Роль фінансів в розвитку соціальної сфери в Україні

Таблиця 3.2.1

Структура дохідної частини бюджету по м.   Івано-Франківськ за 2003-2005рр

Вид податку | 2003 | 2004 | 2005

Фактично надійшло, тис.грн. | Пито-ма вага в заг. сумі дохо-дів, % | Фактично надійшло, тис.грн. | Пито-ма вага в заг. сумі дохо-дів, % | Фактично надійшло, тис.грн. | Пито-ма вага в заг. сумі дохо-дів, %

Власні та закріплені доходи | 1074,2 | 7,24 | 2481 | 16,97 | 2916 | 13,02

Місцеві податки  та збори | 355,5 | 2,4 | 637 | 4,36 | 614 | 2,74

Надходження дивідендів––––––

Надходження коштів від приватизації майна | 29,6 | 2,0 | 157 | 1,07 | 34 | 0,15

1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7

Податок на промисел | 3,9 | 0,26 | 6 | 0,001 | 21,0 | 0,09

Лісовий дохід––––––

Державне мито | 33,9 | 2,29 | 113 | 0,9 | 157 | 0,7

Плата за воду | 16,3 | 1,1 | 31 | 0,21 | 18 | 0,08

Податок із власників транспортних засобів | 56,5 | 0,38 | 172 | 1,17 | 172 | 0,77

Надходження сум  від пере-вищення розрахункового фонду споживання | 0,7 | 0,004 | 16 | 0,1– | 0,00

Плата за землю | 376,9 | 2,54 | 1003 | 6,9 | 537 | 2,4

Збори та інші неподаткові доходи | 192,9 | 1,3 | 261 | 1,8 | 1215 | 5,42

Плата за спецвикористання надр

Фонд охорони  навко-лишнього середовища | 0,00 | 0,0 | 33 | 0,14

Інші надходження | 8,0 | 0,05 | 65 | 0,44 | 115 | 0,51

Регулюючі доходи,

В т.ч.: | 10537,7 | 71,11 | 7866 | 5381 | 4662 | 20,83

ПДВ | 6668,3 | 45,0 | 4922 | 33,67

Податок із прибутку | 2977 | 20,09 | 19,04 | 13,02 | 36 | 0,16

Акцизний збір | 41,3 | 0,28   | 23 | 0,16

Прибутковий податок  із громадян | 851,1 | 5,74 | 10,17 | 6,96 | 46,26 | 20,67

Кошти отримані, в т.ч.: | 1856,9 | 12,53 | 4155 | 28,42 | 13016 | 58,16

Кошти, отримані за взаєм-ни--ми розрахунками, позич-ки | 469,1 | 3,16 | 4155 | 28,42 | 28,07 | 12,54

Дотації із державного бюджету | 1387,8 | 9,37 | 10209 | 45,62

Усього доходів | 14818,8 | 100 | 14619 | 100 | 22388 | 100

Рис 3.2.1 Динаміка обсягів і структура доходів  в бюджеті м. Івано-Франківськ 2003-2005рр

Таким чином, структура  доходної частини бюджету м. Івано-Франківська  підтверджує ту закономірність, згідно з якою в умовах низького рівня  доходів юридичних і фізичних осіб, низького рівня податкової культури, недосконалості фіскального законодавства і роботи податкової служби забезпечити пріоритет власним і закріпленим доходам вони складають в бюджеті міста в 2003 р. – 7,24%, в 2004р. – 16,97%, в 2005р. – 13,02%.

Натомість велика частка доходів місцевого бюджету  формується за рахунок відрахувань  від загальнодержавних податків і зборів та дотацій із вищестоящих  бюджетів.

Так, у 2004 р. відрахування від регулюючих доходів становили 53,81% у доходах бюджету по м. Івано-Франківськ, в бюджеті на 2005 р. їх частка передбачена в розмірі 20,83%, крім того, сума дотації з держбюджету становить45,62% доходів бюджету по м. Івано-Франківськ.

Графік 3.2.1 Динаміки питомої ваги дотацій отриманої  з держбюджету за 2003-2005рр.

