Шпаргалка по "Финансам"

Бюджетный процесс в  Республике Беларусь организуется и  осуществляется в соответствии с  Конституцией Республики Беларусь, законами «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах», «О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики Беларусь», «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», «О бюджетной классификации Республики Беларусь», налоговым законодательством, другими законами Республики Беларусь и принятыми на их основе иными нормативными актами, а также решениями Президента Республики Беларусь.

В основе бюджетного процесса Республики Беларусь лежат принципы, характерные для ее бюджетного устройства: единства; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности бюджетов; гласности; самостоятельности бюджетов; эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; достоверности бюджетов; адресности и целевого назначения бюджетных средств; ответственности участников бюджетного процесса.

Принцип единства означает, что единство бюджетной системы  Республики Беларусь обеспечивается единой правовой базой, единой денежной системой, единым регулированием бюджетных отношений, единой бюджетной классификацией Республики Беларусь, единством порядка исполнения бюджетов и ведения бухгалтерского учета и отчетности.

Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов означает, что все доходы и расходы бюджетов, определенные законодательством, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и полном объеме.

Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета государственные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип гласности означает открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия закона о республиканском бюджете на очередной финансовый год, а также опубликование в установленном порядке в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов (кроме сведений, отнесенных к государственным секретам).

Принцип самостоятельности  бюджетов обеспечивается наличием у  бюджетов всех уровней бюджетной  системы Республики Беларусь собственных  доходов и источников финансирования дефицита бюджета, а также правом соответствующих государственных органов в порядке, установленном законодательством, определять направления расходов, самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет.

Принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджетов все участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения заданных целей с использованием минимального объема бюджетных средств или достижения максимального результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что все расходы бюджета должны обеспечиваться общей суммой доходов  бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип достоверности  бюджетов означает, что бюджеты формируются  на основе обоснованных прогнозных макроэкономических показателей социально-экономического развития Республики Беларусь, соответствующей  административно-территориальной единицы Республики Беларусь.

Принцип адресности и  целевого назначения бюджетных средств  означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств  с направлением их на финансирование конкретных целей.

Принцип ответственности  участников бюджетного процесса заключается  в том, что каждый участник бюджетного процесса несет ответственность  за свои действия (бездействие) на каждой стадии бюджетного процесса.

Участниками бюджетного процесса являются:

Президент Республики Беларусь;

Парламент Республики Беларусь;

Правительство Республики Беларусь;

местные Советы депутатов;

местные исполнительные и распорядительные органы;

органы Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

Национальный банк Республики Беларусь;

иные государственные  органы, на которые в соответствии с законодательством возложены  права и обязанности по регулированию  бюджетных отношений, организации  и осуществлению бюджетного процесса;

распорядители и получатели бюджетных средств;

банки, иные организации  и физические лица, участвующие в  бюджетном процессе.

Участники процесса, обладающие бюджетными полномочиями, контролируют качество бюджетных показателей, оценивают  их соответствие основным задачам бюджетной  политики конкретного периода и эффективность использования государственных финансовых ресурсов.

На каждом этапе бюджетного процесса решаются конкретные задачи. По его завершении оформляются соответствующие  документы. Первый этап – составление  проекта бюджета. Второй – рассмотрение проекта бюджета и вынесение заключения по нему. Третий – утверждение проекта, после чего бюджет становится законом. Четвертый этап – составление отчета по результатам исполнения бюджета.

От подготовки проекта  бюджета до утверждения отчета о  его исполнении проходит не менее двух лет. Этот период получил название бюджетного цикла

15. Экономические и социальные последствия бюджетного дефицита

 

По определению, сумма  всех государственных расходов должна равняться сумме всех государственных  доходов. Такое равновесие есть баланс бюджета. Превышение одного из показателей приводит к разбалансированности бюджета. Когда доходы бюджета превышают его расходы – это называется профицитом, обратное соотношение расходной и доходной частей принято обозначать как дефицит бюджета. 

Каждое из трех перечисленных «состояний»  государственного бюджета по-разному  сказывается на экономике. Вплоть до начала XX в. теория финансов не допускала  возможностей превышения расходов над  доходами государства. Однако Первая, а затем Вторая мировые войны поставили многие страны перед необходимостью изыскивать дополнительные, кроме налоговых, источники доходов государства. В настоящее время бюджетный дефицит стал хроническим явлением, присушим западным странам, а с некоторого времени и странам Восточной и Центральной Европы. Бюджетный дефицит ведет к росту государственного долга, усилению налогового бремени, стимулирует инфляционные процессы. Активные государственные заимствования на внутреннем и внешнем финансовых рынках приводят к перераспределению национального дохода в пользу его непроизводительного использования.  
Бюджетный дефицит, будучи недугом государственных финансов, стимулирует развитие негативных денежных явлений. Это вызвано тем, что основными методами покрытия бюджетных средств служат размещение государственных займов и эмиссия кредитных денег. Выпуск государственных займов, наряду с ростом государственного долга, влечет за собой сокращение совокупного потребительского спроса, приводит к оттоку крупных средств из сферы их производительного использования. 

