Государственные внебюджетные фонды

Занятие 5 Государственные внебюджетные фонды.

1.Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов.

 

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом. 

Внебюджетный фонд – один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определенных социальных групп населения. Государство мобилизует части доходов населения для финансирования своих мероприятий. Средства, обобществленные внебюджетными фондами, используются для процесса воспроизводства.

Внебюджетный фонд - это целевой государственный, региональный или местный финансовый фонд, образуемый для накопления и дальнейшего целевого использования денежных средств в соответствии с потребностями социально-экономического развития государства, субъекта РФ, региона, муниципального образования либо определенной сферы управления или отрасли (нескольких отраслей) экономики.

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетные фонды государства - совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды появились задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства – бюджета – в виде специальных фондов и особых счетов. Государство с расширением деятельности нуждалось во все новых расходах. Средства для их покрытия централизовались в особых фондах и были предназначены для специальных целей. Такие фонды носили, как правило, временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий и прекращением их финансирования они заканчивали свое существование. В связи с этим количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.

  Множественность специальных  фондов создавала определенные  финансовые неудобства ( в одних фондах наблюдалась нехватка средств, а в других – избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими. С укреплением централизованного государства начинается период унификации фондов. На базе объединения различных фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения его парламентом стал законом, обязательным к исполнению.

  В современных условиях  наряду с бюджетом вновь повышается  значение внебюджетных фондов. Количество  и объем этих фондов объясняется  рядом причин. Во-первых, у органов  государственной власти появляются  дополнительные средства для  вмешательства в хозяйственную  жизнь и финансовой поддержки  предпринимательства, особенно в  условиях нестабильной экономики.

   Во-вторых, эти фонды, будучи автономными от бюджета, предназначены для решения новых  важных задач, которые требуют  особого внимания со стороны  государства. Именно появление внебюджетных  фондов со строго целевым использованием  средств обеспечивает более эффективный  государственный контроль.

 В-третьих, внебюджетные  фонды могут при определенных  условиях, то есть при наличии  активного сальдо, использоваться  для покрытия бюджетного дефицита.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь – это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение, и второй – формирование внебюджетных фондов с собственными источниками доходов. Так, во многих странах был создан фонд социального страхования, предназначенный для социальной поддержки определенных групп населения. Другие фонды появляются в связи с возникновением новых ранее неизвестных расходов, которые заслуживают особого внимания со стороны общества. В этом случае по предложению правительства законодательный орган принимает специальное решение об образовании данного внебюджетного фонда. Так возникли в ряде государств экономические внебюджетные фонды.

 

 Внебюджетные фонды  решают две важные задачи: обеспечение  дополнительными средствами приоритетных  сфер экономики и расширение  социальных услуг населению.

Значительная часть внебюджетных фондов является юр. лицами, но некоторые из них представляют лишь средства на внебюджетном счете, управление которыми поручено существующим структурам: федеральным, региональным, муниципальным, общественным или даже коммерческим.

 

 

Фонд социального страхования Российской Федерации, Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, .Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации.

2.Источники доходов внебюджетных фондов.

К доходам внебюджетных фондов относятся:

- специальные целевые  налоги и сборы, установленные  для соответствующего фонда;

- отчисления от прибыли  предприятий, учреждений, организаций;

- средства бюджета;

- прибыль от коммерческой  деятельности, осуществляемой фондом  как юридическим лицом;

- займы, полученные фондом  в Центральном банке или коммерческих  банках.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями. Один путь - это выделение из

бюджета и финансирование определенных расходов, имеющих особо важное

значение, другой - формирование внебюджетного фонда с собственными

источниками доходов для использования в определенных целях.

Внебюджетные фонды предназначены для целевого использования. Обычно в

названии фонда указана цель расходования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход.

Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения

национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в

процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и

сборы, средства из бюджета и займы.

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью.

Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального и

региональных (местных) бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме

безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов

бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства,

полученные фондом у ЦБ РФ или коммерческих банков. Кроме того, к доходам

внебюджетных фондов относятся отчисления от прибыли предприятий, учреждений,

организаций и прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как

юридическим лицом (имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может

быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в  форме

дивидендов или процентов).

3.Пенсионный фонд РФ.

 Пенсионный фонд РФ образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность в соответствии с законодательством в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения.