Це означає, що рівень дотації збільшується, що відбувається фінансування видатків, що не покриваються доходами: 2003 р. дотація  складала 1387,8 тис. грн, 2005 р. – 10209 тис. грн.

В 2004 р. бюджет міста  збалансовано без надання дотацій з центру.

Отже, зростання  частки дотацій у доходах місцевого  бюджету негативно впливає на бюджетний процес. Ростуть споживацькі  настрої, придушується ініціатива щодо збільшення податкових надходжень.

Щоб забезпечити  необхідний рівень соціально-економічного розвитку м. Івано-Франківськ, доходи   відносно вирівнюються за допомогою таких інструментів, як диференціація норм відрахувань від загальнодержавних регулюючих доходів та надання субсидій та субвенцій нижчестоящим бюджетам та перерахування коштів із бюджетів нижчих рівнів до вищестоящих бюджетів – із другого.

Як підтвердження  вищесказаного, спостерігається тенденція  до зменшення контингенту надходжень (тобто загальної суми регулюючих доходів, від яких здійснюється відрахування до місцевого бюджету).

Проаналізуємо стан видатків по соціальному захисту  населення по бюджету м. Івано-Франківськ.

Таблиця 3.2.2

Питома вага видатків по соціальному захисту  населення за 2003-2006р. (тис.грн) |

2003 | 2004 | 2005 | 2006

Факт. профінан-совано, тис.грн. | Питома вага в заг. сумі видат-ків, % | Факт. про-фі-нан-совано, тис.грн. | Пито-ма вага в заг. сумі ви-дат-ків, % | Факт. про-фі-нан-совано, тис.грн. | Пито-ма вага в заг. сумі ви-дат-ків, % | Профінансовано за 9-ть місяців 2006, тис.грн. | Пито-ма вага в заг. сумі ви-дат-ків, %

Видатки на соціальний захист населення | 4353,8 | 29,61 | 3424 | 23,5 | 7824 | 35 | 14572 | 56,45

Всього видатків бюджету | 14702,2 | 100 | 14572 | 100 | 22124 | 100 | 25813 | 100

Ми бачимо, що видатки на фінансування соціального  захисту населення по м. Івано-Франківськ в порівнянні 2003 р. з 2004 р. зменшились на 6,11%, а в порівнянні 2004 р. з 2004 р. вони збільшились на 11,5%. В порівнянні 2003 р. з 2004р. вони збільшились на 5,39%. %. При порівнянні фінансування 9-ти місяців 2006 р. з 2005 р. вони збільшились на 23%.Це пояснюється поглибленням економічної кризи, населення потребує соціального захисту, збільшується кількість людей, яким виплачується допомога на дітей віком до 16 років /учнів до 18 років/, виплати компенсацій реабілітованим, додаткової вплати населенню на покриття витрат по оплаті житлово-комунальних послуг.

Проаналізувавши в розрізі видатки по соціальному  захисту за 2005 р. по бюджету м.   Івано-Франківськ можна сказати, що перевитрати допущено по фінансуванні дотацій по ЖКГ, по РПЗ в зв’язку з тим що було передано на баланс міста ЖКГ РПЗ, але зменшено видатки по фінансуванню ЖКГ міста (таб. 3.2.3)

Таблиця 3.2.3

Видатки по соціальному  захисту за 2005 р. (тис. грн)

Найменування  показників | Затверджено по бюджету | Уточн. план | Вико-нано | Відхи-лен-ня

Допомога на дітей віком до 16-ти років | 470 | 305 | 305–

Виплата компенсацій  реабілітованим | 2 | 2 | 2–

Дотація ЖКГ-го | 2941 | 1628 | 1628–

в т.ч. ВЖ РЕУ | 1401 | 405 | 405–

ВП “Водоканал” | 80 | 39 | 39–

Тепломережа | 960 | 912 | 912–

ЖБК | 100 | 24 | 15 | -9

РПЗ–– | 9 | +9

Пільговий кредит членами ЖБК | 300 | 300 | 300–

Дотація по послугам авто-транспорту | 108 | 187 | 187–

Установка телефонів  учас-никам ВВВ | 23 | 23 | 23–

Додаткові видатки  населення на покриття витрат по оплаті житлово-комунальних послуг | 5155 | 3973 | 3973–

Всього | 8999 | 6418 | 6418–

Грошові виплати  матерям /батькам/ зайнятим доглядом трьох  і більше дітей віком до 16 років виконано 15 тис. при уточненому плані 15 тис. грн. Заборгованість складає 1,7 тис. грн.

