Роль фінансів в розвитку соціальної сфери в Україні

· надає бухгалтерську  та статистичну звітність з питань діяльності служби, та ін.

Відділ субсидій утримується за рахунок коштів міського бюджету. Гранична чисельність і фонд оплати праці працівників та асигнувань на утримання відділу затверджується міським виконавчим комітетом.

Аналітична  робота та аналіз діяльності відділу  здійснюється начальником відділу, його заступниками та завідувачами секторів з метою покращення обслуговування населення, внесення змін та рекомендацій в програму житлових субсидій.

Програма житлових субсидій є третім за значенням, після  заробітньої плати і пенсії, видом  доходу для сімей – учасників програми житлових субсидій.

Основні заходи для покращення роботи відділу субсидій на 2007 рік:

· вдосконалювати механізми   обміну інформацією  з ОБТІ, ДПІ, МРЕО;

· приймати участь у створенні єдиної інформаційної  мережі міста по наданню населенню комунальних послуг та функціонуванні центру комунальних платежів і моніторингу;

· сприяти роботі «Єдиного вікна видачі довідок житлово-комунальними організаціями».

Відділом підготовлені пропозиції в КМУ з метою покращення умов проживання малозабезпечених сімей, зокрема:

· внести зміни  до «Положення про призначення житлових субсидій…» в частині повернення надміру виплаченої субсидії.

· Внести зміни  до Методики обчислення сукупного доходу для всіх видів соціальних допомог.

Отже, аналітична робота направлена на розроблення основних напрямів і пріоритетних завдань забезпечення житловими субсидіями найбільш вразливих верств населення.

2.2 Аналіз фінансової  діяльності Івано-Франківського  відділу житлових субсидій

Аналіз фінансово-господарської діяльності та стану активів і зобов’язань відіграє в ринкових умовах важливу роль.

Основними джерелами  для проведення аналізу є звітні форми та розшифровки окремих  рахунків.

Бухгалтерська та фінансова звітність установи складається на підставі даних облікових регістрів про господарські операції з використанням кошторису доходів та видатківустанови за звітний період або про стан коштів та розрахунків на звітну дату.

Бухгалтер відділу  щомісячно і щоквартально складає  фінансові звіти про виконання  кошторису доходів і видатків і подає їх вищим організаціям та органам ДКУ.

Терміни подання  бухгалтерської та фінансової звітності:

· місячний звіт про використання бюджетних асигнувань не пізніше 5 числа місяця наступного за звітним;

· квартальний – не пізніше 15 числа місяця наступного за звітним кварталом;

· річний – не пізніше 22 січня наступного за звітним  роком.

Склад місячної та квартальної звітності регламентовано «Порядком складання місячної та квартальної фінансової звітності  у 2006 році установами та організаціями, які отримують кошти державного та місцевих бюджетів», затверджений наказом ДКУ від 30.03.06р. № 114.

Відповідно до Порядку  відділ обліку та звітності складає  і подає до органів ДКУ фінансові  звіти за такими формами:

1. Баланс (форма № 1) – щоквартально (Додаток А);

2. Звіт про виконання  загального фонду кошторису   установи (№ 2д, 2м) – щомісячно  і щоквартально (Додаток Б);

3. Звіт про заборгованість  бюджетних установ (№ 7д, 7м) - щомісячно  і щоквартально.

До форм квартальної фінансової звітності додається пояснювальна записка.

«Баланс» (форма № 1) містить  узагальнені підсумкові показники, отримані на підставі звірених даних  бухгалтерських документів станом на початок та на кінець бюджетного періоду.

«Звіт про використання загального кошторису установи» (форма № 2д, 2м) складається установами, що отримують кошти загального фонду державного та місцевого бюджетів про отримані і використані асигнування згідно з кошторисом та планом асигнувань. Звіт складається за кожним кодом програмної класифікації видатків державного бюджету та місцевого бюджету.

«Звіт про заборгованість бюджетних установ» складається  установами, що отримують кошти державних  і місцевих бюджетів на підставі даних  бухгалтерського обліку про фактичну заборгованість, яка виникла в установі при виконанні кошторису за поточний та минулі роки. Звіт складається в розрізі кодів програмної класифікації видатків державного бюджету або тимчасової класифікації видатків місцевих бюджетів і кодів економічної класифікації видатків бюджету і містить інформацію про заборгованість бюджетних установ як за видатками, так і за нарахованими доходами.