Эмиссия кредитных Денег  усиливает инфляционные процессы, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые последствия в  сфере экономики и социальных отношений.  
Правительства предпринимают серьезные усилия с целью уменьшения бюджетных дефицитов. Наиболее радикальным средством является сокращение военных расходов. Однако такая политика встречает сопротивление со стороны военно-промышленного комплекса. Поэтому нередко сокращению подвергаются государственные расходы на социальные цели.  
Конец XX в. ознаменовался наступлением на бюджетный дефицитно всему фронту. Так, в США в конце 1985 г. конгресс принял Закон о сбалансированности бюджета, который определил сроки и механизм ликвидации бюджетного дефицита. Положительных результатов в борьбе с этим недугом государственных финансов достигли и некоторые западноевропейские страны, в частности Великобритания, Франция, ФРГ. 

В Республике Беларусь бюджет дефицитен, начиная с 1992 года. Однако в последние годы его размер составляет порядка 1 – 1,5 процента к ВВП, что считается вполне приемлемым.

16. Государственных кредит: необходимость, сущность, виды, значение в современных условиях

 

Государственный кредит - это совокупность денежных отношений, возникающих между государством как заемщиком (или заимодателем) денежных средств и физическими (юридическими) лицами, а также иностранными правительствами в процессе формирования и использования общереспубликанского фонда денежных средств.

Объективная необходимость  существования государственного кредита кроется в постоянной нехватке средств государственного бюджета на удовлетворение потребностей общества и в наличии бюджетного дефицита.

Это одна  из форм кредитных отношений, имеющая следующие признаки кредита: наличие кредитора и заемщика; аккумуляцию свободных денежных средств населения, предприятий и организаций на принципах возвратности, срочности и платности (в исключительных случаях допускается беспроцентный заем ресурсов); возможность использовать госкредитные операции внутри страны и в международных экономических отношениях. Это самостоятельное звено финансовой системы государства, обслуживающее формирование и использование централизованных денежных фондов государства.

С помощью государственного кредита государство мобилизует дополнительные финансовые ресурсы для финансирования общегосударственных расходов и выполнения своих функций.

Как особая сфера экономических  отношений государственный кредит имеет ряд особенностей, отличающих его от налогов и банковского кредита.

Отличия государственного кредита от налогов:

для налогов характерен принудительный, обязательный характер отношений, для государственного кредита  — добровольный;

налогам присуще одностороннее, безвозмездное движение стоимости, в то время как основой государственного кредита являются его возвратность и платность: через определенное время внесенная сумма должна быть возвращена с процентами.

Отличия государственного кредита от банковского:

потребность в кредите  возникает у государства при  финансовых затруднениях, необходимости урегулировать разрыв  между денежной массой в обращении и товарными ресурсами. Государственный кредит используется прежде всего на покрытие бюджетного дефицита. Потребность в банковском кредите возникает в связи с неравномерностью движения стоимости в процессе производства и обмена;

условием сделки банковского  кредита является совпадение экономических интересов кредитора и кредитополучателя. При государственном кредите экономические интересы участников различаются, и, чтобы заинтересовать кредиторов в добровольной передаче денежных средств в пользование заемщика, государство берет на себя обязательство выплачивать им определенный доход;

банковский кредит имеет  целевое назначение. Он используется прежде всего для обеспечения своевременности денежного оборота, который опосредует движение материально-вещественных элементов производственного процесса и реализации товаров. Государственный кредит используется глобально и опосредует платежи товарного и нетоварного назначения. Ресурсы, мобилизуемые с его помощью, расходуются государством в соответствии с текущими потребностями экономики и для финансирования чрезвычайных расходов;

при банковском кредитовании срок возврата ссуды строго регламентирован, его нарушение влечет экономические  санкции. В государственном кредите такой регламентации нет. Отношения между участниками строятся добровольно, экономические санкции к заемщику-государству не применяются;

с помощью банковского  кредита создаются деньги, он способен увеличивать или сокращать денежную массу и при непродуманной кредитной политике может спровоцировать появление и рост избыточной денежной массы. Государственный кредит, напротив, всегда является средством сокращения денег в обращении.

Функции государственного кредита:

распределительная,  посредством этой функции осуществляются формирование и использование централизованных денежных фондов государства на принципах возвратности, срочности и платности, обеспечивается дополнительный приток финансовых ресурсов;

регулирующая, она выражается прежде всего в активном воздействии на макроэкономические  показатели общества. Государственный кредит влияет на состояние денежного обращения, уровень процентных ставок на рынке денег и капиталов, валютный курс, производство и занятость. Он является инструментом финансовой политики государства.

контрольная функция  государственного кредита тесно  связана с деятельностью государства и состоянием бюджета и других государственных фондов. Контроль охватывает двустороннее движение стоимости, поскольку государственно-кредитные операции совершаются на принципах возвратности и платности получения средств.

Государственный кредит может быть внутренним и внешним.

Внутренним государственный  кредит является тогда, когда кредиторы  – юридические и физические лица данного государства.