Таблиця 3.2.4.

Дані про  контингент одержувачів допомог  в 2005р. |

На початок  року | На кінець року | Середньо-річна  кіль-кість

Всього | 113 | 120 | 119

в туч. 3-х дітей | 92 | 99 | 98

працюючі | 83 | 94 | 91

непрацюючі | 9 | 5 | 7

в т.ч. 4-х дітей | 21 | 21 | 21

працюючі | 17 | 16 | 16

непрацюючі | 4 | 5 | 5

Заборгованість  по соціальних виплатах зростає, про  це свідчать такі данні

на | 01.01.2005– | 1003,0 тис. грн.

01.07.2005– | 1700,8 тис. грн.

01.09.2005– |   2302,4 тис. грн.

01.01.2006– | 3014,0 тис. грн.

Це пояснюється  недостатністю доходів бюджету

Фінансування  соціально-культурної сфери

Проаналізуємо стан фінансування видатків на соціально-культурну сферу по м. Івано-Франківськ за 2005 р.(табл.3.2.5)

Таблиця 3.2.5.

Фінансування  соціально-культурної сфери по м. Івано-Франківськ 2005 (тис.грн) |

Затверджено по бюджету, тис.грн. | Уточн. план, тис.грн | Профінансова-но, тис.грн. | +;- | % виконання | Питома вага у ви-датках,%

Освіта | 4485,0 | 4509 | 7793 | +3284 | 172,8 | 64,07

Культура | 240 | 243 | 609 | +366 | 250,8 | 5

Охорона здоров’я | 3020 | 3020 | 3681 | +661 | 121,9 | 30,2

Фізична культура і спорт | 31 | 42 | 62 | +20 | 147,6 | 0,51

Молодіжні програми, фізкультура | 22 | 22 | 17 | -5 | 77,3 | 0,13

Разом фінансування соціально-культурної сфери | 7778 | 7836 | 12162 | +4326 | 155,2 | 100

Всього видатків по бюджету | 19238 | 19328 | 22124 | +2796 | 114,5 | 54,97

Видатки на фінансування освіти збільшились на 3284 тис. грн. проти  запланованого бюджетом, перефінансування склало 72,8%.

Видатки на культуру і засоби масової інформації перефінансовано  на 366 тис. грн. проти уточненого плану 243 тис. грн.

Видатки на фінансування охорони здоров’я перевиконана на 121,9% це пов’язано із збільшенням ліжок денного стаціонару у поліклініці в зв’язку з закриттям стаціонарних ліжок у міській лікарні; збільшенням вартості медикаментів і м’якого інвентарю. Вони складають 5% у видатках на фінансування соціально культурної сфери.

Видатки на фінансування фізичної культури і спорту збільшилися  проти плану на 47,6%. Це відбулося  за рахунок збільшення штатної кількості  працюючих у дитячо-юнацькій спортивній школі. Витрати на фізичну культуру і спорт складають 0,51% у витратах на фінансування соціально культурної сфери.

Видатки на фінансування молодіжних програм недофінансовано  на 22,7%. Профінансовано 77,3%, планувалося 22,0 тис. грн., фактично профінансовано 17   тис. грн. Недофінансовано заходи центральних соцслужб для молоді 3 тис. грн. клуби підлітків.

Видатки на соціально-культурні  заходи по бюджету перевиконано на 55,2%, планувалося 7836 тис. грн., фактично профінансовано 12162 тис. грн.

На основі зробленого аналізу про стан фінансування соціально-культурної сфери по бюджету м. Івано-Франківськ можна зробити такі висновки (таб. 3.2.6).

