Роль фінансів в розвитку соціальної сфери в Україні

В інших випадках громадяни сплачують 20 відсотків.

Для оформлення субсидії заявникам необхідно надати спеціалісту по субсидіях в ЖЕК  за місцем (реєстрації):

- заяву на  отримання житлової субсидії (бланк  у спеціаліста по субсидіях);

- довідка про  склад сім'ї та розмір плати  за житлово-комунальні послуги;

- довідки про  доходи за шість попередніх  місяців (кожного з зареєстрованих  у житлі);

- довідку про  розмір земельної ділянки.

При собі необхідно  мати:

- паспорти;

- пенсійне посвідчення  (пенсіонерам);

- трудові книжки  для непрацюючих членів сім'ї;

- розрахункові  книжки за комунальні послуги,  електроенергію та теплопостачання  про фактичну оплату за житлово-комунальні послуги за попередній період;

- медичні висновки  ЛКК (при необхідності).

В залежності від  конкретних обставин слід надавати на вимогу спеціаліста по субсидіях  й інші документи для встановлення права на одержання субсидії.

Призначається субсидія з початку місяця, в якому було подано заяву, за умови надання комплекту необхідних документів протягом місяця з дня подачі заяви.

По   закінченні терміну призначення субсидії повний комплект документів збирається знову.

У разі заборгованості з платежів за житлово-комунальні послуги субсидії призначаються за умови укладення громадянином з підприємством-надавачем житлово-комунальних послуг договору про реструктуризацію заборгованості та внесення поточних платежів за житлово-комунальні послуги.

Проаналізуємо стан економіки та субсидіювання за останні роки.

Слід зазначити, що діючий з 1999 року граничний рівень ціни на природний газ та тарифів  на транспортування і постачання природного газу для населення складав 185 гривень за 1000 кубічних метрів і  не змінювався протягом шести років. У 2005 році індекс номінальної середньомісячної зарплати зріс до 350 відсотків у порівнянні з 2000 роком, індекс цін виробників промислової продукції за цей період зріс до 194 відсотків. Тобто, протягом зазначеного періоду зростання цін на природний газ для побутових потреб населення не відбувалось, а темпи зростання заробітної плати випереджали темпи зростання цін на промислову продукцію.

Тарифи на електроенергію для населення залишалися незмінними з квітня 1999 року до 1 травня 2006 року. При цьому, завдяки заходам, які вживались органами влади, зростав рівень життя громадян, підвищувались рівень заробітної плати та пенсій, державних соціальних гарантій.

Так, номінальні доходи населення Україні зросли у 2005 році на 35,1 відсотків, за січень-березень 2006 року - зросли на 33,8 відсотки у порівнянні з відповідним періодом минулого року.

Реальні наявні доходи населення зросли у 2005 році на 18,9 відсотка, за січень-березень 2006 р. - на 24,2 відсотка.

Середньомісячна заробітна плата за 2005 рік зросла на 36,7 відсотків, за січень-березень поточного року - на 35,7 відсотків. При цьому зросла і реальна заробітна плата - відповідно на 20,3 та 23,6 відсотків (розмір мінімальної заробітної плати : з 1 січня – 350 гривень, з 1 липня – 375 гривень, з 1 грудня – 400 гривень ).

Середній розмір призначених пенсій станом на   1 квітня 2006 року становив 422 гривні, що майже на 4 відсотки більше у порівнянні з початком року та на 13 відсотків  більше у порівнянні з квітнем  минулого року. Середній розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям за січень-березень поточного року становив 278 гривень, що на 37 відсотків більше у порівнянні з відповідним періодом минулого року.

В Івано-Франківській області середньомісячна заробітна плата одного працівника у січні-квітні 2006 року на 33 відсотки перевищила відповідний показник 2005 року. Середній розмір призначених пенсій на 1 квітня 2006 року майже на 13 відсотків перевищив відповідний показник 2005 року. Середній розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям за п’ять місяців 2006 року на 28 відсотків перевищив показник минулого року.

У той же час, протягом 1999-2005 років та І кварталу 2006 року ряд об'єктивних, незалежних від енергетичної галузі факторів вплинули на зростання виробничих витрат і результати діяльності енергетичних компаній. Зокрема, відбулося збільшення цін на ядерне паливо, вугілля, природний газ, мазут, від рівня яких залежить оптова ринкова ціна на електроенергію (що займає близько 80 відсотків у структурі роздрібних тарифів), та відповідно роздрібні тарифи. На сьогодні діючі тарифи на електроенергію для населення відшкодовують лише 36 відсотків реального ринкового тарифу.

