в ФСС с 1 июля 1994 г. установлен в размере 5,4 % по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям.

Страховые взносы не начисляются на:

1. Выходное   пособие  при  прекращении  трудового  договора  (контракта),  денежная  компенсация за неиспользованный отпуск,  а также  сохраняемая  в соответствии  с законодательством РФ средняя  заработная  плата  на  период  трудоустройства   работникам, высвобождаемым в связи с осуществлением мероприятий по   сокращению численности или штата или ликвидацией организации.
2. Государственные пособия гражданам,  имеющим детей, пособия по временной нетрудоспособности, социальное пособие на погребение, пенсии, доплаты к пенсиям и иные социальные выплаты, производимые в соответствии с законодательством за счет  средств ФСС РФ, ПФ РФ, ГФЗН,  а также бюджетов всех уровней.
3. Компенсации  и льготы, предоставляемые в соответствии с законом РФ "О  социальной  защите  граждан, подвергшихся   воздействию   радиации   вследствие  катастрофы  на Чернобыльской АЭС", исключая доплаты до размера прежнего заработка при    переводе    работников   по   медицинским   показаниям   на   нижеоплачиваемую работу, оплату дополнительного отпуска.
4. Суммы,  выплачиваемые  в соответствии  с законодательством в возмещение вреда,  причиненного работникам увечьем,  профессиональным  заболеванием  либо  иным  повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей.
5. Компенсация, выплачиваемая работнику (одному из родителей, родственнику  или  опекуну,  фактически  осуществляющему  уход  за ребенком),   находящемуся   в  соответствии   с  законодательством в отпуске по уходу за ребенком.
6. Суммы,  выплачиваемые  в соответствии  с законодательством РФ в возмещение вреда,  причиненного здоровью и имуществу работников вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
7. Материальная  помощь,  оказываемая  работникам  в связи  с чрезвычайными    обстоятельствами   в  целях   возмещения   вреда, причиненного  здоровью  и имуществу граждан,  на основании решений органов государственной власти и местного самоуправления, иностранных государств, а также  правительственных    и