Таблиця 3.2.6

Стан фінансування соціально-культурної сфери по бюджету  м. Івано-Франківська за 2003-2006рр. (тис. грн) |

2003 | 2004 | 2005 | 2006

Факт. профінан-совано, тис.грн. | Пито-ма вага в заг. сумі ви-дат-ків | Факт. профінан-совано, тис.грн. | Пито-ма вага в заг. сумі ви-дат-ків,% | Факт. про-фі-нан-совано, тис.грн. | Пито-ма вага в заг. сумі ви-дат-ків,% | Профінансовано за 9-ть місяців 2006, тис.грн. | Пито-ма вага в заг. сумі ви-дат-ків,%

Соціально-культурна  сфера | 7694,3 | 52,33 | 8821 | 60,53 | 12162 | 54,97 | 9590 | 37,16

Всього видатків бюд-жету | 14702,2 | 100 | 14572 | 100 | 22124 | 100 | 25813 | 100

Видатки на фінансування соціально-культурної сфери зросли на 8,2%, але потім в 2004 р. зменшилися на 5,56%, якщо порівняти 2004 р. з 2005 р. то видатки збільшились на 2,64%. При порівнянні 9-ти місяців 2006р з 2005р, витрати зменшилися на 16,25% (графік 3.2.2).

Графік 3.2.2. Динаміка питомої ваги видатків на фінансування соціальної сфери в бюджеті м. Івано-Франківськ за 2003-2006рр.

Рівень соціально-економічного розвитку регіонів неоднаковий, їх доходи відносно вирівнюються за допомогою  таких інструментів, диференціація норм відрахувань від загальнодержавних регулюючих доходів та надання субсидій і субвенцій нижчестоячим бюджетам, з одного боку, та передання коштів із бюджетів нижчих рівнів до вищестоящих бюджетів – із другого.

До 1997 року в  Україні було 4 регулюючих загальнодержавних податки: ПДВ, податок із прибутку підприємств і організацій, акцизний збір та прибутковий податок із доходів громадян Законом “Про Державний бюджет України” встановлювалися відрахування від   даних податків до бюджетів областей, Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя. Ставки відрахувань диференціювалися залежно від забезпеченості тієї чи іншої області фінансовими ресурсами. Причому, як регулюючий використовувався в основному лише ПДВ, норми відрахувань від податку з прибутку, акцизного збору та прибуткового податку з доходів громадян практично не диференціювалися.

З прийняттям нового Закону “Про податок на додану вартість”  питання фінансової забезпеченості регіонів стало ще проблематичнішим. За цим законом з 1997р. ПДВ стовідсотково зараховується до державного бюджету. Саме таким чином уряд розв’язав проблему розрахунків із відшкодування вхідного ПДВ щодо експортних операцій та вугілля, посилаючись на зарубіжний досвід. В деяких країнах ЄС, наприклад, у Франції та Великобританії, ПДВ повністю зараховується до центрального бюджету. Однак у розвинутих країнах частка ПДВ в державних доходах становить лише 10-18% (в Україні – 34,9% у 1996р., по м. Івано-Франківськ – 33,67% у 1996р.), значну питому вагу мають надходження від інших податків, наприклад, від прибуткового податку до 40% (в Україниі – лише 12,8%, по м. Івано-Франківськ – 13,02%)

Таким чином  можна зробити висновок, що закріплення  ПДВ за державним бюджетом позначилось  негативно на формуванні дохідної частини місцевого бюджету. І хоч Законом України “Про Державний бюджет України на 1997 рік” бюджетам областей, Автономної Республіки Крим, міст Києва та Севастополя, областей передано 100% податку з прибутку як це встановлено Законом “Про бюджетну систему України”, 100% плати за землю (замість – 70%), 100% плати за придбання торгового патенту, 100% прибуткового податку з громадян та 50% акцизного збору, крім збору із ввезених на територію України підакцизних товарів (замість частини в розмірі 50% та 20% відповідно, які діяли в 1996р.) це не вирішило питання забезпеченості фінансовими ресурсами адміністративно-територіальних утворень. Таким чином, за умови стовідсоткового зарахування ПДВ до державного бюджету надалі слід   очікувати подальшої централізації бюджетних коштів.