Компенсація підвищення тарифів на електроенергію та газ  буде здійснюватись за рахунок наступних механізмів:

- проведення  індексації грошових доходів  громадян; індексації підлягають  грошові доходи громадян, одержані  в гривнях на території України,  які не мають разового характеру:  пенсії, стипендії, оплата праці,  грошове забезпечення військовослужбовців, соціальна допомога.

- збереження  соціальних гарантій громадянам, які мають право на пільги  з оплати житлово-комунальних  послуг; повністю чи частково  відшкодовується вартість житлово-комунальних  послуг для осіб, які мають право на знижку плати за житлово-комунальні послуги (ветерани війни, особи, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, постраждалі внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветерани військової   служби та органів внутрішніх справ, діти війни тощо). Після підвищення тарифів зросте розмір відшкодування відповідно до передбаченої законодавством знижки. Зокрема, для інвалідів війни та осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, збільшені розміри платежів будуть відшкодовуватись у повному обсязі.

- збереження соціальних гарантій для малозабезпечених громадян через механізм житлових субсидій;

Програма житлових субсидій є ефективною формою адресної матеріальної підтримки малозабезпечених категорій громадян. Вона забезпечує стабільність витрат таких родин на оплату житлово-комунальних послуг незалежно від зміни вартості комунальних послуг. Право на призначення субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг мають сім’ї, у яких розмір плати за житлово-комунальні послуги у межах норм споживання з урахуванням пільг перевищує обсяг обов’язкового відсотку платежу – 20% середньомісячного сукупного доходу, а для сімей пенсіонерів та інших непрацездатних громадян, а також сімей, до складу яких входять неповнолітні діти, інваліди 1 і 2 групи – 15 % середньомісячного сукупного доходу, якщо розмір їх доходів на одну особу не перевищує 50% прожиткового мінімуму незалежно від динаміки зростання цін та тарифів на житлово-комунальні послуги.

Перерахунок призначених  субсидій провадиться без звернень громадян з місяця, в якому відбулася зміна тарифів. В результаті перерахунку розмір витрат громадян на оплату послуг в межах норм споживання залишається незмінним (15 або 20 відсотків середньомісячного доходу), збільшення розміру платежів відшкодовується за рахунок субсидії. Нові субсидії призначаються протягом двох місяців з часу підвищення розміру платежів (з метою уникнення черг громадян, які звертаються за призначенням субсидій).

Наразі Урядом України розробляється комплекс заходів, спрямованих на оптимізацію існуючої системи пільг на оплату житлово-комунальних послуг та субсидій з урахуванням принципів соціальної справедливості.

- зростання  мінімальних соціальних гарантій  заробітної плати та пенсій. Розмір  мінімальної пенсії з квітня 2006 року збільшено з 350 до 359 гривень. У зв’язку із підвищенням з квітня поточного   року прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (з 1 січня - 350 гривень, з 1 квітня - 359 гривень, з 1 жовтня - 366 гривень ), на 2,6 відсотка збільшено мінімальну пенсію інвалідам із числа військовослужбовців строкової служби, розмір підвищення до пенсії інвалідам війни, передбачений Законом України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та пенсії за особливі заслуги перед Україною. Крім того, з липня 2006 року у 3 рази збільшується розмір підвищення до пенсії учасникам бойових дій та сім’ям загиблих з 29,87 до 89,75 гривень.

Встановлення  економічно обґрунтованих розмірів тарифів є необхідною передумовою  забезпечення гарантованого і якісного енергозабезпечення країни. Разом з тим, зусилля центральних та місцевих органів влади будуть спрямовані на підвищення загального добробуту населення, що має мінімізувати негативні наслідки від підвищення тарифів.

На 2003 рік кошторисом на поточні трансферти населенню (субсидії) передбачені видатки в розмірі 8400 тис.грн., нараховано субсидій 7765,5 тис.грн. Кошторисом на 2004 рік передбачені поточні трансферти населенню (субсидії) в сумі 6100 тис.грн., нараховано – 6043,7 тис.грн. На 2005 рік в бюджеті передбачено видатки в сумі 6400 тис.грн., за зверненням нараховано 3866 тис.грн (рис.2.4.1) (Додаток Д).

Рис. 2.4.1. Динаміка фінансування та нарахування житлових субсидій у 2003-2005рр.

На даний  момент в області спостерігається тенденція до зменшення кількості отримувачів субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, що пов’язано із зростанням доходів населення і стабільністю цін на ці послуги (рис. 2.4.2) (Додаток Е).