  Средства Пенсионного  фонда формируются за счет  трех главных источников: страховых  взносов работодателей и работающих, ассигнований из  республиканского  бюджета РФ. Часть средств поступает  за счет капитализации (вложения  в коммерческие структуры) временно  свободных средств. Кроме того, Фонд  привлекает добровольные взносы  юридических лиц, может использовать  кредиты банков.

Пенсионный фонд используется на выплату: государственных трудовых пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсаций пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и другие цели, а также на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

  Руководство Фондом  осуществляет Правление и его  постоянно действующий орган  – исполнительная дирекция. Дирекции  подчиняются отделения в национально-государственных  и административно-территориальных  образованиях. На местах (в городе, районах) имеются уполномоченные  Фонда. Отделения обеспечивают организационную  работу по сбору взносов на  социальное страхование, по финансированию  расходов органов социального  обеспечения, региональных программ  социального обеспечения, а также  контролю за расходованием средств.

  Бюджет Пенсионного  фонда и смета расходов (включая  фонд оплаты труда), а также  отчеты об их исполнении составляются  Правлением. Бюджет утверждается  законодательным органом. В законе  о бюджете Пенсионного фонда  России утверждается общая сумма  доходов, в том числе по источникам, и общая сумма расходов –  по направлениям.

Стандартная ставка взносов в Пенсионный фонд составляет 22 % от фонда оплаты труда организации, при этом взносы не включаются в состав зарплаты отдельных сотрудников, но учитываются пенсионным фондом при ведении их счетов[5]. Эти отчисления разделяются на страховую часть и накопительную часть пенсии.

 

До 2010 года взносы в ПФ учитывались как составная часть единого социального налога.

 

С 1 января 2010 года — ЕСН отменен, вместо него установлены прямые страховые взносы работодателей (страхователей) в три внебюджетных фонда: ПФР, ФОМС и ФСС. В 2010 году совокупный объём страховых взносов сохранится на уровне ставки ЕСН — 26 %, из которых 20 % будут направляться в Пенсионный фонд РФ (на обязательное пенсионное страхование). При этом взносы будут уплачиваться с годового заработка до 415 тысяч рублей. В случае, если годовой заработок превышает 415 тысяч рублей, взносы сверх 415 тысяч рублей не взимаются, но и пенсионные права сверх этой суммы не формируются. С 2011 года размер совокупных взносов возрастет до 34 %, из которых 26 % составят отчисления по обязательному пенсионному страхованию. Эта система позволяет существенно увеличить уровень пенсий в стране. Для лиц, полностью попадающих под действие страховой системы, коэффициент замещения пенсией зарплаты, с которой уплачивались страховые взносы, составит не менее 40 % после 30 лет уплаты этих взносов при наступлении страхового случая (то есть старости, определяемой путем достижения гражданином установленного законодательством возраста — 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин).

 

Также с 2009 года у граждан появилась возможность делать добровольные взносы на накопительную часть пенсии. Законом предусмотрены две стороны софинансирования взносов гражданина — государство (которое удваивает сумму не менее 2 тыс., но не выше 12 тыс. рублей) и работодатель (который на софинансирование взносов работника до 12 тысяч рублей получает налоговый вычет).

 

Частью механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу является Фонд национального благосостояния России. На август 2014, по данным Минфина России, совокупный объем средств фонда составил эквивалент $86,4 млрд. долл. США.

4.Фонд социального страхования.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) — один из государственных внебюджетных фондов, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан России. Создан 1 января 1991 г. совместным постановлением Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов РСФСР № 600/9-3 от 25 декабря 1990 года.

Функции:

страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: выплата пособий по временной нетрудоспособности (оплата «больничных»), пособий по беременности и родам, единовременных пособий при постановке на учёт в ранние сроки беременности, единовременных пособий при рождении, ежемесячных пособий по уходу за ребёнком;

страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение;

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами;

оплата родовых сертификатов;

помощь матерям-одиночкам.

Фонд социального страхования РФ объединяет центральный аппарат, региональные отделения, центральные отраслевые отделения, а также филиалы отделений фонда.

Денежные средства фонда социального страхования РФ являются государственной собственностью, не входят в состав бюджетов и изъятию не подлежат.

Бюджет фонда социального страхования РФ и отчет о его исполнении рассматриваются Государственной Думой РФ.

Источниками образования фонда социального страхования РФ являются: страховые взносы работодателей-организаций и граждан, осуществляющих прием на работу по трудовому договору, доходы от инвестирования части временно свободных средств фонда в ликвидные государственный ценные бумаги и банковские вклады, ассигнования из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах, добровольные взносы граждан и юридических лиц, прочие доходы.