Відділ субсидій як і інші підприємства подає установлену  нормативними документами статистичну  звітність органам державної  статистики:

1. «Звіт з праці» (форма  №1ПВ) – місячно та квартально;

2. «Чисельність окремих  категорій працівників та підготовка  кадрів» (форма № 6 - ПВ) - піврічна;

3. «Звіт про використання  робочого часу» (форма № 3 - ПВ) – квартальна та ін.

Статистичну звітність складають на підставі даних спеціально організованого спостереження в установах та організаціях, а також на підставі даних бухгалтерського обліку.

Відділ субсидій проводить  свою діяльність виключно за рахунок  бюджетних коштів і не отримує  доходів у будь-якій формі, а отже не сплачує податок на прибуток, на додану вартість, на землю та ін.

Суми ПДВ, сплачені на придбання  майна зараховуються на видатки  установи.

Відділ субсидій,   як і усі бюджетні установи є платником  збору на обов’язкове пенсійне та соціальне страхування.

Тарифи обов’язкових  внесків на соціальні заходи встановлені  законами України:

1. До Пенсійного фонду  вносять 31,8% від суми фактичних  витрат на оплату праці, які  включають витрати на основну  і додаткову зарплату та інші заохочувальні та компесаційні виплати.

2. У Фонд соціального  страхування з зв’язку з  тимчасовою втратою працездатності – 2,9% суми фактичних витрат  на оплату праці найманих працівників.

3. У Фонд соціального  страхування на випадок безробіття – 1,3% суми витрат на оплату праці найманих працівників.

4. Страхові тарифи на  загальнообов’язкове державне  соціальне стахування від нещасних  випадків на виробництві і  професійних захворювань – в розмірі 0,2% від суми фактичних  витрат на оплату праці найманих працівників, які підлягають оподаткуванню податком з фізичних осіб.

Суми названих внесків  зараховуються на витрати установи за кодом економічної класифікації видатків 1120.

2.3 Розрахунок кошторису  доходів та видатків на оплату  житлово-комунальних послуг

Єдиний кошторис доходів і видатків бюджетних  установ – це основний документ, що визначає загальний обсяг цільового  надходження і поквартальний  розподіл коштів Бюджету України. Формування єдиного кошторису доходів і  видатків здійснюється на підставі лімітної довідки асигнувань з бюджету, яку вищестояща організація надсилає всім підпорядкованим установам у 2-х тижневий термін після затвердження бюджету. Лімітна довідка повинна враховувати потреби кожної установи, виходячи з її виробничих показників. Єдиний кошторис доходів і видатків складається всіма установами і затверджується керівниками вищестоящої організації.

Одночасно з  кошторисами подається на затвердження штатний розпис.

Єдиний кошторис доходів і видатків складається  з трьох розділів:

1) бюджетних  асигнувань,

2) інших коштів,

3) видатків за  рахунок спеціальних та інших  позабюджетних коштів.

Кожен з цих  розділів ділиться на дохідну і видаткову  частини. Дохідна частина: планові обсяги бюджетних асигнувань, а також надходження з інших доходних джерел. Формування доходної частини бюджету здійснюється на підставі індивідуальних розрахунків, а також   платежів і відрахувань до бюджету.

Видаткова частина: загальна сума витрат з розподілом за категоріями видатків економічної класифікації, а також встановлення витрат, які планується профінансувати за рахунок бюджетних асигнувань та за рахунок позабюджетних надходжень .

Кошторисне  фінансування - за його допомогою забезпечується фінансування грошовими коштами установ і організацій невиробничої сфери. Ті установи, які фінансуються за кошторисною формою називаються бюджетними установами.

Кошториси підрозділів  виконують такі важливі функції, як ор-ганізуюча, контролююча і стимулююча. Організуюча функція ко-шторису полягає в тому, що, маючи встановлену планову величи-ну витрат, працівник, відповідальний за їх рівень, намагається дотримуватись чинного регламенту і норм використання ресурсів. Кошториси підрозділів дають змогу контролювати роботу працівників, відповідальних, за рівень витрат. Це здійснюється порівнян-ням фактичних витрат з плановими, передбаченими в кошторисах. Відхилення аналізуються, що є основою для реалізації стимулюю-чої функції щодо працівників, які впливають на величину витрат і відповідають за неї. Стимулювання здійснюється через відповідальність за необгрунтовані витрати і заохочення в їх зниженні.