- у 2003 році  відділом субсидій було зареєстровано 23506 звернень громадян по призначенню субсидій, призначено – 22335 сім’ям.

- у 2004 році  житлові субсидії отримувало 18090 сімей області, що складає 13,4 відсотків;

- у 2005 році - 8279 сімей, що складає 9,1 відсотків;

- за 5 місяців  2006 року житлові субсидії призначено 6920 сім’ям, що складає 2,3 відсотка від загальної   кількості сімей.

Графік 2.4.1. Кількість  сімей, які отримували субсидію на оплату ЖКП для населення.

Отже, в результаті проведеного аналізу відділом субсидій було встановлено, що основними причинами зменшення субсидій з 2003 року є:

· збільшення пенсій громадян;

· збільшення мінімальної  зарплати;

· встановлення (надання) пільг багатьом категоріям сімей;

· призначення  допомог малозабезпеченим сім’ям;

· встановлення лічильників на холодну та гарячу воду;

· у зв’язку з підвищенням доходів громадян.

В 2005 році було перевірено 10824 справ на предмет  достовірності інформації про доходи громадян. Виявлено порушення по 365 справах. Підлягають до повернення в  бюджет незаконно одержані субсидії на суму 88,5 тис.грн. повернуто в бюджет 67,3 тис.грн.

Протягом 2005 року подано в Івано-Франківський суд 82 позовні  заяви по факту незаконно одержаних  субсидій, розглянуто – 63 заяви.

Протягом 2005 року проведено 145747 перерахунків діючих субсидій по фактичному споживанню комунальних послуг.

2.5 Державний  контроль за цільовим призначенням  бюджетних асигнувань

Відповідно  до «Положення про проведення перевірок  цільового використання бюджетних  асигнувань, передбачених для надання населенню субсидій та адресної соціальної допомоги», затвердженого Міністерством праці та соціальної політики України від 21.07.99р. – перевірки правильності нарахування, своєчасності перерахування та цільового використання відділами субсидій коштів, пердбачених на виплату житлових субсидій, проводять контрольно-ревізійні управління, фінансові відділи, не рідше одного разу на рік.

В ході перевірок  використання коштів, передбачених на виплату житлових субсидій аналізуються рішення:

1) Рішення, прийняті комісією щодо надання субсидій окремим категоріям громадян відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій на відшкодування витрат на оплату ЖКП.

2) Правильність  складання відділом розрахунків  коштів для надання населенню субсидій, які подаються до фінансових органів.

3) Своєчасність  перерахування відділом одержаних  від фінансових органів коштів  підприємством, які надають послуги.

4) Наявність  випадків нецільового використання  відділом субсидій коштів, передбачених  на виплату житлових субсидій.

5) Правильність  складання розрахунків при проведенні  взаємозаліку заборгованості між  місцевими фінансовими органами  та надавачами ЖКП.

6) Аналіз   порядку та достовірності заповнення  показників статистичної звітності  в частині: кількості отримувачів субсидій та нарахованої їм суми у звітний період; сум нарахувань для подання до фінансових органів; сум, перерахованих організаціями – надавачами послуг; заборгованості відділу перед надавачами послуг на момент перевірки.

7) Виконання рішень зі стягнення надміру перерахованих коштів внаслідок подання громадянами документів з неправильними відомостями та помилок, виявлених в розрахунку розміру призначеної субсидії.

Крім того здійснюють:

· первірку правильності та повноти відображення по бухгалтерському обліку та звітності кредиторської заборгованості;

· вибіркову  первірку правильності нарахування  та встановлення термінів призначення  субсидій.

По результатах  перевірки керівник ревізійної групи  складає акт ревізії. Акт складається  з двох частин: загальна (вступ) і результативна.

В ступній частині  вказуються: повна назва цього  документа (дата, місце складання); підстава для проведення ревізії, ревізований  період, персональний склад ревізійної групи; керівні посадові особи (керівник та головний бухгалтер установи) з визначення терміну їх роботи за ревізований період, термін проведення даної ревізії.

В результативній частині висвітлюють тематичні  питання, по яких здійснювали перевірку; систематизований перелік виявлених  у ході перевірки порушень і недоліків, зловживань у діяльності установи.

РОЗДІЛ 3 УДОСКОНАЛЕННЯ  СИСТЕМИ РОЗВИТКУ СОЦІАЛЬНОЇ СФЕРИ  В УКРАЇНІ З МЕТОЮ ПІДВИЩЕННЯ ДОБРОБУТУ НАСЕЛЕННЯ