Кошторис складають  на основі виробничої програми підрозділу та відповідної нормативної бази, а також цін і тарифів на ресурси. Структурно він може будуватися за статтями й елементами витрат.

Кожний із цих  аспектів побудови кошторису має  свої позитивні сторони і призначення. Постатейний кошторис дає змогу  узгодити його з кошторисом непрямих витрат (загальновиробничими витратами), а також калькуляціями на окремі вироби підрозділу. Побудова його за елементами витрат показує їх ресурсну структуру, матеріало-, зарплато- і капіталомісткість виробництва і, що важливо, дає змогу чіткіше ув'язати витрати підрозділу (цеху) в цілому з витратами його структурних одиниць (дільниць, робочих місць), оскільки останнім плануються лише окремі їх елементи. Шахматна форма кошторису, у якій витрати групуються постатейно і поелементно, є більш інформативною. На її основі досить легко розподілити всі витрати на змінні та постійні, що є необхідною умовою надання кошторису властивості гнучкості   при поваріантних обчисленнях і визначенні планових витрат на фактичний обсяг виробництва.

Кошти з бюджету  на утримання Івано-Франківського  відділу житлових субсидій та виконання Програми надання населенню субсидій виділяється на підставі затвердженого кошторису витрат (Додаток В).

Кошторис витрат – основний плановий і фінансовий документ, який визначає обсяги, цільові  напрямкита поквартальний розподіл коштів, що віділяються з бюджету на утримання установи. Передбачені у кошторисі асигнування є граничними і витрачання коштів бюджету понад ці суми не дозволено.

Формування  єдиного кошторису доходів та видатків відділу здійснюється на підставі показників лімітної довідки про бюджетні асигнування на наступний рік, яку надсилає міський фінансово-управлінський відділ. Уцій довідці квазується загальний зміст фінансування з бюджету на наступний рік за відповідним розділом бюджетної класифікації.

Зміни до затвердженого кошторису і штатного розкладу у процесі їх виконання можуть вноситися лише з дозволу вищої організації, яка затвердила кошторис і штатний розклад.

2.4 Динаміка  фінансування та нарахування  житлових субсидій у 2003-2005рр.

Субсидіювання – передача коштів з бюджету вищого рівня до бюджету нижчого рівня з метою надання фінансової допомоги. Субсидія може бути цільовою (на конкретні видатки) і знеособленою. Вона не пов'язується безпосередньо з фінансовим станом бюджету, який її отримує.

Відповідно до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995р. № 848 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 1997р. № 1050 зі змінами та доповненнями), субсидія розраховується з огляду на кількість зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, у тому числі осіб, призваних на строкову військову службу. Вона призначається (за деякими винятками) уповноваженому власнику (співвласнику) житла, наймачу державного та громадського житлового фонду, членові житлово-будівельного (житлового) кооперативу (ЖБК), власнику (співвласнику) житлового приміщення, на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації. Субсидія для відшкодування витрат   на оплату житлово-комунальних послуг призначається на основі середньомісячного сукупного доходу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), враховуючи останні 6 місяців перед зверненням на термін 6 місяців (у деяких випадках - на 12 місяців).

Субсидія призначається  за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне  побутове паливо у межах норм споживання з урахуванням пільг, що надаються  відповідно до чинного законодавства і обсягом визначеного урядом обов'язкового відсотка платежу (20% або 15%).

Якщо у житловому  приміщенні зареєстровані й проживають тільки пенсіонери та інші непрацездатні  громадяни або у складі зареєстрованих є неповнолітні діти, інваліди першої та другої групи і середньомісячний сукупний доход на одного прописаного у житловому приміщенні не перевищує 50 відсотків прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць (нині прожитковий мінімум становить 423 грн., 50% - 211,50 грн.), то за умови призначення житлової субсидії громадяни сплачують 15% їх середньомісячного доходу.